緬甸騷亂，美國翻臉昂山素季，劍指中緬戰略通道

去年以來，緬甸若開邦羅興亞人與緬甸政府的武裝衝突愈演愈烈，總共已造成至少400多人死亡。另有大約38000名羅興亞人從緬甸越界進入孟加拉國。同時，緬甸軍警與羅亞興人武裝組織的衝突再次激化，8月25日早晨，信奉伊斯蘭教的羅辛亞人武裝襲擊緬甸若開邦24座軍警檢查站，打死12名緬軍士兵。緬軍組織反擊消滅了59名襲擊者，衝突仍在繼續。

關於緬甸羅興亞人的問題，中國人雖然算不上特別熟悉，但應該也不會太陌生——畢竟前幾年羅興亞難民入境一事，也在網上鬧出過不小波瀾。當然，對於這個群體的具體信息，大家可能就不太熟悉了。

羅興亞難民問題到底是怎麼回事？這要從緬甸英殖時期說起。羅興亞人嚴格來說，應該是中世紀西亞伊斯蘭世界的商人進入孟加拉後，與孟加拉人混血出的後裔。19世紀後半頁，緬甸落入英國之手，並被英國整合成英殖印度的一部分。在此期間，為了以夷制夷，以及攫取緬甸資源等目的，英國將大量羅興亞人帶到緬甸西南的若開邦做苦工。

由於羅興亞人信奉伊斯蘭教，人種上也大致屬於南亞人種，與作為東亞系人種、尊奉佛教的傳統緬甸人格格不入，所以在英殖統治結束後，他們也想獲得獨立。

這當然是緬甸政府所不允許的，所以多次派軍清剿。

雖然緬甸邊緣地區的地方獨立勢力有不少，緬甸中央政府由於實力孱弱，也確實拿他們沒轍；但羅興亞這種族群規模小（大約幾十萬人到一百多萬人），聚居區地形相對沒那麼崎嶇險要，與緬族的種族、文化衝突又特別明顯的族群（信伊斯蘭教、南亞人種、說孟加拉方言），還是逃不過緬甸中央政府打壓的。所以這種獨立抗爭很快就被瓦解。

不過，鎮壓是一回事，鎮壓完了的善後又是另一回事。羅興亞人跟緬甸其他部族格格不入，而且伊斯蘭文化又比較封閉排外——這意味著要想同化他們，難度極大。再加上這幫人窮的叮噹響，緬甸自家家底也不殷實，也沒餘力來承擔這種同化成本，更不想承擔同化不了（這是大概率事件——同化穆斯林）。所以緬甸的選擇，就是不承認他們的緬甸公民的身份，而將他們定義為從孟加拉跑過來的難民。對他們的終極處置思路，則是將從哪兒來回哪兒去——將他們攆回孟加拉。

只不過，孟加拉也是個超級大窮國，而且人口數量也是嚴重超標（不到15萬平方公里的土地，聚集了將近1.6億人口）。這種情況下，對這幫比自個兒還要窮的羅興亞兄弟，他們既沒有多餘的地，也沒有多餘的錢來安置，所以堅決不納。

這種情況下，羅興亞人就只能滯留在緬甸若開邦，而極端邊緣化的處境和難民身份，使得他們與緬甸中央政府的矛盾越來越大，日積月累之下，再度爆發對抗乃至衝突也是很正常的事。

不過在這一次羅興亞人的衝突中，外界的表現卻十分奇怪。按說這是緬甸內政，最多也就是涉及到孟加拉國，非要再擴大點，因著羅興亞人的穆斯林身份，最大也就擴大到伊斯蘭世界。可在這次衝突中，西方世界的表現卻十分扎眼。衝突爆發後，西方各國政府一致對緬甸予以強烈譴責，西方媒體也一陣推波助瀾，把緬甸軍隊描述成「連嬰兒也不放過」的「燒光、殺光、搶光」的日本鬼子，是「種族清洗」，同時認為諾貝爾和平獎得主昂山素季應為正在發生的「人道主義災難」負責。甚至今年三月，英國還在聯合國安理會要求商議緬甸若開問題，不過因中俄的否決，該倡議失敗。

而安理會策劃失敗後，西方不死心，繼續施壓。7月11日，美國常駐聯合國代表黑莉稱：「重要的是，緬甸政府應允許這一旨在查明事實的使團開展工作。」她補充稱，國際社會應呼籲緬甸政府與聯合國使團合作。

甚至，這一次，西方的矛頭，還指向了曾經在西方廣受讚譽的緬甸民主女神，現實際執政的諾貝爾和平獎得主——昂山素季！美國操縱人權NGO機構督促昂山素姬，要重視緬甸境內穆斯林訴求。而西方媒體更是直接稱：昂山素季應為正在發生的「人道主義災難」負責！

