古城保護語境下蘇州12#、13#街坊城市設計思路

導讀：當前城市設計工作得到空前重視，而古城保護規劃又開始進入新的歷史時期。筆者以古城保護的視角，梳理歷史文化名城的城市設計思路，認為設計古城街區，應關注三個方面。一是關注傳統的城市空間形態；二是關注歷史文化價值的能見度；三是關注地域美好生活的延續。文章結合蘇州12#、13#街坊的具體實例，以期為類似地區的規劃工作提供一定借鑒意義。 本文為「2017中國城市規劃年會」宣講論文

作者：張昀，北京清華同衡規劃設計研究院有限公司長三角分院

01、引言

1城市設計發展趨勢

城市設計是城市規劃工作中的一個相對獨立的任務，不具備法定性，沒有固定的工作框架，卻十分重要。鄒德慈先生認為「城市設計是城市規劃的重要組成部分，是落實城市規劃、指引建築設計、塑造城市特色風貌的有效手段」。 王建國教授在《城市設計》一書指出「城市設計是指人們為某特定城市建設目標所進行的對城市外部空間和形體環境的設計和組織。」由此可見，城市設計在塑造城市特色、設計城市公共空間上，有著重要作用。

隨著新型城鎮化的提出，城市設計得到國家和地方的高度重視，逐漸成為解決城鎮發展問題和提升城鎮建設水平的重要技術支撐。中央城市工作會議明確提出「要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等基因」。由此可見，中央將城市設計的作用提到了新的高度，城市設計的內涵也明確注入了文化、地域、城市修補等重要內容。城市設計工作需要結合地方實際，在自身工作重點、技術手段上不斷改進提升和豐富完善。

2古城保護規劃趨勢

國際上關於城市的保護與發展可以分為五個階段，城市設計在其中的地位，隨著這五個階段的演變而不斷提高，城市設計的內涵也隨之豐富。第一階段為遺址保護階段，強調對已發掘的遺址的保護，對「有歷史價值的古城建築應該妥為保存，不可以破壞」（《雅典憲章》），這個階段可以說城市設計的參與是微乎其微的；第二個階段為規劃控制階段，通過《威尼斯憲章》將保護對象擴大到「一定規模環境」和「隨時光流逝而獲得文化意義的過去一些較為樸實的藝術品」，認為古迹「不能與其所見證的歷史和其產生的環境分離」，至此，城市設計開始參與到保護與發展規劃中；第三個階段為公眾參與階段，這一階段開始重視人在保護與發展中的作用，城市規劃是不同價值觀的體現，因此，城市設計在古城保護中應該關注不同人群的需求；第四個階段為功能更新階段，這一階段意識到歷史地區的活力十分重要，規劃需要使得保護地區能夠適應現代生活需求，解決保護與現代生活的矛盾；第五個階段為地方文化階段，這一階段的保護工作，更加重視「地方性」，強調文化的內涵與可見性，因此，城市設計在設計物質空間的同時，需要全面了解地方的經濟特點、文化網路和生活習俗。

我國的保護與發展規劃經歷了點狀保護、名城保護、街區保護、風貌保護和內涵式保護的發展歷程。與國際相比，我國在此方面起步較晚，目前尚處於「文化+旅遊」的探索期，各地均面臨著保護孤立、商業過度、功能負荷過重、文化消失等新困境。城市設計在保護中的重心似乎不應該再僅僅聚焦於外部環境的整治與設計，更應該著手解決歷史文化地區面臨的這些問題，這就需要有新的思路與技術探索。

02、蘇州古城12#、13#街坊的城市設計探索

蘇州的古城保護工作開展較早，自1982年蘇州入選第一批國家歷史文化名城起，有關住宅、街區、歷史地段等的各類保護規劃便不斷開展，成為國家在各時期保護與發展實踐的典範。12#、13#街坊的城市設計探索，正是在蘇州古城保護進入歷史新時期，保護規劃強調人本性、專業化、發展性的背景下展開的。

1基地特徵與核心問題

1）古城保護的重要區塊

12#、13#街坊是蘇州古城保護結構「兩環、三線、九片、多點」的重要組成。兩個街坊位於東北街、臨頓路、白塔東路和倉街圍成的街區內，是蘇州古城54個基本控制單元中的兩個，也是拙政園歷史文化街區的重要組成。東北街步行段及其東部延伸段為基地北界線，平江路貫穿基地南北，因此，兩個街坊又位於古城保護的街環之上。基地內有世界文化遺產獅子林、市級文保單位北半園，北鄰世界文化遺產拙政園、忠王府、蘇州博物館。

2）遺存豐富、風貌完整

12#、13#街坊以獅子林寺建成為標誌，城市建設情況可追溯至元代。基地內存有國寶單位獅子林、市寶單位4處、控保單位4處、登錄點6處；傳統風物古井30個、古橋樑6座、古駁岸3條、古樹2棵；此外，基地另有工業遺產3個、歷史地段3塊、歷史街巷10條。基地內保留了蘇州傳統的民居空間、街巷空間與河道空間，古城風貌較為完整。

3）困境：特色難現

隨著平江路歷史文化片區和拙政園歷史文化片區保護和建設的逐漸展開，12#、13#街坊淹沒在兩大片區之中，逐漸出現了街區空間意向模糊、文化資源隱形、功能業態失衡、生活魅力漸衰等問題。如何彰顯地方特色，提高街坊文化價值的能見度，成為本次城市設計需要重點關注的問題。

