當前中國改革的邏輯與突破口

當前中國最主要的兩個經濟邏輯：一是政府消費替代居民消費。因為社會保障不到位，社會民眾努力地賺錢卻不怎麼花錢，為了尋求「生產—消費」的平衡，政府通過強制高額稅收形成龐大的財政開支，相當於是幫民眾「花錢」。但政府花錢是缺乏責任感與效率的，比如一條路修了挖又再修，而不能像私人開支一樣，形成匹配的效用，導致經濟增長質量不高、民眾獲得感不強。二是存量資產財富增長替代新增產品服務財富增長。社會財富增長主要是存量資產價格增長，比較典型的是房地產價格上漲，而不是通過勞動生產新增的產品服務（增加即期收入）帶來財富增長。因此，銀行投入社會的錢未能很好地激勵社會勞動效率改善，甚至造成十年努力工作不如買一套房的「負向激勵」。財富（M2）明顯增加了，而產品服務價值（GDP）卻未明顯增加，造成M2/GDP比值連年攀升，即貨幣超發。同時也深化了貧富差距的問題。

可以看到，增進居民消費是破解這兩條邏輯的共同「鑰匙」。一方面居民消費替代政府消費，社會效用明顯更高。另一方面，消費利用存量貨幣激勵勞動生產，而非新增貨幣刺激存量資產價格，來創造新的財富，物質文明發展明顯更為良性。

而關於消費，一是其本質是每個人通過消費行為向其他人發出需求的信號，是一個社會整體合作的機制；二是消費與消耗有一定的關聯，但並非必然關聯，一些高端消費反而資源消耗比更低，比如旅遊，同時應該通過稅收、行政命令等控制消費對自然生態的影響。

那為什麼民眾不喜歡消費，而喜歡儲蓄呢？

以醫療為例。假設10個人都有可能患病並花費10萬元的醫療費用，那麼每個人都會努力確保自己有10萬元的儲蓄，而實際上最終可能只有1個人花了10萬元的醫療費用，但造成了約90萬元的儲蓄未消費。而事實上，個人醫療費用的最高預期遠遠不止10萬元，甚至是不可估量的。

除醫療外，住房價格高企以及上漲的不確定性，社會風險的不確定性，教育與養老等未來長期剛性開支，以及中國政策的不穩定和中國歷史周期性波動等，都會造成不安全感，而導致高儲蓄。除此之外，對於缺乏安全感而不願意消費的中國民眾來講，只有持續欣欣向榮的經濟態勢，才能勉強鼓勵他們去消費一些。一旦經濟不景氣，非剛需基礎消費會十分敏感地受到抑制，而這部分消費絕大多數對應的是民營企業，而民營企業的利潤又關乎大部分人的就業，而就業又涉及到社會穩定。因此，中國不得不維持較高速度的經濟增長，主要的措施就是不斷加大政府開支（積極的財政政策），而政府開支，一開始就講了，一般是十分低效的。甚至投放大量的貨幣，刺激存量資產價格上漲，帶來巨大的財富效應，穩住社會消費的信心。

是不是覺得，既然是這個邏輯，那就改進和提升社會保障吧？但是，加強社會保障必然會大幅增加政府開支。而目前因為控制政府負債與通貨膨脹以及降低企業稅負、保持經濟增長等因素，增加財政對社會保障的開支的餘地並不大。因此主要的突破口是縮減行政成本。

因為行政成本是財政支出的一個「大頭」。首先，行政人員（含事業、聘用人員，不包含第三方服務外包人員）本身是一個龐大的基數，保守估計全國有6000萬人以上；其次，除了這些人員的工資獎金等開支外，還有日常保運轉、行政人員培訓與活動、第三方服務外包等開支。同時，實現精兵簡政，除了可以節省行政成本外，還可為經濟社會增加優質的人力資源，甚至會減少一些折騰企業的成本，形成三重收益。

既然行政體制機制改革是全面深化改革的突破口之一，應該如何改呢？

一是技術替代。因為中國地廣人多，有些事情還是需要管束的，否則容易亂，而目前的管理手段主要還是以「人工」為主。政府對新技術的吸收利用是偏慢的，很多基礎性工作，如統計報表、資料整理、材料撰寫等耗費了大量人力物力，導致行政效率偏低、成本高企。因此，一個重要的突破口就是，對經濟社會信息的整合利用（超級一卡通），在提升社會管理能力的同時，更多地依靠信息技術完成統計報表、資料整理甚至材料撰寫等工作。二是體制機制改進。干多干少、干好乾壞一個樣，或通過晉陞實現激勵，造成機構臃腫、工作積極性兩級分化等系列問題。因此，需要實現以貨幣化為主的激勵替代晉陞激勵、以民眾滿意度為主的工作導向替代自上而下分散考核的工作導向。其中，貨幣化激勵，主要在於量化區分，物質激勵為次要。

