夫人VS將軍：昂山素季可以拯救羅辛亞難民危機嗎？

近日，由於羅興亞救世軍（ARSA）襲擊了緬甸30餘座邊防警局，緬甸安全部隊開始了大規模的反擊與清剿，導致大量羅興亞難民逃亡孟加拉國。因為此次的羅興亞危機,緬甸國務資政兼外交部部長昂山素季飽受輿論指責，以至於有聲音要求剝奪她的諾貝爾和平獎榮譽。

自從昂山素季領導的全國民盟在2015年獲得緬甸勝利後，民盟遭遇了各種各樣的執政問題，而這次危機只是其中之一。是什麼原因導致了羅興亞危機？我們可以指望昂山素季領導的全國民盟渡過此次危機嗎？為了合理地了解這次危機背後所揭示的深層次社會根源，今天我們給讀者帶來了2015年昂山素季在緬甸大選中取得壓倒性勝利後的評論文章，文章中深刻分析了目前緬甸的政治權力結構，作者認為，緬甸正面臨著「兩頭政治」結構的復歸，一方面是龐大的軍事化官僚管理精英所實行的專制主義，另一方面是以新商業資產階級精英代表的自由主義。新兩頭政治之下，全國民盟似乎並沒有興趣與新的權貴結構對抗，也沒有興趣挑戰舊結構的核心。

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逃亡到孟加拉國的羅興亞難民 圖片來源：the New York Times

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兩頭政治的相互勾結，揭示出以往被殖民勢力佔據的席位，如今已被軍方取代，他們繼續在少數民族地區實行傳統的殖民主義壓迫人民。那麼，被人民擁戴的全國民盟，可以對抗軍事獨裁主義么？在「夫人VS將軍」這場權力的對抗中，昂山素季可以帶領全國民盟拯救緬甸嗎？

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原文作者：SOE LIN AUNG & STEPHEN CAMPBELL

譯者：鄭鼐

編輯：xd

美編：黃山

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在緬甸的選舉當晚，隨著結果逐步揭曉，昂山素季領導的緬甸全國民主聯盟（以下簡稱「全國民盟」）壓倒性的勝利已呼之欲出。成千上萬歡呼雀躍的支持者聚集在其仰光的總部外，空氣中瀰漫著一掃陰霾的氣息——這是一種告別數十年軍事統治下長時間壓迫的暢快感。正如一個選民所說，2015年11月8日的競選之夜，「這是我們自由的機會」。

然而在緬甸中部平原【1】的主體民族之外，顯然缺乏歡騰的氣氛。雖然全國民盟在這些地區表現良好，但報導卻顯示出選舉氣氛平淡，投票率低，還有人們對全國民盟執政能力感到憂慮。

在其他地方，對選舉政治不滿都是微不足道的問題。選舉日當天，緬甸軍隊持續在撣邦北部【2】轟炸北撣邦軍。在緬甸西部若開邦，羅辛亞(又譯羅興亞)穆斯林在選舉日被限制在收容營內。在反穆斯林的暴力活動橫掃這裡後，數以萬計的羅辛亞人【3】就一直生活在凄慘的隔離中。

在選舉前幾個月被正式剝奪選舉權只是最新的侮辱而已。將在本月晚些時候成立的緬甸新議會中沒有一個穆斯林的代表，這是自1948年獨立以來的第一次。「我們在這兒沒有未來，」一位羅辛亞的老師說道。

那麼，是什麼造成了這樣「壓倒性的勝利」？誰獲得了什麼，誰又喪失了什麼？政黨的更替開啟了什麼機遇，又壓制了什麼？在緬甸源遠流長的權力、政治和經濟背景之下，我們應如何理解這些管治上的新變革？

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昂山素季選舉時拉票的場景 圖片來源：The Independent

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在緬甸時事評論者之間，「壓倒性的勝利」這個詞在很大程度上已失去了隱喻意味。二十年多年以來，「壓倒性的勝利」被視為全國民盟在1990年選舉中的勝利的指定形容詞。11月大選後，外國媒體均稱這是民主反對派的「歷史性勝利」，是和緬甸過去的獨裁統治的最終決裂，它「結束了幾十年的軍政府統治」，以及昂山素季實現了那曼德拉式的「漫漫自由路」。

