越南食品安全危機管理：挑戰與機遇

本文編譯自世行網站，節取自《越南食品安全危機管理：挑戰與機遇》報告越語版，本文是精簡版。如果想看英語版，直接跳轉文末的鏈接去看英文。

以下是正文內容。

背景：2016年，世行根據越南政府要求，配合與食品安全相關的職能部門研究及提出越南本土的食品安全報告。本精簡報告概括了主要的發現內容及主要的建議內容。

主要發現

• 食品安全問題日益得到公眾的關注，尤其當嚴重的食品安全事件發生之時。
• 是一個以食品為主要出口產品的國家，基於其不衛生食品在貿易統計的數據考慮，越南對於其在世界範圍內的經濟夥伴相對敏感。
• 無論哪個國家都很難界定通過食品引起的疾病，但從越南國內市場上消費的不衛生食品數量來看，公眾對不衛生食品的擔憂及相關貿易問題是有依據的。
• 如若政府沒有採取及時的行動，下述的問題將更加嚴重：

- 食品安全是帶有時事性質的新聞，食品安全事故可在大眾新聞媒體上廣泛傳播；

- 新的貿易協定生效之時，國際貿易將更具競爭性質；

- 城鎮化的加快對傳統食品提供方式形成了巨大壓力。

• 報告指出，由食品引發的疾病主要是微生物污染，而並非是化學物質殘留。微生物污染可以通過食品全鏈條的衛生措施得到預防和處理。
• 在農業當中濫用、非法進口或管理不規範的化學品如抗生葯，殺蟲劑以及化肥，缺乏產品溯源及交叉污染等，也是食品安全保障工作中需注意的重要因素，最大的挑戰是改變生產方式和習慣，對大批量的小型零散的生產基地執行食品安全措施。
• 建立現代食品安全法律體系，憑著可有效提高食品安全的基礎條件及取得的成績，越南在區域內走在前頭，然而，想要依據理論體系取得高效的成果，需要加大力度集中在危機因素及實踐結果的行動上。
• 儘管沒有任何單一的措施可以徹底解決食品安全問題，但世界上的經驗告訴我們，多種方案互相配合使用將有利於改善食品安全的保障工作。

有效運作食品安全體系的基本原則

提供安全的食品是私人經濟區域的任務，而不是國家管理機構：為最大效果達到這一目標，國家管理機構需要提出需遵守的標準和規定便於互相配合，注重生產過程及預防安全事故，而不是僅僅進行產品末端的檢查，促進食品生產行業內部的自我調整及內部檢查。

• 要求執行：各部委密切配合；建立經過嚴格正規培訓的食品安全檢查隊伍；依據食品生產、加工、經營行業的食品安全危機，分析建立檔案，便於為食品安全監督計劃提供參考，根據科學的憑證，由經過評估可執行及時及高質量化驗的單位組成食品安全化驗實驗室網路（國際及私人）。
• 建立可信賴的食品安全系統，其中具備全面及透明的食品安全危機監督體系，有計劃針對突發的食品安全事故及不安全食品的恐慌及爆發的各種疾病等情況進行充分信息溝通及公關處理，與公眾及食品安全相關的組織保持良好關係。

主要建議

報告的總體建議是根據已有的聯合國糧農組織及世衛組織公認的原則，建立基於危機的監督系統，評估危機，管理危機和溝通危機。各個建議有依有據，同時有利於確定國家食品安全戰略的目標。以下是報告的主要建議內容：

評估危機是針對已知對人體有害的科學評估過程，以及通過食品傳達至人體潛在有害影響的評估。

• 建立一個更加全面的基於危機的國家食品安全監督體系。
• 提高數據管理工作的效果，以便提供關於危機更好的憑證，以及通過食品引發的疾病的影響及相關費用，以及解決措施的有利費用。
• 建立生產、加工、經營食品的企業基礎數據，便於形成危機因素的名單，同時利於了解和提出解決辦法和保障可實施。

管理危機是選擇監督方案的過程及合理的預防以便提供食品安全。這個工作有賴於危機評估的完成情況。

• 根據明確的結果建立可實施的管理體系，建立依據憑證作出決策的風氣。

• 提出「從農場到餐桌」的模型方案，其中包括從原料，到種植養殖，處理加工及零售的監督，同時提高與食品安全所有相關各方的工作能力。
• 與消費者配合為生產企業定位更好的食品安全工作開展方案。

溝通危機是危機評估者、危機管理者、消費者、生產經營單位、公眾、培訓研究機構及其它相關各方互相溝通及交換信息。

• 建立食品安全溝通戰略以逐步建立消費者對政府的倡議的信任及正視食品安全問題。
• 除了自上而下的戰略風格，需要建立各部委及相關部門密切的開放合作關係，以便密切傳達和貫徹信息。

為有助於最大化及優化危機評估、管理及溝通的效果，可以發展參與全價值過程的各方參與其中並提高其互相配合的能力。

• 建立危機評估中心。
• 試點在省級地方將食品安全相關的組織統一至唯一的管理機構。
• 提高各方的對接能力，建立統一性及同步性：配合和分享化驗室及監督體系的信息，便於在憑證基礎上作出決策。
• 建立食品安全戰略及食品安全國家行動計劃以及互相對接的動物檢疫體系
• 注重食品安全預防的方法，而非僅限於食品末端的檢查。

*英文鏈接：Food safety risk management in Vietnam: Challenges and opportunities

*圖片來自該報告的封面