近些年地級區劃調整為何那麼難？

02-07

上中學時學過，我國的基本行政區劃是省（自治區、直轄市）、縣（縣級市、市轄區）、鄉（鎮）三級。
那麼既然地級並不是基本行政區劃，為何這些年來涉及地級市和地區的區劃調整卻非常困難？很多的城市只是在空喊著「同城化」，而未必敢在地級行政區划上邁出半步。
另，注意到，近幾年有過調整的僅有安徽省巢湖市被撤銷，一區四縣分別併入了鄰近的合肥、蕪湖等市，那麼地級巢湖市的撤銷又有什麼特殊的原因呢？

第一，現糾正樓主的一個錯誤。

我國的地級行政區是合法的、基本的、二級行政區。並不能說在法律上沒有地位，這個事情得從歷史上找原因。

最初，建國時我國的行政層級是「省縣鄉」三級制，但是這個設置是有問題的。第一，經濟決定政治，城市的經濟好過縣，所以難以和縣平級；城鄉情況迥異，在一個級別也難以統籌。加之當時城市也不多，所以很多城市是遊離於「省縣鄉」這套體系之外的。國民政府末期曾經設置過很多類似於今天意義上的直轄市，剛建國時，也暫時繼承下來，後來廢除了絕大多數。憲法里為了彌補「省縣鄉」體制的不足，補充了兩個概念。「較大的市」和「設區的市」。二者或多或少都被賦予了管理縣級政區的權力，算是「省縣鄉」體制的一個補丁。但司法解釋模糊，這位後來的故事埋下了伏筆。

當時，我國行政區劃非常混亂。軍政大區轄區太大，被廢除。但是即便是省，也難以管轄幾十個，甚至近百個縣。所以，省政府將每十幾個縣「編成一組」，拍一個派出機構進行管理，賦予這個派出機構很大的權力，好比是欽差大臣。這個派出機構一般的駐地就在管轄的幾個縣中，選一個經濟最好的。這個派出機構叫「地區行政公署」，簡稱「地區」。所以，當時我國很多地名全都是「XX地區」。

但雖然是派出機構，可官僚體系有自我膨脹的特點和由虛變實的特點。地區的設置確實比省長親自管幾十個縣長方便，所以久而久之，省長只管地區行政公署了，地區政府成了省政府直管的單位，省委書記也直接管理地委書記了。所以，「地區」是派出機構，但實質上已經是一級政府了。同樣的事情也發生在街道辦事身上。

到了改革開放的時候，市場經濟發展。城市經濟輕鬆碾壓縣域經濟，縣成為了城市的經濟附庸。省管縣沒有了經濟基礎，其本質也早名存實亡。於是，80年代掀起了「地改市」和「市管縣」改革。順應經濟發展和區劃規律，讓經濟發達的城市去管理經濟落後的農村。所以「XX地區」都變成了「XX市」。也就是俗稱的地級市。

但是由於我國沒有在憲法上真是承認地級行政區，所以留下了「違憲」的口實。。不過，今年兩會，將立法權賦予給所有地級市，等於變相承認了地級市，將地級市和憲法里「較大的市」劃等號了。

因此，地級單位根本不違憲。有正當的法律地位。

第二，拆分巢湖主要是經濟上沒有達到省政府預期。

第三，地級市存在很有必要。地級市市區（即市轄區）與周邊的縣、縣級市往往形成經濟互補關係。任何變動對經濟都有不小的影響。原則是能不改就不改。更何況樓主也沒說為何要改。

一些官員和學者有改動意向。例如省管縣、鎮級市。

但如今的省管縣改革和鎮級市改革都是一廂情願，「省縣鄉」體制已經回不去了。省直管縣日後只可能成為市管縣的補充和點綴。。不管行政級別的名稱如何變，日後區劃終將向「省-地-縣區」靠攏。。

因為要讓合肥變成宇宙第一大城市啊