令人意想不到的是，軍方沒有任何干擾選舉結果或插手政權移交的跡象。吳登盛，這位從2011年起就領導緬甸的前軍官，也因此被一些人盛讚為「緬甸真正的民主擁護者」和「改革真英雄」。

但我們可能要問，為什麼軍方允許如今變革發生，卻拒絕承認1990年大選的結果？當下有何事發生變化，而又有何事一如往昔呢？

被動革命

對緬甸的許多民運人士來說，1988 - 1990年期間的民主革命是一次失敗的革命。在1988年民眾起義中，全國民盟躍上舞台，成為全國最有名的有組織的反對派。但軍方鎮壓了學生抗議者和新生的政黨，將1990年的選舉結果作廢，並重新鞏固了權力。

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緬甸8888民主運動，「8888」的名稱來自於1988年8月8日的大示威 圖片來源：Wikipedia

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面對國內普遍民眾的反對和國際上的譴責，新組建的軍事委員會試圖在往後二十年內，通過逐步實施經濟自由化進程來安撫政治自由化的呼聲。進出口限制得到放鬆，政府分配主要補貼物資的政策退出舞台，並積極對外商招手。

即使在九十年代，這一系列影響也是清晰可見的。緬甸農業出口的增長推高了農地價值，推動了土地所有權的兼并，許多小農無產階級化，並且擴大了農村的經濟差距。

過去十年大部分時間都在通貨膨脹，同時政府補貼也取消了，這導致緬甸的貧苦大眾的生活費用上漲。

值得注意的是，第一波市場自由化恰好和一些被稱為 「裙帶商人」的階層同時出現，甚至自由化可能就是他們製造而出的。他們與軍方關係密切，像代扎（Htoo貿易公司【4】）和佐佐（馬克斯緬瑪集團【5】）等主要人物從二十世紀九十年代就已開始建立和發展他們業務。

又比如金瑞（澤格巴有限公司董事長）【6】和泰敏（尤澤納集團主席）【7】，甚至成為聯邦鞏固與發展黨（簡稱「鞏發黨」）國會議員（MPs），在最近的選舉敗北前，該黨是緬甸的前執政黨。而一些其他作為獨立人士參選的人同樣也失利了，比如泰昂（Sakura Htay Aung）和欽萊（Zawtika Khin Hlaing）。

然而，很明顯，這些被迫下台的商人情緒似乎並不恐慌。比如金瑞就表示，在全國民盟政府管治下，外商投資會增加，他對能否從中獲利仍感到樂觀。

在一個新的市場化經濟體系中，一批獨特的資本家在九十年代崛起，這標誌著緬甸經濟史的深刻轉變。即使在1962年軍事政變之前，吳努【8】統治下的社會民主主義政府將資本家與殖民主義掛勾。

通過國家主導實現工業化的政策從吳努開始，到1962年後的緬甸社會主義綱領黨（BSPP）執政時到達頂峰，通過嚴格發展的社會主義，將私人資本否定並取消。

與鄰國不同的是，緬甸的階級版圖顯然缺乏壟斷家族企業資本或農村地主精英。相反，這裡只有被軍事化國家機器支持的軟弱官僚管理精英，他們繼續控制著重點工業部門和公共服務。雖然BSPP在名義上是社會主義政黨，但他們自己的意識形態設計師也承認，這種布局更準確地應被稱作「國家資本主義」。

軍政府主義在八十年代末處於面臨崩潰的邊緣，在這個背景下，緬甸的新資本家代表了一個顯眼的新出路。在九十年代的自由化時期，在如代扎和佐佐等人物的出現之外，許多軍官也獲得了企業經營權，成立了兩家軍控公司：緬甸經濟控股有限公司（成立於1990年）和緬甸經濟公司（成立於1997年）。

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緬甸商業大亨、馬克斯緬瑪集團主席佐佐 圖片來源：網路

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1988年後經濟轉型的特點是軍事資本主義階級統治的轉型和重新整合，這些經濟轉型在政治變革(2012年)的五年前得到不錯的發展。

