有必要立法保護人們的號碼權

02-05

手機號碼正在被越來越廣泛地用作人們的身份證明。沒有手機號碼越來越難以在現代社會中生活。另一方面，手機號碼是真正的不可再生資源。過長的手機號碼會增加一系列成本（具體哪些成本、增加多少值得研究）。中國實行的是全世界最長的11位手機號碼，容量為千億，相對中國十億級別的人口總數看似綽綽有餘。但即使有如此冗餘的號碼容量在毫無管理的情況下也可能被浪費殆盡。

在私人信息保護不健全的情況下，電話營銷、騷擾、詐騙盛行。所幸，很多手機製造商或第三方服務商會建立資料庫幫助用戶篩選屏蔽「惡名」號碼。被「惡名」的號碼實際上會成為廢號，如果被移動通訊運營商收回再賣給個人用戶，會讓個人用戶不知情中蒙受損失。

在法律缺位的情況下，個人用戶無法判斷所買號碼是否是被污染過的，信息的不平等導致號碼交易市場失靈，號碼的定價過低，客觀上促進了浪費。如今申請新號碼的成本及其低廉。一些虛擬運營商甚至可以提供臨時免費使用的號碼（如阿里小號）。這導致不法分子可以以極低的成本不斷換號，以保證不被屏蔽。這就使得「乾淨」的號碼被快速污染、浪費。而在法律缺位的情況下，運營商不會在意「乾淨」號碼與「惡名」號碼的價值區別，而個人又無從判斷。因此，市場還是以千億級別的容量作為判斷稀缺性的基礎來形成價格。過低的價格推動更快的浪費。

筆者提議立法促進號碼交易市場的信息平等並保護每位公民擁有「乾淨」號碼的權利。為此需要合理界定何為「乾淨」號碼，運營商出售號碼時必須標明號碼的乾淨程度。這樣，不同乾淨程度的號碼會有不同的售價。受污染的號碼必須被洗乾淨後才能以正常價格再次出售，這樣可以促使運營商主動監測打擊污染號碼的行為。客觀上也有助於減少電信騷擾詐騙行為。法律應該保證個人能以較低價格享受若干個「乾淨」號碼。