為什麼西方這麼關注這幫羅興亞難民？難道真的是因為人權？這場難民危機，為什麼會讓西方與昂山素季之間發生嫌隙？

說白了，美國這是在借難民問題，向緬甸政府施壓，其背後，則直指中國！

一直以來，緬甸與美國的關係就十分不睦。相反，與中國的往來卻十分頻密。尤其是隨著中緬戰略走廊的實施，中國借道緬甸進入印度洋的戰略規劃，讓美國感受到了威脅，所以美國自然希望通過改變緬甸政局的方式，阻遏中國的這一進程。

之前，由於緬甸是軍政府執政，所以美國採取的手法是經濟上嚴厲制裁封鎖，政治上則大力支持代表民主化，高度親西方的昂山素季。這種雙管齊下，其關鍵要義在於：通過制裁，讓緬甸經濟陷入困境，動搖軍政府的執政基礎，然後再用民主化，迎合高壓政治下，民眾的不滿情緒，煽動他們的爭取自由傾向，然後以昂山素季取而代之。

這種做法看上去似乎還是起到了作用。軍政府迫於國內持續的經濟困局，以及民眾不滿情緒的持續增加，最後被迫放棄了軍管政府，昂山素季領導的緬甸全國民主聯盟大選獲勝，其本人雖受軍方限制不能直接擔任總統，但也出任國務資政，成為事實上的緬甸最高政治領袖。

表面上看，經過西方的戰略施壓，一個親西方的昂山素季得以上位，緬甸也開始了民主化，這似乎很美好。

只不過，昂山素季上台後，緬甸的對外政策並沒有出現根本性轉變。在昂山素季領導下，中緬關係雖也有些技術性波折，但總體依然良好，各項合作也仍然向前推進。

這種局面有些出乎許多人的預料。畢竟昂山素季一向以親西方面目示人，而她的長期政治對手——緬甸軍方，則一直中國關係密切。怎麼一上台後，畫風就出現了這麼大的變化呢？

其實內中邏輯並不難理解。昂山素季不是曼德拉那樣的理想主義者，雖然西方給了她一堆高帽，甚至連諾貝爾和平獎都授予了她，但本質上，她依然是一個政治家，以緬甸國家利益，而非所謂的普世價值為自己的最高追求。

而從國家利益角度來看，跟中國合作的好處無疑是最明顯的。通過中緬戰略通道建設，緬甸不僅能收穫大量的直接投資和援助，並且從長遠看，這條通道的建成，勢必將成為緬甸經濟發展的重要紐帶——這對貧弱的緬甸來說，是有長遠好處的。

中緬戰略通道是基於兩國之間的地緣關係而生，並且同時符合中國和緬甸的長遠國家利益發展需要。這種基於地緣利益而形成的合作，所能帶來的利益是西方所給不了的——換句話說，緬甸要發展經濟，改變國家面貌，中國的戰略合作至關重要。

當然，這種中緬深度合作，也會帶來一些中國影響力滲透方面的風險。但相較於所獲得的長遠好處，這個風險的承擔還是有價值的，並且總體可控。並且隨著昂山素季的上台和緬甸民主化的實施，按理說緬甸封閉格局會被打破，這樣一來，也可以適當引入其他西方國家進入，將中國影響力擴大的隱患在一定程度上對衝掉。

這即可解釋昂山素季的外交思路——打破原先的封閉，多元化對外交流，但核心部分，仍以中國為主。

可這種局面，其實並不是西方所想要的。其實說白了，西方之所以之前熱捧昂山素季，並不是真要她上台執政，只不過是想通過對其之熱捧，給緬甸軍政府施壓，進而攪亂緬甸政局而已。

畢竟地緣關係決定了，緬甸不管誰在台上，只要政局穩定，那麼政治領袖從國家利益出發，都肯定會加強對華合作。這種情況下，如果想阻遏中國，那就只能把緬甸搞亂。只要緬甸政局一亂，首先從客觀環境來說，中緬地緣通道建設就已不具備操作的現實可行性；而且一旦政壇出現兩強徹底翻臉死磕，這種殊死格鬥的局面下，打倒敵人奪取政權就成為政治勢力的首要任務，至於國家利益就放到了第二位——在緬甸國家利益基礎上推動而成的中緬戰略通道，就不再是政治家首先關心的。甚至，為了謀取一些好處（比如西方的支持），以便在內部博弈中取勝，部分政治勢力還有可能對中緬戰略通道加以破壞。

西方對昂山素季熱捧了這麼多年，又對軍政府打壓了這麼多年，就是想兩者矛盾激化，實力勢均力敵，好出來死磕。誰料軍方和昂山素季大局觀夠強，最後不但不翻臉開撕，反而選擇了互相妥協——軍政府有限度的交權，昂山素季也默認了軍方的部分政治影響力，二者在達成共識的基礎上，和平完成政權交接！

