大同城市空間發展戰略

徐輝 中國城市規劃設計研究院

一、導言

大同位於山西省北部，晉陝蒙地區的交界地區，是首都經濟圈西部的重要門戶、晉北煤炭能源基地的重要中心城市。大同是典型的資源枯竭型城市，有著「中國煤都」稱號，他與其它資源枯竭型城市有著相似的發展階段特徵與面臨的問題；同時其厚重的歷史文化底蘊，如雲岡石窟、懸空寺、北嶽恆山、平城遺址等歷史文化遺產，又使得大同擁有更為豐富的城市內涵與品質。

二、大同的輝煌歷史與現實困境

大同在歷史上一直是我國北方的中心城市，有著「一代京華、兩朝陪都、華夏重鎮，京畿重地」之稱，特別是南北朝時期大同（平城）為北魏的都城，使得大同跨入了我國重要古都的行列；也是歷朝歷代北方地區重要的軍事重鎮和商貿中心城市。但自大同建礦以來，大同城市卻逐步由傳統的政治、商業中心向煤炭工業型城市轉變。這種轉變具有長期慣性，對其城市的再次轉型造成了巨大的壁壘。當前大同的城市發展面臨以下五大突出問題。

一是區域交通地位下降明顯。由於長期偏重煤炭外運交通發展，削弱了大同與京津冀、太原經濟圈等交通大通道的建設，特別是內蒙烏蘭察布市至張家口的高速修通後，大同有被邊緣化的威脅。

二是城市產業依然偏重，城市產業體系較為單一，就業形勢仍較嚴峻。煤炭及其相關產業的產值比重仍高達40%，新引入的醫藥、機械製造產業集群效應差，尚未形成聚集優勢；同時大同一批「一五」時期的老工況企業，如大同機車廠、山西柴油廠、山西化工廠、大同水泥廠等面臨著關停重組的局面。這些產業在過去是勞動密集型產業，擁有規模龐大的職工人群，當前大批下崗工人的再就業問題突出。

三是礦區的人居環境條件條件差，由於隨礦發展建設，人口過度聚集，使得礦區生活服務區的公共與商業服務功能欠缺，綠化與開敞空間欠缺；更由於礦區與大同南郊區的行政區劃長期存在矛盾，更加制約了礦區的健康發展。

四是古城保護壓力大，城牆遺址內部的人口密度高達2.5～3.8萬人/平方公里，相對於北方城市中心區來說過密；古城歷史文化資源保護與城市功能高度聚集的矛盾十分突出，擁有「兩漢烽煙、北魏遺韻、遼金舊景、明清風骨」的歷史風貌逐步消失。

五是生態環境保護壓力大，大同一電廠、二電廠、水泥廠、橡膠廠，以及製藥原料、冶金等主要污染企業圍城發展問題突出，迫切需要搬遷整治；同時區域生態退化現象突出，如城市周邊的土地沙化現象、文瀛湖的消失。

這系列問題反映在城市空間上形成了「高度單中心聚集與分散郊區」的「困獸」局面，同時又疊加不合理的行政區劃管理，使得大同的城市轉型發展步履維艱。

三、城市發展目標

立足於京津冀區域一體化與山西省煤炭工業可持續發展示範區建設的要求，圍繞城市轉型發展和文化復興等任務，大同未來的城市發展目標是：國家新型能源基地與國家循環經濟示範區、現代先進位造業基地、世界文化遺產旅遊城市和國家歷史文化名城、中部地區重要的區域性中心城市、京津上游的重要生態屏障。到2030年，大同中心城市的城鎮人口為180-200萬，都市區城鎮人口約270萬。

四、復興大同的空間發展戰略

3.1 拓展交通通道，構築首都經濟圈西部交通樞紐

拓展聯動京津冀地區的交通大通道，積极參与首都經濟圈的交通運輸分工，將大同建設成為首都經濟圈向西輻射的重要綜合交通樞紐。通過建立聯動京津冀沿海港區和晉陝蒙能源基地的鐵路與高速公路大通道，使大同在承接沿海產業轉移，建設新型循環產業基地和區域物流基地方面有了更大發展機遇；同時，通過航空、客運專線加強與北京、太原、西安等歷史文化名城的聯動，為推動旅遊與文化產業的發展獲得更多機會；此外進一步擴充煤炭與電力能源外運通道，減少這些通道對城市的干擾。通過以上大通道的建設，有效整合交通運輸資源，使大同從通過式城市向交通樞紐型城市轉變，將為太原的多元發展奠定良好基礎。

3.2 構築區域都市，整合新產業基地與多元功能區

在都市區層面形成以大同中心城市為核心，外圍6個郊區縣組團的「1+6+X」都市區格局，其中「X」為若干產業基地與文化旅遊產業區，並建立一小時交通圈。通過都市區有效整合各類生產與消費要素資源，推動區域的生態環境保護。在大同東側的陽高縣、南郊區的塔山建設兩大循環經濟產業園區，進一步推動中心城區老工業企業和煤炭產業的外遷與整合；在中心城區依託經開區和裝備製造業園區加快新產業的聚集，並引導貨運鐵路在區域的重新布局；在大同東南的渾源縣、北部的新榮區，依託北嶽恆山、桑乾河、長城、農牧基地打造特色旅遊區，同時在中心城區建設區域旅遊服務中心。

大同都市區空間發展結構與產業布局圖

3.3 提升中心城市，推動古城文化復興與礦區更新

在中心城市形成「雙城兩軸」的發展框架，加強產業、文化、服務業的分區有序聚集。「雙城」分別為古城與御東新區構成的主中心城區，由礦區整合南郊區形成的副中心城區。「雙軸」分別為聯動雲岡、古城、御東新區的歷史文化發展軸，一條為串聯礦區、御東新區（包括大同經開區）的城市拓展軸。主城中的御東新區主要發展製造業、市級公共服務與商業服務、新客貨運樞紐，成為疏解古城，帶動礦區發展的新增長極。在此基礎上，進一步加強古城與雲岡石窟的文化遺產保護，統一建設成為具有歷史文化展示、文化創意、商業娛樂、休閑旅遊服務為一體的文化城區。以大同城牆和重要歷史文化遺址保護、修繕，形成「十字+環形」的文化主題功能區。

同時加大對礦區的整體人居環境的改造，主要通過道路系統整治，棚戶區集中建設區的配套功能完善，新區級商業服務中心的建設，礦山小流域地區生態環境和農村居民點整治，來切實落實民生工程。

此外，考慮到大同既有鐵路線網對城市分割干擾的影響，將大同－太原，大同－北京客運專線、京包線、北同蒲線和運煤專線有序整合，並向東部和南部地區調整；隨著對外交通職能的弱化和礦區煤炭資源的枯竭，將原有鐵路線和礦區支線改造為城市組團間的軌道交通線，有力支持中心城區的功能提升和人居環境品質改善。

大同城市空間發展結構圖

五、規劃實施成效

經過7年多的努力，大同的古城保護與修繕工作已經取得了階段性成績。目前大同古城東段、北段的城牆及門樓已經復原，南段正在修復；連接御東新區與古城、古城與礦區的主幹道路已經建成或正在建設，新的產業基地也加快規劃布局。擁有「一代京華、兩朝陪都、華夏重鎮，京畿重地」稱號的大同復興指日可待。
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