儘管如此，這兩個時期之間的對比是很明顯的。1988年，可以說緬甸沒有獨立的資產階級。現在有一個規模較小卻在不斷增長的資產階級群體，其中有具影響力的商人(他們一般早於九十年代已開始從商)，有直接插手資本主義企業的軍官以及一群小商人。

雖然長期以來，石油、天然氣、礦業、木材、工業這些主要行業仍然在增長，但緬甸的私營投資已經日益多樣化，科技業、服務業、消費業和製造業都在蓬勃發展。

像代扎、金瑞和泰敏這樣的裙帶商人無法形成一個成熟的資產階級，並且他們也未取得壟斷的地位——實際上他們在緬甸到處都常受到抨擊。縱然如此，在二十世紀九十年代，就是他們將私人資本帶回緬甸，而今天，一個更大、更多樣化的資產階級似乎已佔據了發言的有利地位。

沒有比自由派政治階層和西方資助的公民社會組織的人更能說明這問題的了，他們對即將離任的政府所主導的經濟願境頗為滿意。故而在高舉變革的口號時，全國民盟的經濟策略也是大體延續了舊政府的方針。

廣義而言，新自由主義的發展在政治光譜上不同位置的人和民間社會中都取得了共識。緬甸的中上階級階級深受資產階級道德政治的影響。將軍和他們的合作夥伴現在可以安心退出政治舞台，因為全國民盟的勝利能進一步鞏固他們的地位。

安東尼奧·葛蘭西的被動革命理論在這裡是有用的。對於葛蘭西而言，被動革命是義大利國家現代化的過程，「沒有經過激進的雅各賓式政治革命。」

被動革命在很大程度上是由吸收反對勢力組成的，用葛蘭西的話說，這不僅僅是通過控制，也通過「道德和知性的領導」來完成，換言之就是文化霸權。這些思想的所有用途的核心是正在於此。沒有雅各賓式的願景，沒有明確的現代君主，只有在更廣泛的權力關係中「分子化」的修正和變動中的階級聯盟的重組。

在緬甸，現代化改革產生了統治階級的新霸權，而使次要階級處於從屬狀態中。在這場「沒有革命的革命」下，精英們已經對民眾的諸多要求做出了有限的讓步，但這只是重新鞏固和維持現有階級統治，招安政治反對派，並破壞更激進的政治變革訴求的手段。

兩頭政治歸來

雖然激進的政治變革將要求軍隊完全從屬於文官管治，但卻不清楚如何能把其在短時間內實現。如上所述，2008年憲法將25％的議席分配給沒有參選的軍人，憲法修正案卻需要至少75+1％的國會議員支持；另外軍方還保留了對民政、邊防和國防部部長的任命權。

軍方一直在衛生、教育和能源部以及最高法院的文職崗位上任命軍人。因此，全國民盟儘管在全國78％的選區勝出，但只能佔有全體議席的55％，它的政治階層依然和龐大的軍事化官僚管理精英相形見絀。

憲法形成了由民選和指定議席組成的雙重立法院結構，它與1923年在殖民統治下引入緬甸的兩頭政治制度異曲同工。在殖民時期，批評者們直接意識到，這種兩頭政治制度是吸納溫和緬甸政客進入殖民地國家機器的策略。與此同時，這種制度性設置削弱了反殖民主義的反對派，亦把激進反殖民主義者馬上獨立訴求邊緣化。

時至今日，「兩頭政治」不僅暗示了專制主義與自由主義政治形式上相勾結的不祥之兆，而且還揭示了以往被殖民勢力佔據的席位，如今已被軍方取代。在某些情況下，對於緬甸中部平原地區以外的少數民族，新殖民主義概念不僅僅是隱喻式的說法。

正如一個少數民族活躍份子在選舉前寫道：「我們現在擁有一套新殖民主義，在這裡政府繼續實行傳統的殖民主義壓迫人民，特別是在少數民族地區。」

在兩頭政治的復歸中，我們能指望全國民盟在體制內挑戰這種新現狀嗎？

素季明確表示，她打算修改憲法以限制非民選的軍方議員的權力。然而，僅僅著眼於憲法改革，就忽視了國家不斷發展的權力結構轉型，這種轉型在很大程度上取決於議會外的人的力量，這些人對國家經濟政策有重大影響。