2、規劃對策

1）關注傳統空間

（1）以「留」為主的原則 古城街坊不同於常規城市空間，在城市設計時，應充分尊重現有物質空間，切忌大拆大建。規劃基本保留了所有現狀建築，根據實際情況僅對三塊用地進行了整體更新設計，局部地區進行微調整。規劃總用地37.57公頃，規劃更新面積3公頃左右，更新地塊內建築面積2.89萬平方米。

（2）識別公共空間

規劃在意向上，借用江南園林的造園手法組織空間秩序。首先識別最為重要的街巷和河道空間，形成景觀聯繫走廊；通過各條歷史街巷與景觀走廊的交匯，識別出公共空間節點，結合重要的保留和新建建築構築觀節點，從而達到「步移景異」的意境。

（3）梳理街巷河道

街巷河道的空間關係是蘇州古城的重要空間特色。規劃梳理街坊街巷河道體系，明確形成七種街巷河道空間，其中，以步行為主的巷弄紅線寬度為4-10米不等，兩街夾一河、沿河內街、沿河外街等是主要的空間形態，在進一步的規劃中，考慮臨街、臨河面的業態重點。

（4）交通空間組織

交通壓力過大，是蘇州古城所有街坊的通病，12#、13#街坊遊客、居民、工作人群眾多，交通問題尤為明顯。規劃強調限制機動車交通，將機動車交通分為雙向車行道及限時單向車行道，雙向車行道為基地內外銜接路和內部主車行路，限時單向車行道為連接內部主車行道的主要街巷；規劃提出交通分時限行管理以緩解街坊交通時段性差異明顯的困擾。此外，更新現狀地面停車空間，改為地下停車，並結合地面規劃旅遊服務中心，增加三處立體機械升降式旅遊服務公共停車場。識別可以改建的生活空間，提供生活服務公共停車場，停車場均採用機械升降式。

2）關注文化空間

（1）串聯文化遺迹

現狀文化遺迹散落在街巷內部，缺少空間引導，文化的能見度較低。規劃借鑒法國第戎古城貓頭鷹環遊線路的手法，規劃四環三線主題文化線路，串聯街坊主要文化遺迹，體驗園林、創意、桐芳、弄堂和濱水等不同的主題文化。

（2）兩增一減調整業態

現狀街坊業態類型單一，以零售、小吃、小飯館為主，缺少文化體驗業態，難以彰顯基地歷史文化底蘊。規劃提出兩增一減的業態調整策略。一是增加體驗性文化功能，仿照日本奈良町的做法，依託現狀閑置文保、控保建築，植入小型博物館、展覽館、檔案室、研究中心等日常可以開放的公益服務設施；二是增加體驗性消費功能，利用部分傳統民居和工業遺產建築，植入高品質的住宿、餐飲、休閑、文化創意等消費設施；三是減少小商品零售業，通過市場槓桿逐步淘汰低端零售業。

（3）培育創意產業

街坊內部逐步自發生長出一些影視文化、工業設計、文化創意、字畫工作室等小型創意產業。規劃利用現有閑置民國時期的工業地塊和現代工業遺產，整體規劃創意集市，打造街坊新的文化名片。

3）關注生活空間

保留原住民是保護生活真實性的重要手段。根據阮儀三先生的相關研究，我國歷史文化街區的人口保有率應在60%左右，這樣基本可以保證歷史文化街區的社會生活結構和方式不被破壞。現狀居住用地達到51%，根據古城保護規劃，城市生活仍將是街坊未來的主要功能，因此，設計生活空間是規劃需要探索的重要內容。規劃建議參考布魯日古城保護的做法，制定嚴格的交通管制政策，將小型公交交通工具引入街坊，維持並修復一定的生活住宅，降低現有的商業零售業比重。此外，重點考慮以下三個方面。

（1）生活服務改善

現狀街坊人口老齡化現象較為明顯，規劃以老年人的步行出行半徑250米為考量，布局社區服務中心，同時配套衛生站、體育健身、商業、餐飲、幼兒園等日常性服務設施。重點改造垃圾搜集點、公共衛生間等環衛設施，保證社區健康、美觀、清潔。

（2）住宅質量改善

規劃依據現狀建築綜合質量，對街坊內的所有居住建築進行分級分類，同時考慮其他商業和公共建築，提出修繕、維修、整治、拆除、保留五種保護和更新模式，積極探索多樣的建築風貌保護方法，針對每棟建築提出適宜的保護與整治措施。

（3）綠化環境改善

規劃將街坊內綠化、鋪裝、橋樑、駁岸等環境空間分類引導；同時加強街道傢具的趣味化、藝術化和生活化的設計引導。

03、啟示與結論

城市設計是城市規劃重要的思維方式和技術方法，貫穿於從宏觀層面到微觀層面的規劃始終，一般而言，是控制性詳細規劃編製的重要依據。通過對蘇州古城12#、13#街坊城市設計的探索，筆者認為，古城保護框架下的城市設計不同於其他，是在城市存量空間和歷史空間上對美好生活的設計，應當採取地毯式的排摸手法，將設計的視角聚焦於城市傳統空間的分類梳理、文化價值的挖掘彰顯和地域生活習慣的充分研究。當然，各地的名城保護規劃情況存在差異，相關的城市設計重點也將有所不同，關於古城保護視角下的城市設計思路有待進一步的探索研究。

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