微博、A站和鳳凰網的「無證上崗」預警，能解除否？

6月22日下午，廣電總局官網發布的一則資訊引發了傳媒圈「地震」——

針對「新浪微博」、「ACFUN」、「鳳凰網」等網站在不具備《信息網路傳播視聽節目許可證》的情況下開展視聽節目服務，並且大量播放不符合國家規定的時政類視聽節目和宣揚負面言論的社會評論性節目，國家新聞出版廣電總局於近日發函責成屬地管理部門，按照《互聯網視聽節目服務管理規定》（廣電總局、信息產業部第56號令）的有關規定，採取有效措施關停上述網站上的視聽節目服務，進行全面整改，為廣大網民營造一個更加清朗的網路空間。

骨朵從專業人士處獲悉，此次沸沸揚揚的關停事件，性質可能並非傳言中那麼誇張：對於「無證上崗」的企業，原則是「納入管理，無證經營、辦證即可」；之前被關停整頓的微博正在積極尋求溝通，而A站、鳳凰網也並非只有關停一條路，可以通過尋求有證方合作等方式，求得解決辦法。從積極角度來看，問題解決後，反而會取得「被扶正」的身份證明。

什麼是「視聽節目服務」

互聯網視聽節目服務，是指製作、編輯、集成並通過互聯網向公眾提供視音頻節目，以及為他人提供上載傳播視聽節目服務的活動。2010年廣電總局發布《互聯網視聽節目服務業務分類目錄（試行）》中，給出了四種業務分類：

一、 第一類互聯網視聽節目服務（廣播電台、電視台形態的互聯網視聽節目服務）

　　（一）時政類視聽新聞節目首發服務

　　（二）時政和社會類視聽節目的主持、訪談、評論服務

　　（三）自辦新聞、綜合視聽節目頻道服務

　　（四）自辦專業視聽節目頻道服務

　　（五）重大政治、軍事、經濟、社會、文化、體育等活動、事件的實況視音頻直播服務

二、第二類互聯網視聽節目服務

　　（一）時政類視聽新聞節目轉載服務

　　（二）文藝、娛樂、科技、財經、體育、教育等專業類視聽節目的主持、訪談、報道、評論服務

　　（三）文藝、娛樂、科技、財經、體育、教育等專業類視聽節目的製作（不含採訪）、播出服務

　　（四）網路劇（片）的製作、播出服務

　　（五）電影、電視劇、動畫片類視聽節目的彙集、播出服務

　　（六）文藝、娛樂、科技、財經、體育、教育等專業類視聽節目的彙集、播出服務

（七）一般社會團體文化活動、體育賽事等組織活動的實況視音頻直播服務

三、第三類互聯網視聽節目服務

　　（一）聚合網上視聽節目的服務

　　（二）轉髮網民上傳視聽節目的服務

四、第四類互聯網視聽節目服務（互聯網視聽節目轉播類服務）

　　（一）轉播廣播電視節目頻道的服務

　　（二）轉播互聯網視聽節目頻道的服務

　　（三）轉播網上實況直播的視聽節目的服務

可見，劇、影、綜、漫以及短視頻等時下熱門內容形態都包括其中。不過，正如22日資訊中提到的、也是有關人士所解讀的，此次整改的重點是時政類與社會評論性節目。故而普通用戶所上傳的非節目類視頻，目前還不受影響。

《許可證》辦理依據2007年已經發布，A站曾因「無證經營」受警告

2007年底，隨著互聯網視聽節目服務的迅速發展，廣電總局與信息產業部聯合發布了《互聯網視聽節目服務管理規定》（以下簡稱《規定》），並於2008年1月31日起實施，加強對網生內容的監管。《規定》第七條中明確寫道，「從事互聯網視聽節目服務，應當依照規定取得廣播電影電視主管部門頒發的《信息網路傳播視聽節目許可證》（簡稱《許可證》）或履行備案手續。未按照規定取得廣播電影電視主管部門頒發的《許可證》或履行備案手續，任何單位和個人不得從事互聯網視聽節目服務。」

《許可證》由廣電總局按照信息網路傳播視聽節目的業務類別、接收終端、傳輸網路等項目分類核發，審核相對比較嚴格，尤其是近年來，申請條件步步收緊，單位必須滿足「國有獨資或國有控股」的要求（完整審核條件見附錄），開始把大部分民營公司排除在外。目前，最新版互聯網視聽節目服務持證機構名單（截至2016年12月31日）中，共列有588家機構，其中大部分為中央與地方的傳統媒體，或具有資本實力的互聯網平台，優酷、愛奇藝等幾大視頻網站也在其中。

門戶網站中，除了被點名的鳳凰網外，網易、騰訊等網站都持有《許可證》；新浪的《許可證》和《互聯網出版許可證》在2014年的一次凈網行動中被吊銷；搜狐官網顯示，其《許可證》已於2017年6月20日到期，不過搜狐方面回應稱，已取得新證，不日將進行替換，搜狐不會受到影響。

ACFUN的競品嗶哩嗶哩，也以「上海寬娛數碼科技有限公司」的名義持有《許可證》。事實上，早在2015年，A站已經因涉嫌「無證經營」被監管部門警告過，當時A占不僅沒有《網路文化經營許可證》和《信息網路傳播視聽節目許可證》，甚至沒有ICP（中華人民共和國增值電信業務經營許可證）備案和許可，沒想到兩年後還是因此事被關停。