最近的自由化傾向表明，全國民盟現在完全處在資產階級的魔咒之下。2010年大選之後，對緬甸的國際制裁有所放寬，就是為了吸引來自歐美企業的投資。

2012年初，世界銀行重新與緬甸合作，開始向政府機構出資，並就「債務管理和外國投資法」提供專業意見。

到今年（2016）年底，緬甸政府已經頒布了一項法律，允許外國公司在緬甸境內全資擁有企業，為外國投資者提供稅收減免，並允許外來投資者持有長期土地契約。

資金的流入也開始變得多樣化。在1988後的經濟過渡期之後，亞太對緬甸的投資顯著增長，但初期的北大西洋資本卻因歐美製裁而未能進入緬甸。雖然亞太的資本流動仍然很龐大，但自2012年以來，美國和歐洲的資本已經重新佔領了緬甸。西方媒體紛紛對此誇張炒作，將對緬的外國投資機會描述為「淘金熱」。

那些期待全國民盟挑戰世界銀行和國際貨幣基金組織這類金融機構的霸權政策的人將會非常失望。全國民盟的經濟綱領表達了對眾多令人擔憂的政策的支持——對「未被善用」的土地大幅運用，促進農業及農林業的投資，使產權和國有企業私有化。

該黨甚至開始拉攏緬甸的新商業精英。在選舉中，全國民盟接受了代扎和佐佐的財政捐獻; 代扎贈與了素季其航空公司亞洲之翼的「鉑金會員」資格，使她能夠在「有生之年」都可免費飛行。

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緬甸商業大亨、Htoo貿易公司主席代扎 圖片來源：網路

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總而言之，在新兩頭政治之下，變革的前景看起來十分暗淡。全國民盟似乎並沒有興趣與新的權貴結構對抗，也沒有興趣挑戰舊結構的核心。唯一的例外是該黨的司法運動反對了2008年憲法，可似乎這也並非是對政治轉型的任何實質性承諾，而只是與素季希望成為總統的願望有關。【9】

新興矛盾

面對複雜多變的政治經濟，緬甸的軍方已經做了很多工作來確保他們的地位。在2010年後的改革過程中，緬甸的將軍們試圖將高級軍官，私人資本家和嶄露頭角的新政治階層(主要就是全國民盟領導層)促成妥協。然而，這些措施也為工人、農民和進步學生開闢了空間，從而他們得以大力宣揚自己的主張，挑戰這一可能的階級妥協。

隨著制裁的撤銷，出口導向型增長的趨勢逐漸明朗，土地價值的增加，土地和自然資源被掠奪，加快了軍方和企業的資本積累進程。但與此同時，政治自由化也鼓舞了被壓迫者，他們開始發起公開抗議，直接行動和佔領等行動。警方的回應就是攻擊、使用武力對付及逮捕反抗者。

到目前為止，最嚴重的群眾事件動亂是在緬甸西部的望瀨縣。自2012年以來，失地農民組織了要求歸還土地的抗議活動, 並得到廣泛的支持。2011年，為了給由中國萬寶礦產有限公司【10】和屬於軍方的緬甸聯邦經濟控股公司經營的萊比塘銅礦讓路，農民被逼遷。緬甸警衛隊更用上高度毒性和爆炸性磷酸鹽來對付示威村民和佛教僧人。

昂山素季於2012年被任命領導政府的望瀨調查委員會，她走訪了該區域並告訴抗議者「應尊重『法治』，為了國家的發展奉獻土地」。示威者對她的提議發出了強烈反對。

儘管政府努力把這些行為控制在官僚主義勞動關係內，工人們的活動還是在激增。為了防止罷工，政府與國際勞工組織（ILO）合作，使工會合法化，集體談判制度化，並建立政府勞動仲裁機構。

但是，2011年第一份勞動法一通過，仰光周邊的萊達雅、瑞卑塔爾和馬比工業區就爆發了一輪罷工。在三年多時間之後，緬甸的工人表示對政府的勞工仲裁委員會缺乏信心，儘管國際勞工組織還堅稱這個委員會「非常成功」。

