國發5號文意味著什麼？招商引資優惠政策逐條解讀

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　　近日，國務院正式發布國發5號文，這是2017年招商引資領域迎來的第一個重磅消息。國發5號文釋放了引資20條，將大大利好我國吸引外資，同時值得重視的是中央首次提出授權地方政府自行出台招商引資優惠政策，且優惠政策對內資和外資均適用。可以說，國發5號文將對2017年的招商引資產生極其重要的影響。為此，谷川聯行取業內專家以及地方招商引資具體從業人士的詳細解讀供參考。

　　當全球都在猜測即將就任的特朗普團隊是否會動用貿易保護主義「彈藥」之際，中國政府在新年伊始祭出了一份擁抱「全球化」的吸引外資大禮。

　　中國國家主席習近平17日在達沃斯世界經濟論壇發表主旨演講時傳遞出重要信號：力挺全球化，中國的大門始終向世界敞開。

　　幾乎同一時間，中國政府網發布了《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（下稱「國發5號文」）。在諸多業內人士和專家看來，這份通知里的20條措施，每一條都堪稱重磅，直指外資對華市場准入的痛點。

　　相比以往被歐美大力呼籲的中國服務業領域開放，國發5號文中引入的公平競爭審查制度，引起了更多業內人士的關注。

　　讓一些親歷者期待的是，與以往通過上海自貿區等地方試點推進外資准入改革的方式不同，此次國發5號文直接由國務院統一部署，自上至下推動改革。

　　聯合國貿發組織投資司官員梁國勇評論稱，國發5號文的推出很及時，反映了中國積極擴大對外開放的重大決策。他表示，中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家競爭造成外資的「分流」效應；工業化國家的政策措施可能加劇外資「迴流」。特別是在工資和製造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資（特別是尋求績效型外資）方面的國際競爭力成為各界關注的重要問題。

　　1、國發5號文：招商優惠政策如何操作是難點！

　　改革開放以來，積極引進外資一直是中國經濟發展外向型戰略的一個核心元素。但在政策發布和執行過程中，一直伴隨著學術界對中國引進外資的實際成績、外資在中國經濟中扮演的角色和作用，以及未來外商對華投資前景與政策這三個重要問題的反思與爭論。

　　對於國發5號文的出爐，從專家到地方政府再到企業，都表達了歡迎的態度，但卻對落地仍然抱有觀望心理。同時，中央授權地方政府出台優惠政策，但一下地方對具體操作仍存迷茫。

　　蘇州市商務局局長吳新明表示，國發5號文的重點之一是提高利用外資的水平，他們於去年9月出台、12月印發的《蘇州市政府印發關於加強招商引資工作若干意見的通知》（蘇府辦［2016］282號）（下稱《若干意見》）總體上跟國發5號文的要求一致，也在一定程度上反映了蘇州下一步在引入外資上的方向。

　　吳新明表示，《若干意見》主要思路是在擴大對外開放上，提出服務業要進一步加大利用外資；在對製造業的外資利用上，根據蘇州特點，明確了下一步投資的重點產業方向；同時還提出要加大對外資總部功能機構的招商引資。

　　一位在北方某外資園區工作的負責人說，這是很大的利好，這樣的力度意味著其今年的工作會很忙，「過去幾年，曾有過一些優惠政策，現在可能會再次恢復。」

　　從開放角度說，此次力度頗為驚人，比如，過去十年，美歐一直通過各種外交途徑呼籲中國推進的服務業准入，這次有了明確規定。根據國發5號文，服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資准入限制，放開會計審計、建築設計、評級服務等領域外資准入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。

　　對外經貿大學中國WTO學院執行院長屠新泉表示，中國的改革開放重點在頂層設計，按行業逐次推進，尤其是服務業開放，都有很強的行業性，主要阻力在行業監管。

　　「這次是從上到下的開放，就是按行業開放，因為中央管理是按行業來的。「他說。

　　另一位核心觀察人士則稱，目前的政策還需要再觀察，並聽取民企、外企的評價。國內改革任重道遠，來自各方面的阻力還不小。這些是遲早必須要做的事，但目前能切實落實多少，還看不清楚。