直播、短視頻監管收緊，《許可證》將成搶手貨？

如果說2007年推出《規定》是面向微電影、網路劇，那麼如今看來，牌照也成為了總局監管直播與短視頻的利器。2016年9月，總局發布《關於加強網路視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，要求直播平台與個人具備相應資質。2016年12月，總局下發通知，要求微博、微信、短視頻平台等各類網路平台，應獲得《信息網路傳播視聽節目許可證》，並不得轉髮網民上傳的自製時政類新聞節目。今年二月，「梨視頻」因未取得《許可證》被北京網信辦等部門責令整改，為短視頻行業拉響了警報。

那麼問題來了，沒有《許可證》應該怎麼辦？重新辦理自然是最正當的手段，另外，目前看來，收購持有《許可證》的公司（或被他們收購）也是選擇之一。如「今日頭條」就通過收購一家持證公司，為旗下短視頻業務上了保險。有報道稱，在「梨視頻」事件的影響下，持有《許可證》的「殼公司」成為了香餑餑，短短几個月內，《許可證》的價格被炒到了3500萬元以上，倒是間接起到了抬高行業門檻的作用。

此外，也可考慮掛靠傳統廣電機構。據悉，廣電總局曾把七張集成播控牌照分別發給了央廣、央視、國廣、上海廣播電視台、湖南廣播電視台、廣東廣播電視台以及聯合申請的浙江電視台和杭州電視台，此前小米就掛靠了央視旗下的牌照方CNTV，樂視則掛靠了國廣。

當然，避過風頭只是一時的，平台也好，內容提供商也好，網劇、網大、網綜也好，直播、短視頻也好，主動拒絕黃暴擦邊球，回歸內容，方為正道。有關部門也應根據網生內容發展新現象，不斷完善與明確相關規定，實現更為有效的監管。

附錄：《信息網路傳播視聽節目許可證》辦理方式

辦事條件

（一）申請單位應當具備（同時）的基本條件

1、具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內無違法違規記錄。其中，國有控股單位包括多家國有資本股東股份之和絕對控股的企業和國有資本相對控股企業（非公有資本股東之間不能具有關聯關係），不包括外資入股的企業。

在《互聯網視聽節目服務管理規定》（以下簡稱《規定》）發布之前依照國家關於互聯網管理相關法規設立的網站（不含外資），無違法違規行為的，及有輕微違規行為能及時整改，在申請之日前三個月內無再犯的，可以申辦許可證並繼續從業。

2、有健全的節目安全傳播管理制度和安全保護技術措施。

3、有與其業務相適應並符合國家規定的視聽節目資源。

4、有與其業務相適應的技術能力、網路資源和資金，且資金來源合法。企業單位申辦互聯網視聽節目服務的，註冊資本應在1000萬元以上。其中，提供新聞、影視劇、文娛、專業等多種內容視聽節目服務的，註冊資本應在2000萬元以上。新聞宣傳單位設立的企業申辦公益性互聯網視聽節目服務，不受最低註冊資本限制。

5、有與其業務相適應的專業人員，專業人員數量應在20人以上，並具備相應的從業經驗或專業背景。申辦單位的主要出資者和經營者在申請之日前三年內無違法違規記錄。

6、技術方案符合國家標準、行業標準和技術規範。

7、符合國務院新聞出版廣電主管部門確定的互聯網視聽節目服務總體規劃、布局和業務指導目錄。

8、符合法律、行政法規和國家有關規定的條件。

（二）申請從事特定類別視聽節目服務應當具備的其它條件

1、申請從事廣播電台、電視台形態服務、時政類視聽新聞服務的，應當持有廣播電視播出機構許可證或互聯網新聞信息服務許可證。其中，以自辦頻道方式播放視聽節目的，由地（市）級以上廣播電台、電視台、中央新聞單位提出申請。

2、申請從事主持、訪談、報道類視聽服務的，應當持有廣播電視節目製作經營許可證和互聯網新聞信息服務許可證。

3、申請從事自辦網路劇（片）類服務的，應當持有廣播電視節目製作經營許可證。

4、申辦互聯網視聽節目服務，同時還為其他單位提供互聯網視聽節目信號傳輸服務的，應符合《規定》第十九、第二十條的規定。

1、申請報告。應包含單位情況總體介紹、對擬開展業務的描述等方面內容。

2、《許可證》申請表。

3、申請單位相關資質證明。

（1）法人註冊證書；（2）申請單位是公司的，需提供公司章程、驗資報告，及股份構成情況說明；（3）網站域名註冊證明；（4）申請單位獲得的互聯網新聞信息服務、廣播電視播出機構、節目製作機構、ICP等與申請有關的許可或備案證明。

4、具體的視聽節目播出內容安排。應包含節目種類、欄目板塊設置、播出周期等內容。

5、互聯網視聽節目服務的技術方案。應包含網路接入方案以及節目播出技術平台的結構、功能、承載容量等內容。並提供網路帶寬租用協議，以及現有技術設備清單。

6、申請單位現有的節目內容審查制度和流程，安全播出管理制度和應急預案。

7、編輯、技術等專業人員的數量、專業背景或從業經驗情況。

8、節目購買合同、意向書等節目來源證明材料。

9、辦公場所產權或租用證明。

10、其它有助於說明申請單位符合開辦條件的材料。

省級新聞出版廣電主管部門自收到申請之日起20日內提出初審意見，報國務院新聞出版廣電主管部門審批；國務院新聞出版廣電主管部門應當自收到申請或者初審意見之日起40日內作出許可或者不予許可的決定，其中專家評審時間為20日。

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