學生也力圖爭取他們在緬甸的政治地位。2014年9月，政府通過了一項得到全國民盟支持的教育法案，其中由中央統籌的課程大綱，受限的學術自由和限制學生組織的條文都讓學生們大為憤慨。

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2014年11月17日，學生在仰光抗議全國教育法案 圖片來源：AP

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2014年底，學生在仰光開始抗議，隨後在曼德勒舉行示威活動；最激進的學生們計劃從曼德勒一路示威遊行到仰光，但是他們被警方毆打和逮捕了，許多學生至今仍被關押。 （昂山素季還對「學生試圖通過對議會施以壓力」來修改議案的行為發出了警告。）

這不斷上演的議會外鬥爭表明，緬甸2010年後的階級版圖有巨大矛盾。可以肯定的是，最近的選舉標誌著其國家政治轉型的重要時刻。然而，就算昂山素季有這方面的打算，也沒有任何跡象表明她能解決近幾年來推動因階級和權力衝突引發的群眾事件。

群眾路線圖

在上世紀的緬甸，與其他地方一樣，一系列百花齊放的政治運動為政治變革提供了革命性的視野：反殖民地活動，以階級為基礎的勞工鬥爭，共產主義者起義，緬甸高地的少數民族鬥爭。基於民族、種族和階級的運動，掀起了一系列反對殖民勢力、既得利益階級和緬族新殖民主義的鬥爭。

如在農民，工人和學生的抗爭中所見，激進的政治行動難以從緬甸當前的政治格局中消失。然而，這種趨勢會演變成高度處境化的政治，各界別的權力政治訴求被擴散開來，這些問題都可能在不穩定的陣線下匯聚在一起。

過去幾十年，這些非階級性質或民族性的運動是更為複雜的政治類型，在某種程度上，它比微觀政治更不像政治。它只是葛蘭西在分析義大利歷史時發現的權力和階級間風雲變幻的聯盟，一步步走向分子化的過程。

在許多方面，全國民盟最近的選舉勝利是一個典型的民粹主義勝利：在備受爭議、政治形式混沌的情況下，多種需求的聚合或許是其成功的最主要力量。在這一方，昂山夫人為人民所擁戴；在另一方，將軍的靠山則是獨裁主義。

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昂山素季與緬甸國防軍總司令敏昂蘭（Min Aung Hlaing）握手 圖片來源：reuters

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此外，那些喜迎全國民盟選舉勝利的人，不應被簡單視為蠱惑人心的政治機器的棋子。相反，他們象徵著全國民盟驚人的持久力，在25年之久的苛政壓迫下，它依然深刻但不均勻地存活在緬甸傷痕纍纍的政治土壤中。

「夫人VS將軍」這個簡單的對立修辭恐怕現在產生區別了。一方面，大批不同政見者在人民的帶領下可以聚集起來。然而，有些簡化論政客只會簡單區別應付多種多樣的訴求，而全國民盟的群眾性勝利若要繼續邁進，就取決於它有無超越前者及滿足民眾素求的能力了。

全國民盟代表誰，昂山素季能為誰的利益發聲，她的黨派是否會直接介入邊緣群體的鬥爭，這些問題都尚未得到答案。各種資產階級聯合結成的霸權；殖民兩頭政治令人詫異的復活；全國民盟和昂山素季對農民、工人和學生的初級運動裝聾作啞，最不祥的是，新政治階級對緬甸穆斯林遭受的迫害熟視無睹，這些跡象都完全無法讓人安心。

在這些紛擾之中，大家發現在全國民盟追求進步的改革方案的能力上，他們有著結構性缺陷，甚至人們還嚴重懷疑全國民盟到底有沒有過這樣的念頭。與此同時，在田間和工廠的群眾鬥爭已經抓住了新的運動機遇，驅使緬甸政治軌跡拐向更為進步的平等主義願景。

【1】 譯者註：緬甸地形中部為平原，北、西、東為山脈環繞，占緬甸總人口65%的緬族主要生活在平原地區，集中於伊洛瓦底江中下游地區，即人們所稱的「緬甸本部」。

【2】譯者註：撣邦位於緬甸東部，與中國、泰國和寮國接壤，面積為15.58萬平方公里，人口約609萬，首府在東枝市，是緬甸聯邦裡面積最大、人口最多的一個邦。撣邦人口至少由26個民族組成，撣族（即中國的傣族）佔60%，與緬甸軍政府矛盾嚴重。