　　一位長期在長三角產業園區操作跨國公司對華投資業務的律師認為，國發5號文中，「在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行」對外資的誘惑很大，但不清楚地方會如何操作，如何定義「最低價格」也有待澄清。

　　該律師表示，當前政策中，蘇州和無錫的工業用地價格多在20萬元/畝的水平，但是，「砍砍價」可以拉到15萬元/畝。那麼如果最低價格定義是20萬元，其實70%的折扣和目前實際執行是差不多的，但如果是按照15萬元來算，則會是相當大幅的優惠。

　　另一位常年在美國矽谷從事創新企業孵化器的CEO在看到政策後，關注到了這一條：對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規提供便利。

　　她表示，這對於考慮回國創業的人士確實是一個便利因素。但實際上，從她在國內的經歷來看，很多願意找到她合作的創業團隊或是地方政府，都曾經提到幫助在當地安家落戶的便利政策。

　　「作為投資，這是利好，但是決策，還需要通盤考慮整體的狀況。」她說。國家發改委負責人17日在網站答記者問稱，這次國務院印發的國發5號文已經包括了詳細的分工方案，每一條措施都有明確的責任單位。國發5號文要求，各地區、各部門要高度重視，主動作為，強化責任，密切協作，還要求發展改革委、商務部會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策落到實處。

　　2、國發5號文：核心是破除壟斷！

　　國發5號文中最受關注的部分是「進一步創造公平競爭環境」。其中第八條稱，各部門制定外資政策，要按照《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）（下稱《意見》）規定進行公平競爭審查。

　　這也是首次在外資政策相關法規中引入「公平競爭審查制度」的概念，意即「破除行政壟斷」。

　　一位曾在外資領域耕耘多年的業內人士稱，他之所以關注這一部分，是因為這最能反映出監管環境的變化，「創造公平競爭環境」看起來讓人充滿期待又雄心勃勃，但是否能落實還需持續關注。

　　另一位不願透露姓名的業內人士則認為，表面看，這只是外資領域的政策，但核心是打破壟斷。比如，若要開放服務業，意味著打破行業中的壟斷問題，不僅要打破經濟壟斷，更要限制行政壟斷，才能移除市場進入壁壘。

　　2016年7月，中國《反壟斷法》正式出台8年之後，清理以「紅頭文件」為代表的行政壟斷正式啟動了頂層設計——國務院印發了《意見》，當月開始實施。

　　根據公開資料統計，《意見》出台後，截至去年底，江蘇、北京、湖北、陝西、遼寧、寧夏等12個省市區已相繼出台了相應的公平競爭審查制度實施的意見。

　　國家發展改革委副主任寧吉喆去年底出席國務院政策吹風會時專門強調，公平競爭是這次國發5號文重點重申的原則和要解決的問題。外商投資企業是中國經濟的重要組成部分，跟國有企業、民營企業一樣，都是我們企業的主體。中國政府一貫要求，對內資外資企業一視同仁，公平對待。

　　在公平競爭審查制度方面，他尤其強調，由於我們外資的管理涉及多個部門，國務院要求各部門在出台關於外資的政策時，都必須進行公平競爭審查，事先公開徵求意見，這就從制度上進行保證。同時，還要求各部門、各地區嚴格貫徹國家的政策法規，確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業的限制，這樣就能保證政策的穩定性、可預期性、公開透明。

　　此外，「公平競爭」項下，還包括公平審核外資企業的業務牌照和資質申請；公平參與標準化的工作；公平參與政府採購；公平保護知識產權；公平融資環境渠道和條件；公平註冊資本制度。

　　本次重磅政策的出台背景在於，對內，在經濟下行壓力加大之時，吸引外資是必然選擇，在短期穩增長和創造就業方面發揮著關鍵作用。

　　梁國勇表示，從國際環境來看，當前資本和金融項目巨額逆差，引導國際資本流入對國際收支平衡至關重要。再者，主要發達國家（特別是美國）的政策動向可能導致外資撤資、產能迴流加劇，需要在政策方面推出未雨綢繆的應對措施。