如何平穩解決官僚機構臃腫，政府辦事複雜且效率低下的問題？

02-06

現今辦件事需要見各種人蓋各種章效率極低，在社會生存需要各種證件致使權利泛濫，這種情況如何解決

這是我們的管理機制，上下一般粗，國務院有的職能，最基層的鎮政府也有。從上到下的層級管理，對於一個最基層的公務員，上面各個層級的，所有的部門，都能管到他。

所以上面層層下發的文件，下面都需要有相應等部門去處理落實。最後造成。基層疲於奔命，而上面的中央，省級，地市，縣區，都只管上傳下達。

所以出現很多地方的鎮政府，大樓蓋的像天安門。這是表象，不是不讓人蓋樓就解決問題了。表面上，一個鎮有多少破事，需要養那麼多人？但確實就有那麼多職能，要不怎麼應對上面層層下發的工作？

要解決，沒有各位想的那麼難。其實是一個技術問題。改變目前什麼工作都往下發紅頭文件的古老行政方法。然後什麼簡政放權，減員增效，就順帶解決了。而不是反過來，總是喊裁剪人員，減少部門，結果越減越多。

依法治國，不要依文件治國。基層有違法的，瀆職的，就法律追究，而不是每年三番五次發文件下來整改，搞運動，提高重視。同樣的，職權範圍外的，也不能一個文件發下來要我硬著頭皮執行。

很多人都是制度論者，認為一個好的制度可以解決一切問題，人的因素被完全排斥出局，這種極端的觀念是不能解決這種制度性的問題的。

如樓上幾位所說，三權分立的制度以犧牲效率來換取穩定性和合法性，這種制度來自於發展節奏還相對較慢的議會時代，這種制度的反應速度不高，行政權一直在通過其機動優勢破壞這種平衡，相對行政權和司法權而言，行政權一直是一種很＂激烈＂的權力。

再來看官僚制度。公共選擇學派認為，官僚也是理性經濟人，追求金錢、權力、聲望等，並非如理想般將最高利益設定為為公共利益服務。因此，官僚制度具有天生的擴張性，你永遠不會看到一個部門申請削減預算，真用不完錢怎麼辦？＂年終花錢＂唄！在這種天性的支配下，預算和子部門只會越來越多，政府只會越來越臃腫。

以上所述是為了證明官僚機構的膨脹問題是制度性的問題，想單靠制度來對其進行自發調整是不可能的。那麼如何解決這個問題呢？行政改革。改革永遠只能靠人來推行，但不可否認的是，民主制度下湧現的改革家會出現得稍微多一些，因為他們通過改革可以博得民意，這是在非民主制度中影響很弱小的一種政治資本，但在民主制度中這是一種決定性的因素。

那麼政治家應當如何改革來解決這個問題呢？我不敢亂下結論，因為即便是改革成功的各個國家，其改革都各有特點，其共同點我才疏學淺，還得多看書研究下才行，這裡僅以紐西蘭行政改革措施作為參考，希望有所助益。資料來自：-國務院法制辦公室，(馬森述)編譯紐西蘭的行政組織和行政改革。其改革核心在於推動政府部門和國營企業的民營化和企業化，是典型的行政民營化思想的體現。

改革的具體措施和特點。

具體措施：

　　1、放鬆規制。在金融政策方面，從1985年起，廢除管理匯率制，實行浮動匯率制，同時中央銀行通過金融手段干預外匯市場，維護紐西蘭元的穩定。從1987年起，取消對銀行數量和銀行間競爭的限制，徹底放鬆對金融市場的規制，設立銀行實行自由化；在產業政策方面，以削減財政支出和提高效率為目標，重新審視政府進行的事業活動，推進企業化、民營化。航空、保險、銀行、港灣、郵政、機場、鐵路、通信、鋼鐵、煤炭等40多個國營事業實行了國有企業化、民營化。從1987年到1996年間完全或部分民營化的企業有28家，出售的收益有136億紐西蘭元，用來償還外債；在勞動政策方面，1991年制定了工人和僱主可以自由簽訂合同的《僱傭合同法》。以往在「強制加入工會制」下，工資是由按職業類別組成的各工會以中央集權式的工資決定方式決定。根據1991年生效的《僱傭合同法》，加入工會改為任意制，人們可以自主決定是否加入工會，可以自由設立工會，可以自由訂立僱傭合同。通過這些措施，實現了多種僱傭形式，勞動生產率特別是製造業和服務業效率明顯提高。取消對商店營業時間的限制，只要符合商業利益，商店可以營業到任何時間；在農業方面，取消農業補助金和保護農產品價格的制度；在貿易政策方面，取消了進口數量限制和進口許可證，實行貿易自由化，同時分階段地降低關稅。