【3】 譯者註：羅辛亞人（Rohingya people）是緬甸若開邦阿拉乾地區的一個穆斯林族群，集中在若開邦北部近孟加拉邊界一方的貌奪和布帝洞鎮區。截至2012年，約有80萬羅辛亞人生活在緬甸。他們自稱是古代到孟加拉灣經商的阿拉伯人後代，早在公元七世紀就已在緬甸居住。與信奉佛教的主體民族緬族有歷史矛盾，長期有衝突發生，導致大量羅辛亞人成為難民。

【4】 Htoo貿易公司是緬甸最大的私人出口商和第五大公司，從事建築、投資、農業、造船等多項業務，成立於1990年，其創始人代扎（Tay Za）與緬甸前任最高領袖丹瑞大將軍有密切合作關係。

【5】馬克思緬瑪公司主要業務範圍是公路和鐵路修築、橡膠種植和重機械進出口，也涉足飲料業務。馬克斯緬瑪公司是首個土瓦港口和工業區工程分包商，還承建了新首都內比都部分建設工程。其創始人佐佐是緬甸最年輕的富豪之一，同時也是商業巨頭登通（Thein Tun，第一個將百事可樂引進緬甸）的女婿。佐佐曾經長期居住在日本，做出口緬甸二手車的生意，後來他回到緬甸，1995 年建立了馬克斯緬瑪公司。他和丹瑞將軍的孫子奈瑞提翁等權貴有密切聯繫。

【6】澤格巴公司是（Zaykabar Ltd.）緬甸房地產巨頭，涉足各個經濟領域，但其創始人金瑞（Khin Shwe）作為緬甸建築企業家協會和緬甸酒店業主協會主席，他的公司主要業務是建築業、旅遊業和酒店。金瑞是商業精英圈中少有的公開表現出對政治感興趣的人，他表示支持緬甸政府的七步民主路線圖，加入國會，譴責昂山素季，說她出於私利而鼓動和分裂緬甸人民。他的女兒與緬甸軍政府時期三號人物、原聯邦議會人民院議長（眾議院議長）瑞曼的兒子聯姻。

【7】 尤澤那（Yuzana）公司於994 年組建，業務範圍包括房地產、運輸、建築、賓館和旅遊、農漁業、橄欖油生產和橡膠種植，擁有了緬甸最大超市之一——尤澤那超市和三星級尤澤那賓館，並且在仰光有一座煉油廠，與中國也有合作公路項目。其創始人泰敏（Htay Myint）與前總理欽紐關係緊密，欽紐在尤澤那公司中佔有股份。

【8】譯者註：吳努（1907－1995)，1907年5月25日生於緬甸渺咯縣，青年時曾加入共產主義組織，發表翻譯過許多介紹馬克思主義的書籍文章。殖民地時期曾因反對英國殖民者遭到逮捕，日據時期與昂山等人秘密組織的反法西斯人民自由同盟取得聯繫，從事抗日活動。緬甸獨立後任總理，並任執政黨緬甸反法西斯人民自由同盟主席。1958年該黨分裂後任自由同盟廉潔派主席。1958年將政權移交給吳奈溫將軍為首的看守政府。1960年大選後再度出任總理。1962年3月吳奈溫發動政變後被捕。1966年10月獲釋，後流亡國外，1980年7月回國。1995年2月14日在仰光去世。

【9】譯者註：緬甸2008年憲法不允許有外國配偶和子女的人士參選總統，詳情可見上文。

【10】 譯者註：中國萬寶礦產有限公司成立於2005年3月16日，是經中國政府批准註冊成立的專業性礦業公司，註冊資本8億元人民幣，是中國北方工業公司的全資二級子公司，屬於國有企業。其總部設在北京，並在海外設立控股子公司，從事海外項目的投資運作。

原文鏈接：

https://www.jacobinmag.com/2016/01/aung-san-suu-kyi-myanmar-burma-elections-military-generals/

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