6000萬人，不僅有公務員，還有醫生、教師、警察等，精兵簡政的潛力到底有多大？

首先，改革潛力最大的群體自然是公務員，如果按照高效運轉降低2/3，技術替代（可減少統計報表、材料檔案等）降低1/5，減少推諉扯皮、內部檢查監督等內耗降低1/3等，保守估計僅保留1/5的人員即可。其次，因為社會信息整合，社會治安充分依靠信息技術手段，可更有效預防和處理案件，警察數量也可大幅減少。再其次，因為社會心態平和、生態環境改善、人均收入增加而加強保健預防以及醫療服務評價體系改進等，人均醫療就診次數將會明顯下降，醫生數量也能得到較好的控制。最後，因信息技術廣泛運用、教育管理體制改進、教育部分職能轉移家庭與市場等，財政負擔的教師數量也將得到有效控制。除了減少財政給養的人員外，同時進一步改進公共政策制訂和財政支出方式，大幅減少財政資金無效開支，提高財政資金使用效率。通過以上措施，節省大量的行政成本，並主要用於社會保障，是為整個改革的關鍵邏輯。

關於財政支出，一是按照市場優先原則，儘可能避免個人的、微觀的開支。二是主要定位公益性開支，即對社會公眾普遍有益但私人開支又很難主動覆蓋的內容，比如投資門檻高、受益權重不好確定的道路等。三是統籌效益較大、非微觀決策類的開支，如社會保障。其中，要注意一個誤區，並非社會保障的投入越多越好，尤其是在財政收支十分緊張的條件下，要注重財政投入方式，用最少的資金獲得最大的實際效用。

因此，目前中國改革的三個主要突破口是：一是經濟社會信息整合利用（含信用建設）；二是行政體制機制改進；三是社會保障改進與提升。

以上改革邏輯與五大發展理念、「四個全面」戰略布局和「五位一體」總體布局又是怎樣的邏輯關係呢？

與五大發展理念的關係。「創新」的最大特徵與瓶頸是風險，社會保障則可減少創新失敗的後顧之憂。不「協調」的一個根本原因是，政府在擁有強力資源調配能力的同時，績效考核呈散狀不均衡分布，對於一些考核不能量化或空白的領域，必然發展滯後造成失衡（區域、城鄉不平衡發展，除了問題本身的難度外，也在於缺乏相關的量化考核），因此以民眾滿意度為導向的綜合性考核可緩解這個問題。「綠色」的問題，就是以往關於生態環保方面的量化考核指標缺乏。「開放」的前提是要有自信和實力，社會保障促進消費多元化、非基礎剛需化，從而帶動產業多元化、高端化，同時提升經濟社會治理的運行效率，為全面「開放」奠定實力基礎。社會保障是最大的「共享」、最大的「扶貧」。

與「五位一體」總體布局的關係。經濟建設方面，通過加強社會保障，促進消費擴張升級，拉動產業擴張升級，從而盤活整個經濟；政治建設方面，行政體制機制改革、經濟社會信息整合是其最主要、最核心的內容；文化建設方面，社會保障將使剛需消費佔比下降、文化等高端消費佔比增加，從而促進文化產業擴量升級，同時社會心態將由不安全感、浮躁等轉變為平和、積極等。社會建設方面，除了社會心態發生轉變外，因為社會信息整合帶來的管理效率提升，社會治安、社會信用乃至人際關係等都將得到改善。生態文明建設方面，因為經濟社會管理的有效性，以及民眾滿意度績效考核對生態領域的充分覆蓋等，都將促進生態改善。

與「四個全面」戰略布局的關係。行政體制機制改革、經濟社會信息整合分別是「全面從嚴治黨」的最關鍵的內容與抓手。法律的本質是契約的信用遵守，而關鍵在於可操作性，通過整合經濟社會信息，可為社會信用建設與運用打下堅實基礎。「全面深化改革」相關內容前文已經涉及，而「全面建成小康社會」自然是水到渠成的事情。

以上只是關於方向的探討，更重要的是方法。而用3元打到5元的醬油才是好方法。