　　2、公共部門的改革。重構中央部、局，將政府制定和執行政策的職能分離開來。中央部、局專司制定政策的職能，事業、執行部門從政府中分離出來，變為國有企業和執行機構，專司執行職能；削減國家公務員，由1985年的8萬5千人減為1995年的3萬4千人。被削減的人員半數進入國營企業；在部長和最高事務負責人──次官之間引入契約關係。各部、廳實行次官公開招聘制，同時賦予次官在財政、人員錄用、解聘、工資待遇等方面的決定權。

　　3、財政金融方面的改革。1989年制定了《準備銀行法》，規定中央銀行獨立於政府；1993年制定、1994年生效的《財政責任法》，改善了財政管理，提高了財政的透明度。規定政府有義務按照和民間企業一樣的、被普遍認可的會計原則──發生主義，來編製財政報告。

　　4、稅制改革。引入了課稅對象很廣的商品與勞務稅（GST），應稅商品和勞務按10％稅率徵收。取消批發銷售稅，調整間接稅，使其合理化。商品與勞務稅的稅率，1986年是10％，89年提高為12.5％；簡化所得稅，減少累進，由6級（20－66％）改為2級（21.5％、33％）。經過這些改革從1994年起，紐西蘭財政連續出現盈餘，為了返還於國民，以中等收入階層為對象，在1996年度預算中，將個人所得稅稅率的低稅率由24％調為21.5％；下調法人稅率，擴大徵稅的基礎，將法人稅率由48％，下調為33％。

　　5、社會福利方面的改革。改變過去由政府全額負擔教育、醫療、養老保險等費用的社會福利制度，實行由受益者負擔一部分費用的福利制度，同時通過多種形式，引入競爭機制和民間企業的管理方式。

可以明確回答你：解決不了。

政府的自我膨脹、效率低下是內生性的，必然性的。

換個角度來說，我們面對這些問題，如何解決呢？只有一個辦法，就是消減政府權力，當你不需要蓋章辦證的時候，這些問題就不存在了。

延伸一下，政府必然是人組成的，必然發展成一個利益團體，為了保障我們的整個社會不被政府裹挾，要保證幾點

1、政府權力要儘可能的小

2、政府權力分散

3、政務公開

這樣的政府，才是一個可以接受的政府。

官僚機構膨脹有好幾個不同的原因，有官僚體制本身決定的，有國家體制特有的，還有地方或者部門特有的，最後是主管造成的。

一般人接觸的官僚機構最多的就是戶政、交通、醫療（雖然不是官方機構，但是也是大機構）和銀行、稅務、法律

我個人對稅務流程的感受尚可，可以說見到的官方機構中最快速最現代化的，沒車所以沒交通問題。銀行基本用卡。感想主要來自戶政和醫療。

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官僚體制本身決定有兩個：1 代理制度和代理技術的不發達。

部門辦事涉及兩個獨特資源的壟斷：知識（技能）和授權。當涉及多個部門的時候，就要讓部門的知識和授權進行自動代理。自動代理不光是信息交流，還有授權認證（因為授權認證除了確認信任外，還要留下用於監督的記錄，所以不是靠qq就可以全部完成的）。

很多事物本身就是複雜的，要牽扯多個部門，要想事物變得不繁瑣，只能進行分割和授權。但是分割和授權，就需要自動化的代理和信任關係。我們平時看到的大量公文公章，就是一種信任關係的物化，不然每次辦公，一定要所有相關辦事人員在同一個屋子才行。在沒有把這些授權和分割用電子化的方式進行改造前，效率低下是不可避免的。其實別說電子化了，現在很多公章公文的管理就有很大優化空間。

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一個是信息交流。和顧客的交流永遠是最麻煩最花費時間的。標準流程手冊或者宣傳畫、示範表格填寫方式是一種常見的辦法。以後大家習慣了電子化，可能也是一個辦法。而顧客的大量詢問其實也是一個保護自己的方法，因為地位不對等，你要想快速辦事自然只有少問承擔風險。但是現在的中國還是窮人多，時間比錢重要……在醫院就可以常見這種情況，很多明明專家說了問門診醫生就能搞定的事情一定非要看專家親自解釋。

