牙膏是化妝品嗎？

這是一個容易被消費者忽視，但也是必須要知道的問題。

今天，清揚君就和大家聊聊牙膏與化妝品的淵源。

先說下化妝品的定義，1990年1月1日起施行《化妝品衛生監督條例》（國家食品藥品監督管理局發布）第二條 本條例所稱的化妝品，是指以塗擦、噴洒或者其他類似的方法，散佈於人體表面任何部位（皮膚、毛髮、指甲、口唇等），以達到清潔、消除不良氣味、護膚、美容和修飾目的的日用化學工業產品。

請注意，這裡和牙膏相關的是「散佈於人體表面任何部位（皮膚、毛髮、指甲、口唇等）」

自2008年9月1日起施行《化妝品標識管理規定》（國家質檢總局發布）第三條　本規定所稱化妝品是指以塗抹、噴、灑或者其他類似方法，施於人體（皮膚、毛髮、指趾甲、口唇齒等），以達到清潔、保養、美化、修飾和改變外觀，或者修正人體氣味，保持良好狀態為目的的產品。

而這裡和牙膏相關的是「施於人體（皮膚、毛髮、指趾甲、口唇齒等）」

「散布」和「施於」有明顯區別，於是被媒體解釋為牙膏被納入化妝品監管。

2008年9月1日起施行的還有功效牙膏標準QB2966 。

而多數牙膏執行的是2009年2月1日實施的牙膏新國家標準(GB8372-2008)。

而對於牙膏是不是化妝品的問題，其實，早在2012年12月14日，國家食品藥品監督管理總局在官方網站發布的科普文章——《如何判斷一個產品是否屬於我國法規定義的化妝品範疇？》中指出「目前，我國法規定義的化妝品不包括牙膏和其他與口腔黏膜接觸的產品。 」其理由是：產品施於人體的部位 應是人體表面任何部位，如皮膚、毛髮、指甲、口唇等，而牙齒、口腔黏膜等不在此範疇。

那麼，這麼多年來牙膏是如何監管的呢？

經業內資深人士介紹，國家質檢總局於2006年對行業實施了生產許可管理，2010年成立了全國口腔護理用品標準化技術委員會，建立了從原料採購到上市產品標籤標識等完整的標準化體系；頒布實施了包括17個國家標準在內的52個相關標準；原衛生部頒布實施了《牙膏功效評價》標準。

中國口腔清潔護理用品工業協會先後制定頒布了《牙膏生產企業安全生產規範》《牙膏用原料安全生產自律規範》和《牙膏產品廣告宣傳規範》；頒布試行了《口腔清潔護理產品安全性評價管理辦法》、《口腔清潔護理產品安全性評價指南》；協助國家質檢總局制定實施了生產許可實施細則。

清揚君在國家質量監督檢驗檢疫總局的官網上，發現2006年8月23日「關於印發《牙膏產品生產許可實施細則》的通知（國質檢食監函〔2006〕686號）」（第六條、牙膏類產品的生產許可工作按照本公告執行。），該通知指出，「為了加強牙膏產品的質量管理，從生產源頭嚴把質量安全關，國家質檢總局決定對牙膏產品實施市場准入制度。」並制定了《牙膏產品生產許可實施細則》。

而目前，國家食葯監局規定牙膏類產品的生產許可工作按照《國家食品藥品監督管理總局關於化妝品生產許可有關事項的公告（2015年 第265號）》來執行的。

而根據國務院法制辦公布《化妝品監督管理條例(修訂草案送審稿)》第三條（化妝品定義） 本條例所稱化妝品，是指以塗擦、噴洒或者其他類似方法，施用於人體表面（皮膚、毛髮、指甲、口唇等）、牙齒和口腔黏膜，以清潔、保護、美化、修飾以及保持其處於良好狀態為目的的產品。再次明確把牙膏等口腔護理用品納入化妝品範疇進行監管，並著重提出了將禁止虛假宣傳化妝品功效等規定。

所以，從上述法規的調整進程來看，牙膏最終還是歸屬於化妝品範疇的。

為什麼要把牙膏納入化妝品來監管呢？

業內人士分析，目前國際上有不少國家，都將牙膏納入化妝品的管理範疇。而牙膏中宣傳的防止牙齦出血、防止牙菌斑、亮齒等功效都沒有嚴格的界定。市場上標註各種療效的牙膏，經常讓人覺得眼花繚亂，不知如何選擇。在部分專業人士眼裡，牙膏功效作用還是有限。而且多數廠家的宣傳都帶有商業目的，比如防止牙齦出血、抗過敏、美白等，實際上刷牙的時間有限，牙膏濃度是否能達到讓牙齒明顯改善都值得懷疑。

而對於口腔疾病，清揚君認為還是應該靠專業的治療方法，畢竟牙膏的作用還是有限的。