統一動態淘汰達標制度，特色小鎮將走向規範化

2017年12月，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部四部委聯合印發《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（以下簡稱「《意見》」）。《意見》根據特色小鎮建設中出現的種種問題，提出了建設特色小鎮的總體要求、重點任務以及具體組織實施，創建了寬進嚴定、動態淘汰的達標制度。

特色小鎮的誕生背景與主要政策

2015年，浙江首先提出「特色小鎮」概念，即在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同於行政建制鎮和產業園區的創新創業平台。此後，與特色小鎮相關的政策密集推出，主要包括：

? 2015.11，國務院，《關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（鼓勵有條件的地區規劃建設特色小鎮）

? 2016.02，國務院，《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（提出發展特色小鎮）

? 2016.07，住房城鄉建設部、發改委、財政部，《關於發展特色小鎮培育工作的通知》

? 2016.12，發改委，《關於實施「十全十美工程」推進美麗特色小（城）鎮建設的通知》

? 2017.01，發改委，《關於關於開發性金融支持特色小(城)鎮建設促脫貧攻堅的意見》

? 2017.02，發改委、國家開發銀行，《關於開發性金融支持特色小（城）鎮建設不僅脫貧攻堅的意見》

? 2017.02，住建部、國家開發銀行，《關於推進開發性金融支持小城鎮建設的通知》

? 2016.08，改革委、財政部，《關於做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》

? 2016.10，國家發展改革委，《關於加快魅力特色小（城）鎮建設的指導意見》

? 2016.10，住建部、農發行，《住房城鄉建設部、中國農業發展銀行關於推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》

? 2016.10，住建部，《住建部 關於公布第一批中國特色小鎮名單的通知》

? 2017.04，住建部，《住建部 、中國建設銀行關於推進商業金融支持特色小鎮建設的通知》

? 2017.05，體育總局，《體育總局 關於推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》

? 2017.05，住建部，《住建部 關於做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》

? 2017.07，住建部，《住房城鄉建設部關於公布第二批全國特色小鎮名單的通知》

其中，自2016年7月，三部委聯合發布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，各地的特色小鎮井噴式出現。但在推進過程中，也出現了概念不清、定位不準、急於求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。為了規範、引導特色小鎮建設，本《意見》應運而生。

建設特色小鎮的基本原則

《意見》為特色小鎮的建設明確了5條基本原則，即：

1. 堅持創新探索，防止「新瓶裝舊酒」；

2. 堅持因地制宜，不搞政績考核，防止盲目發展、一哄而上；

3. 堅持產業建鎮，防止千鎮一面和房地產化；

4. 堅持以人為本，打造宜居宜業環境；

5. 堅持市場主導，防止政府大包大攬和加劇債務風險。

十項重點任務

1. 準確把握特色小鎮內涵

針對各地對特色小鎮定位不清的現狀，《意見》指出，各地區應準確理解特色小鎮內涵特質，結合各地的資源和特色來培育不同的特色小鎮。避免出現「把特色小鎮當成筐、什麼都往裡裝」的現象。

2. 遵循城鎮化發展規律

浙江特色小鎮的成功是建立在它的經濟基礎以上，因各地發展不平衡，各地區應注意從實際出發，科學推進特色小鎮和小城鎮建設布局，切勿照搬照抄。

3. 注重打造鮮明特色

特色小鎮的建設過程中，常出現建設雷同，什麼火了就建設什麼的亂象。對此《意見》明確建設特色小鎮要立足區位條件、資源稟賦、產業積澱和地域特徵，以特色產業為核心，找准特色、凸顯特色、放大特色，防止特色不鮮明和同質化競爭。

4. 有效推進「三生融合」

「三生」，也即生產、生活、生態空間，在推進特色小鎮建設的過程中，應注意留存原住居民生活空間。同時，小鎮建設不能華而不實，應增強生活服務功能，構建便捷「生活圈」、完善「服務圈」和繁榮「商業圈」。

5. 釐清政府與市場邊界

《意見》提出，政府在特色小鎮的建設中主要起規劃引導、營造制度環境、特工設施服務等作用，而不應過度干預市場，仍應由大中企業獨立或牽頭進行打造。

6. 實行創建達標制度

《意見》中的一大特色是提出了動態達標制度，此舉是為了避免各地區只管數量、不管質量的做法，今後將取消「一次性命名制」，小鎮成立後，相關部門將定期測評，淘汰不達標的特色小鎮。

7. 嚴防政府債務風險

在政府債務風險防控方面，《意見》表示央企、國企和大中型民企等是特色小鎮的主要投資運營商。其中，縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平台公司變相舉債立項建設。

8. 嚴控房地產化傾向

在建設特色小鎮的過程中，不少地區出現房地產商圈地開發，造成「假小鎮真地產」的現象。《意見》對此作出規範，各地區應合理確定住宅用地比例，適度提高產業及商業用地比例。

9. 嚴格節約集約用地

在特色小鎮範圍上，《意見》重點指出要落實最嚴格的節約用地制度，並確定規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，但旅遊、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。

10. 嚴守生態保護紅線

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》，對京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線。在特色小鎮建設中，更要注重生態保護工作，高污染高耗能產業不應引入特色小鎮。

組織實施

最後，在具體的落實方面，《意見》從思想認識、政府責任意識、各部門統籌配合、媒體引導四方面施力，規範推進特色小鎮建設，推進經濟轉型升級和新型城鎮化建設。對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等，國務院有關部門將開展定期測評和優勝劣汰。

附上海特色小鎮名單：

第一批：

金山區楓涇鎮

松江區車墩鎮

青浦區朱家角鎮

第二批：

浦東新區新場鎮

閔行區吳涇鎮

崇明區東平鎮

嘉定區安亭鎮

寶山區羅涇鎮

奉賢區庄行鎮

規範是為了更好的發展，對於特色小鎮，產業、內容才是它的核心，此次《意見》的出台，將引導特色小鎮更好地實現產業「特而強」、功能「聚而合」、形態「小而美」、機制「新而活」。星瀚作為專業從事特色小鎮法律服務的律師事務所，也會持續關注特色小鎮相關的政策與發展。

文：唐詩穎

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