各種各樣代理申請公司也是另外一個辦法，原因就是你覺得很多事情是某政府單位自己可以決定的，其實不是，他只能是協調的關係。很多東西必須和單位外的人合作，而單位外的人員構成穩定性差，不能形成固定合作關係。你如果設立一個常設機構，就會一個一個常設下去，機構臃腫。

這裡的本質就是知識/技能依附於人而不是依附於物體。像美國解決店員偷拿零錢就是靠收銀機，也就是靠機械。如果能夠把工作技能和知識依附到物而不是人的上面，就可以大幅度減少信息交流的臃腫和浪費。所以電子化和情景模擬手冊是最重要的，前者更重要，而後者更容易被忽視。

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另外一個就是「能夠內部傳遞的公文就不要讓顧客自己傳遞」。因為內部傳遞相當於有強信任關係，這樣可以省去大量溝通的時間。某校的經費審批就使用的這樣的批處理的方式，給你一個袋子，上面寫好要什麼東西，拿到後集中起來選一個時間所有相關辦事員集中到一個屋子集體蓋章。

問題是現在大家都是只信任自己的上級，跨單位信任就是一個問題，更別說電子的檔案傳遞了。明明公安局可以聯網檢索你的無數資料，但是基層主管的老頭子似乎不感興趣的樣子，非要你自己查。

在沒有應用特殊技術前，部門交流困難就造成了每個部門大而全的現象。比如很多主管精簡機構，把各級的投資，科研等部門集中起來，可是很快就會出現集中部門的周圍出現各級單位的代理人，最後又變成了代理人架空這個集中的單位。

對於稍微大一點繁忙點的單位，我覺得設立專門的詢問台和檔案傳遞職位是很好的辦法。所以「一個單位內用快遞送公文」不僅不是笑話，而且是省錢高效的辦法。快遞員顯然工資低效率高。

當然，對於小單位，辦事員一定要身兼數職的話，那麼效率無仍如何是起不來的。（當然，也可能會因為職責劃分異常清晰而簡單起來，畢竟公文傳遞都是自己授權給自己）

對所有單位，電子化都是重要的。銀行和稅務因為牽扯到錢的問題，電子化比較先進，這也是效率最高的大單位。凡是電子化了的醫院都比非電子化的醫院高效。

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2 效率和利益的平衡。除了三權分立這種正當的平衡外，還有機關內部權利爭奪的平衡。很多踢皮球，扯皮的事情，實際就是這個部門內部為了爭奪權力人為搞出來的。比如說人浮於事，有個上面塞過來的明顯是用來監督的人員，你怎麼辦？不對付的主管肯定要把他丟到閑置。沒有這樣的職位自然要創造一個，這樣總比丟到一個不重要但是能壞事的職位好。

有的人可能覺得那種雷厲風行、事急從權的領導好，但是這種辦法的後遺症大得很，簡單說病了要吃藥，但是吃了葯後一定要進補，否則從權多次，信任關係和職責分離被破壞，大家都變成只看人不看制度，很多事情就沒法獨立完成，單位效率只會更差。

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以上都是就事論事的談客觀技術問題，其實大家都知道很多時候就是主管自己要攪混水，然後才能撈取利益，這就牽扯到監督的問題了。

這個表面化的問題只能得到表面化的答案，又是一個 門外漢給門外漢說故事 的問題，暢想嘛。

這個問題，我期待「官僚機構」的高層來回答，因為這不僅涉及制度，還涉及人的心理，只有他們是親身經歷的。

BUT 不妨思考一個問題：如果你是上帝，你將如何組織人類自治？

謝邀

這種問題真心不會答。提供點思路吧。

所謂的政治理論，看了也不少了，但好像沒聽說哪個主流理論的目的是為讓解決效率低下問題的。像三權分立這種的，明顯就是以犧牲效率為代價的。而真正高效率的政府，能想到的，都是些集權社會或者特殊時期。

當然，這不意味著所謂的政府應該刻意低效。但我想，出於人對低效的本能反感，一個社會，理論上，不會有特別低效的政府存在。

也就是說，辦事或許對你和很多人來說，是低效的，但是，是否對某些其他人來說並不低效？因為如果每個人都感到低效，我認為社會會有自發的改變的。所以，一定有部分人感到並不低效，而且，他們的影響力還不小。