既然雙方妥協，那緬甸政壇就形成了新的平衡。在此基礎上，緬甸政局依然保持了穩定。而只要政局穩定，政治領袖就可以在相當程度上擺脫內部的勾心鬥角，把更多精力投入到國家發展這個整體利益層面，中緬戰略通道就依然得以進行。

這就讓美國很無語了！老子熱捧你昂山素季這麼多年，可不是為了成全你的美名，更不是為了緬甸的自由民主，歸根結底是要在緬甸阻遏中國。結果現在緬甸不亂，昂山素季這位民主女神，似乎也不像民主男神曼德拉那樣一忽悠就犯傻，那美國這不是白忙活了嗎？

那接下來怎麼辦？繼續搗亂唄！從中央政府層面沒搞亂緬甸，那就從地方著手。

羅興亞人就是很好的力量。羅興亞人聚居的若開邦，地處緬甸西部，毗鄰孟加拉國和孟加拉灣，地緣環境的相對開放，為美國的插手提供了方便——要是換做地緣格局封閉的緬北山林，美國想製造事端還真不容易，也沒哪個當地土著勢力，敢冒著同時得罪中緬的風險跟美國人勾搭。

同時，羅興亞人還是穆斯林，這樣可以挑動整個伊斯蘭世界，同時對緬甸施壓。

最關鍵的是，中緬鐵路和油氣管道的起點皎漂，就在若開邦，若開邦的首府石兌港，也正是中國積極爭取的一個印度洋戰略支點。只要把羅興亞難民問題炒大，讓緬甸政府投鼠忌器，那接下來若開邦必然永無寧日。只要若干邦不能穩定，中緬戰略通道最重要的出口就徹底廢掉！

而在羅興亞難民危機中，對昂山素季的攻擊，本身也是對這位民主女神的一個嚴重警告。

表面上看，昂山素季對羅興亞難民的立場——拒絕給予公民權，繼續軍政府傳統態度，這些本身肯定是符合緬甸主流民意的——沒哪個緬甸佛教徒會贊成把這幫異族穆斯林收編為國民。所以借羅興亞問題展開的攻擊，並不足以直接撼動昂山素季的民意基礎。

但換個角度看，現在緬甸畢竟是昂山素季和她的全國民主聯盟掌權，如果昂山素季不能滿足西方要求，那不僅可能會換來西方的抹黑，進而倒了自己民主女神招牌——這會嚴重削弱其在黨內的權威；接下來的西方如果重拾制裁，不僅緬甸國家利益會受損害，昂山素季一派的執政也會出現帶來嚴重的困難——這回大大削弱昂山和全民盟的民意基礎。

畢竟昂山素季是民主女神面目示人的。作為一個長期被軟禁的政治領袖，昂山素季個人的最大力量來源，並不是實打實的對政治勢力的經營，也不是具體政績帶來的民眾認可（在家裡被關了20多年，她根本就沒這個機會）。她的力量和權威，全繫於其作為緬甸乃至世界民主象徵，所帶來的人氣紅利。

如果昂山素季的自由民主色彩褪色，那不僅她的群眾根基會受影響，甚至在黨內的權威也會鬆動。許多黨內的政治實權派，以前迫於其無以倫比的威望，必須聽命於她，但如果這種威望不再，他們必然會生出異心，而昂山素季卻未必能有效駕馭。這種情況下，不僅其政治生命會受到威脅，全民盟也有分裂的風險。甚至，不排出西方在全民盟中另揪出一個人加以支持和吹捧，讓他取代昂山素季的現有地位。

既然昂山素季本質上依然是現實主義的政治家，而不是曼德拉那樣的理想主義者，那麼除了情懷以外，她也必須考慮自己的現實利益。基於這種邏輯，西方也借著羅興亞人一事，將矛頭稍稍指向了自己曾經無比吹捧的昂山素季，希望其出於自身乃至全民盟的利益考量，不要跟中國走的太近。

何況換一個角度，中緬戰略通道是緬甸國家利益，多元化開放同樣是緬甸國家利益。昂山素季也許是想兩者通吃，但西方卻似乎也可以以此為挾，讓昂山素季陷入困局——這種脅迫對以前的軍政府來說可能未必有效，但對現在的昂山素季和全民盟來說，還是不能不顧忌的。

一個羅興亞，背後顯露出了西方對緬甸現狀的不滿，也顯示出了看似重歸正軌的中緬戰略通道，背後依然有不少暗流在涌動。那麼，緬甸局勢接下來會有什麼變化？中緬戰略通道有沒有可能受此影響？關注微信公眾號：雲石，雲石君會根據形勢發展，持續追蹤解讀。

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