盤點：2016年中國十大土地事件回顧

02-05

導語：2016年，是十三五規劃開局之年，年初至今中央已經出台多項土地改革政策，涉及土地確權、農地流轉、價格機制等環節。而商業地產開發商也在最嚴土地政策下，頻頻拍出新地王。「地王」「結構調整」「現代化」「土地三權分置」「農墾改革」「供給側」等成為了2016年土地市場的熱點名詞。新的一年即將到來，地合網為大家回顧本年土地大事件。

農地「三權分置」：農村改革又一重大制度創新

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在11月印發了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。所謂農村土地「三權分置」，是指在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權二權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置並行。農地「三權分置」的實施是繼家庭聯產承包制後農村改革又一重大制度創新，為中國農民增收提供了制度保障。

北京市關於《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出台

9月19日，北京市關於《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出台。北京將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。據不完全統計，截至目前，包括北京在內已經有30個省份出台戶籍制度改革方案，專家表示：農轉非不一定要放棄土地。

溫州土地年限到期事件

4月份，溫州一部分市民正常買賣二手房後卻因土地到期無法完成交易，其中一些市民發現，他們持有的土地證上寫著土地年限20年到期。如果要續期，必須繳納占房價總額約三分之一的土地出讓金。這一事件也引發國土資源部官方發布微博回應：「4月20日，國土資源部、浙江省國土資源廳組成聯合調研組赴浙江省溫州市調研指導住宅土地使用權20年到期的延長問題。」業內人士建議買房要看清「土地使用年限」。

農業部發文規範農村土地經營權流轉交易

《農村土地經營權流轉交易市場運行規範(試行)》在今年7月正式印發。交易品種包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地經營權，也包括集體經濟組織未發包的土地經營權，以及其他依法可流轉交易的土地經營權。

農村兩權抵押貸款試點政策細則出台

3月份，人民銀行會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。「兩個辦法」從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監測評估等方面，對金融機構、試點地區和相關部門推進落實「兩權」抵押貸款試點明確了政策要求。12月8日，中國人民銀行廣州分行副行長李思敏一行近20人赴清遠英德市開展「兩權」抵押貸款試點工作督查，地合網分站英德土地綜合服務中心接受了工作指導。

不動產統一登記全面鋪開，下個目標是房地產稅落地

國土資源部正式公布《不動產登記暫行條例實施細則》，細則已於今年年初開始實施。細則對集體土地所有權登記、國有建設用地使用權及房屋所有權登記、宅基地使用權及房屋所有權登記等各種不動產權利的登記做出了詳細規定，包括登記程序、類型、形式在內共計108條。這意味著，2016年不動產登記制度工作重點開始落地基層。

支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見

11月，國務院辦公廳印發《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。《意見》的印發，對於營造良好的政策環境、形成支持的工作合力，促進「大眾創業、萬眾創新」，深入開展為農業農村經濟發展增添新的動能和活力，具有重要的意義。

國土資源部發布去年《中國國土資源公報發布》

《公報》數據顯示，截至2015年底，全國耕地面積20.25億畝，2015年全國因建設佔用、災毀、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積351萬畝，年內凈減少耕地面積99萬畝。全國耕地質量等別年度更新評價成果顯示，2014年全國耕地平均質量等別為9.97等。全國建設用地總面積5.78億畝，新增建設用地760萬畝。

地價還要漲？「十三五」新增建設用地總量縮減17%

6月份，國土部召開發布會表示，「十三五」期間，安排新增建設用地總量將由「十二五」期間的3925萬畝壓縮至3256萬畝，縮減比例約為17%。國土部表示，「十三五」期間著重推進地方盤活存量建設用地。

2016中央「一號文件」發布

年初，中央發布《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以「三農」為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續第13次聚焦「三農」。其中「農業現代化」連續三年寫入標題，「供給側結構性改革」首次寫進中央一號文件，以「綠色發展」保護資源修復生態，補齊「短板」吹響決勝小康衝鋒號，「產業融合」支撐農民增收。

小結：2016年即將謝幕，隨著中央農村工作會議召開臨近，市場對2017年「一號文件」的預期逐漸升溫，期待2017年土地市場會出現更多讓人振奮的消息，促進土地流轉市場更好發展。