建築垃圾回收相關政策？

02-04

關於建築垃圾回收企業，政府有哪方面的優惠政策？各地的都可以。或者說整個環保行業大概的政策形勢也行。

國內建築垃圾回收回用現狀

　　1、國內行業發展概況

⑴建築垃圾量大，市場規模逐年遞增

　　我國是世界上最大的建築市場，目前的建築量超過世界總量一半以上，城市建設中垃圾產生和排出的數量也在快速增長，其中，建築垃圾約佔垃圾總量的30%—40%。根據已有數據測算，我國2014年建築垃圾的產生量16.89億噸，每噸建築垃圾的運輸與處置費用按照35元計算，2014年我國建築垃圾處理行業規模達到了591億元（見圖2）。

圖2 我國曆年建築垃圾市場規模（單位：億元）

⑵資源化程度低，對環境危害巨大

　　我國建築垃圾資源化利用率只有5%，與發達國家相比差距較大，如果建築垃圾不加以利用，按照每年固定資產投資15%的增速測算，預計到2020年我國建築垃圾的存量將達到237億噸，需要佔用39.6萬公頃的土地，同時對土壤和地下水將造成巨大的污染危害。

⑶處理方式單一，產業化規模較小

　　一是建築垃圾處理工藝比較單一，主要處置方式就是填埋處理，不但佔用大量土地，也消耗了大量的征地及垃圾清運等建設經費，部分建築垃圾還運到生活垃圾填埋場與生活垃圾進行混合填埋，加大了處置難度；二是建築垃圾再利用的生產企業為數很少，其產品也僅僅用於再生骨料、制磚和路基材料，總產量不高，質量也不穩定，由於沒有形成有效的產業化模式，在工程中的應用也很有限。

2、行業發展存在的問題

⑴法律法規不完善，管理體制不健全

　　近年來，雖然建築垃圾回收再利用的重要性逐漸引起各級政府的重視，但目前國家還沒有出台專門針對建築垃圾資源化利用的相對完善的法律法規。由於管理體制不夠健全，各級政府在管理中往往缺乏統一協調，監管不到位，違法傾倒、違規處置的現象仍然比較普遍。

⑵技術管理水平低，分揀缺乏精細化

　　根據發達國家的經驗，建築垃圾分類是提高資源化處置和有效利用的重要因素。在我國，一方面建築垃圾分揀的技術水平較低，另一方面建築垃圾產生的源頭和消納場所通常不具備精細化的分揀技術、設施和人員，嚴重地影響了建築垃圾的資源化利用。

⑶缺乏全過程管理，流向監管缺位

　　完整的建築垃圾資源化途徑應由以下幾個主要環節組成：拆除源頭—渣土清運—加工生產—產品配送—市場應用，這些環節組成了一個完整的循環經濟產業鏈。但在我國對建築垃圾的產生到最終處置的整個過程缺乏監控，流向監管缺位。

國內建築垃圾回收回用政策

1、國家層面

　　隨著我國經濟的快速發展，資源短缺和環境污染問題日益突出，建築垃圾作為影響人們生活和居住環境的重要因素被納入城市垃圾管理範圍，國家有關部門相繼頒布《城市建築垃圾和工程渣土管理規定》、《城市建築垃圾管理規定》，明確了主管部門和相關部門的職責分工，為促進建築垃圾資源化再利用工作打下了良好的基礎（國家建築垃圾回收回用的法律政策見表7）。

　　表7 建築垃圾回收回用法律政策體系匯總表

　2、地方層面

　　北京較早就開始建築垃圾的管理工作，提出「排放減量化、運輸規範化、處置資源化、利用規模化」的指導原則，要求建築垃圾單獨堆放或者進行綜合處置，政府建立聯席會議制度，加強監督管理。

　　鄭州市實施就地生產、就地消納和就地利用，確保建築垃圾綜合利用工作順利開展，逐步提高建築垃圾綜合利用率。

　　西安是我國較早進行建築垃圾市場化運作、資源化處置的城市之一。一方面，西安建築垃圾處置採用的是特許經營模式，從建築垃圾處置行業中篩選出管理經驗以及運營機制良好的企業給予特許經營權；另一方面，西安市政府對從事建築垃圾處理相關產業通過政府提供資金、免稅、或其他稅收優惠、低息貸款、貸款擔保等形式進行補償扶持，使企業得到健康發展。

　　為了從源頭管控建築垃圾的排放和處置，深圳、青島、上海等城市將建築垃圾的減排和回收利用納入了財政預算，並在項目可研階段就將建築廢棄物產生的費用列入投資估算中。

　　同時，部分城市對使用建築廢棄物再生產品予以鼓勵，將再生產品列入綠色產品目錄和政府綠色採購目錄。對使用建築廢棄物再生產品且總用量達到一定比例的工程項目，將全額返還建築廢棄物處置費。

　　目前，國內許多地區在建築垃圾回收及處置上採取了一系列行之有效的措施，收到了較好的成效。數據顯示，北京2012年全市建築垃圾資源化率達到40%；上海市渣土的有效處置率約為70%-80%；鄭州市預計到2015年，建築垃圾綜合利用率達50%，到2020年有望進一步提升至80%（地方建築垃圾回收回用的法律政策見表8、表9）。

表8 建築垃圾回收回用法律政策體系匯總表