所以，請查看一下，是否有人在類似事情上有高效的途徑，他們是如何做到的，你是否也能做到。

我想，這樣一來，你自己能得出問題到底是啥，是否可以解決這個問題，誰能解決這個問題，應該如何解決的一個思路。

一群鍵盤俠，想不到長達數千年的歷史遺留問題在各位的精簡扼要的語言得到了解決，真不愧是我大清藥丸

簡政放權。

1.很多蓋章是地方行政機構私自增加出來的。

譬如一項行政許可，由地市某局承擔，為了賦予縣區局對企業的管理權威，也為了分散責任，市局往往會上縣區局初審，這樣企業就得先在縣區局蓋章，再去市局蓋章。

一些民生工程資金更是如此，先村居再鄉鎮街道，再縣區局，層層蓋章，事實上法律法規賦予的職權只在其中一級。

近些年一直在推動行政審批下放，這樣有助於減少層層審批，但一些部門為了部門利益不肯輕易放開自己手中的權力。另外在行政審批下放的同時沒有將人員編製、技術設備等下放，造成基層無法承擔。

2.另一些公章是各系統各自為政，信息不暢通導致的，互相要證明（為了減輕自身的責任）。這方面，必須讓部委層面開發的各類系統互通、信息共享。目前國務院已經在規划了。

3.還有一些公章是純屬舊的不合適的制度未及時清理調整，制度更新不及時。

總得來說，要減少公章，編製管理部門必須牽頭管控，各部門辦理業務時設置前置條件（包括初審和各類證明）的權力。

四個字，簡政放權。

其實解決起來並不難，在目前的技術下設計一個統一的政府應用系統即可，當然人家用不用是另說，參照住房信息系統…其實現在像工行的系統就不錯，如名下有突發的大額資金變動會預警等等。。。技術，技術上真的能解決很多問題，關鍵是有沒勇氣用，說實話，我是同意張維迎說的來一個大赦的，成本低點。

公民要廣泛的、自發的參與到國家政治生活中，通過要求廣泛的政務、財政信息公開來監督政府，遇到不作為、亂作為的積極舉報投訴，在選舉中按自己的意願投選票，慢慢的會有改善。

各級副職太多。按本來含義，副職的是正職務的備份或代理，一個正職務配一到兩個副職可以了。

簡政放權，但說起來容易做起來難於上青天。

大眾點評

這個問題從2個地方考慮：

1。你是故意卡我，故意卡我，還是故意卡我？

2。到底需要什麼，你為嘛不說清楚，今天缺這，明天缺那，今天你說這樣，明天ta說那樣，到底怎麼辦？

一般遇上2的情況比較多

1。卡不卡，這個要從「反腐」角度考慮，要有監督，要有信息公開，要有懲罰措施。

2。流程問題，個人認為電子化很重要。需要什麼材料，走什麼流程，應該形成一個共識告訴我們，1就是1，2就是2，公共服務部門一般不會直接告訴我們具體要什麼，比較仁慈的都是經常是寫一大段話，你自己理解吧。如果實現電子化，你自己了解自己的情況，像做心理測試題（不知道這個比喻恰當否）那樣，一個一個選擇題，自動生成結果導向，告訴我們需要什麼，有啥需要簽名蓋章的，最好可以提供電子版預審，然後在現場確認，肯定方便很多.

要解決官僚機構臃腫的問題，往往需要有壯士斷腕的決心和勇氣，因為裡面涉及到對既得利益者的利益重新分配。當一個人的飯碗被打破，這個人是有可能跟你拚命的。所以，解決官僚機構臃腫的問題，還要平穩有效，要麼讓臨近退休的人員快速退休，要麼在體制內進行再分配，要麼向基層的辦事人員開刀，要麼對單位進行整體改制，對單位的權責進行重新安排。

造成政府辦事效率低下有很多原因，根本上說是制度設計問題，頂層設計與底層操作都有很大的問題，就重點而言，一是缺乏竟爭；二是缺乏監管。只有從這兩方面入手，才能提高政府辦事效率。當然，政府辦事效率還與一個地方的一把手意志有關，一把手意願強烈，辦事效率可以提高很快；反之，辦事效率會沒有任何改善。從這點也可以反映出這個問題的解決還是應該從制度層面解決。

實際上我們也應該看到政府行政效率在慢慢進步，地方上的政務服務中心的設立還是緩解了很多辦事程序，但還很不夠，也不夠徹底，因為要把那麼多審批部門、服務部門聚集在一起，必須要給政務中心放權，而這一點做得還不夠。

先答這部分。

去除利益集團，進行大部制改革，縮減人員機構，責任到位，責任到人.