網約車新政，會「殺死」網約車嗎？
02-04
文｜B12 必勒格「就像我們不應刻意阻止年輕人創業一樣，也不應阻止年輕人去大城市實現自己的夢想。」昨天，在各地的網約車細則陸續出台後，攜程CEO、董事長梁建章在財新的專欄中寫下了這樣一段話。7月28日，交通部等國家7部委頒布的網約車管理暫行辦法，明確了網約車的合法身份和價值，無論是以滴滴、易到、神州為代表的網約車平台，還是廣大網約車司機都歡欣鼓舞。之後，滴滴出行更是勢如破竹般的收服了眼中釘Uber中國，投資ofo共享單車也讓滴滴羽翼更加豐滿。當滴滴還在縱橫捭闔，一步一步的構建自己的商業帝國時，一紙文件的出台，就讓滴滴遭遇了前所未有的危機。10月8日，北京、上海、廣州、深圳四地在同一天出台了網約車細則（意見稿）。10月9日，天津、杭州、重慶也宣布了各自的方案。各地對平台、車輛、司機做出了詳細規範。其中北京、上海的要求最為嚴格，總結起來就是：限制司機（本市戶籍或有居住證）、限制車輛（一兩年內新車，排量在1.8或2.0，軸距車長也都是B級車）、限制牌照（本市車牌）。
鬥來鬥去，網約車還是被地方交委套路了。而網約車這個已經融入我們日常生活的事物，命運也急轉直下。
而對於滴滴而言，網約車這個資本催生的，承載了許多底層民眾大城市夢的新生事物，很可能到了前功盡棄的邊緣。史上最嚴網約車新政，杭州目前最「溫和」由於一直在法律的灰色地帶遊走，網約車的合法性，一直都如鯁在喉，讓一些網路約車平台與網約車司機很不舒服。但在今年年初的兩會中，網約車的定性迎來了轉機，總理的政府工作報告中提到：（「十三五」時期）以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平台，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。分享經濟，由總理吸納到「新經濟」政策的體系內，曾被輿論給予厚望。7月28日，國家終於給了網約車合法的地位。不過，這個當時看似皆大歡喜的故事，很快就要破滅了。因為就在昨天，作為「新經濟」代表的網約車，很可能要歸順到傳統計程車的框架之中。在之前交通部發布的網約車管理辦法徵求意見稿時，曾對網約車有過這樣的要求：「車內設施配置及車輛性能指標應明顯高於主流巡遊計程車」。不過，隨後在輿論壓力下，網約車的暫行辦法中，去掉了這一限制，改為「車輛技術性能符合運營安全相關標準要求」。如果地方交委按照7月底的《網約車管理暫行辦法》來制定規則，或許也不會引起這麼大的爭議。問題在於這個暫行辦法給予了地方有關部門很大的操作空間。「車輛的具體標準和營運要求，由相應的出租汽車行政主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定。」
於是乎，各地根據所謂的「地方特色」，公布了各自的細則：
網約車，觸動了誰的乳酪
「觸動利益往往比觸及靈魂還難」，這是總理曾經說過的話。網約車，這個由互聯網、資本、分享經濟概念孕育出的新生力量，自其在中國誕生之日起，就始終處在爭論之中。一個不可否認的事實是，與傳統計程車相比，大部分網約車的舒適度與服務水平客觀上都有所提高，司機拒載、繞路、胡亂定價的現象也改善了許多。但另一方面，網約車一直都是傳統計程車與地方運管部門的眼中釘。不少網約車平台的司機也都會遇到計程車司機與有關部門的連環「阻擊」。顯然，網約車牽扯的利益是多方的，而且不小。這次的徵求意見稿，已經充分顯示了有關部門對傳統計程車行業的愛護。不但在網約車的排量、軸距等細節上有著嚴苛的規定，在已經要求本地牌照的基礎上還加上了戶籍要求。更有甚者，如上海地區，還規定網約車在「火車站、機場出發的訂單不被允許」。作為吃瓜群眾，並不能從專業的角度去理解一些有關部門的規則，比如為什麼網約車與傳統計程車必須要差異化經營？為什麼所有車輛軸距不及2700mm的車輛都不能滿足中高端出租汽車出行需求的資格？為什麼網約車就不能滿足普通民眾的出行需求？
在北上廣深的徵求意見稿公布後，作為經常與有關部門博弈的資深玩家，滴滴的反應比較激烈，迅速發表了一則聲明，還特地公布了幾個數據：
以上海為例，據滴滴平台統計，目前從事網約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5；上海已激活的41萬餘司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍；在上海市，過去一年滴滴平台就給網約車司機創造了超過33億人民幣的收入。滴滴在聲明中痛數了北京、上海、深圳等地意見稿的實施後可能的後果：車輛供給驟減、司機大幅減少、網約車車費翻倍、出行效率大幅降低，甚至有可能會「造成群體性危機和社會不穩定因素」。我們不會去質疑滴滴如此激動的動機，滴滴要改變舊有出行市場格局的情懷還是有的，滴滴公布這篇言辭激烈的聲明也有義憤的成分，一家沒有初心的創業公司也走不到幾百億美金的估值。但除了為公共出行的利益吶喊外，滴滴如此罕見的與地方有關部門隔空叫板，更主要的是，網約車新政會直接動搖滴滴的根基。滴滴的這則聲明，說出了許多真相，就以滴滴平台在上海地區的司機數據來看，按照「滬人滬車」有上海本地戶籍的司機在一萬名左右。作為人口學專家的攜程CEO梁建章在其財新專欄中就提到，「由於上海戶籍人口生育率極低，本地年輕人數量偏少，願意做專車司機的更少。」單以在目前出行市場的幾個玩家來看，神州專車採用的自營的模式而且大多是B級車；易到專註專車市場，車輛規格相對滴滴而言也更高些；而滴滴作為開放的平台在專車尤其是快車的業務中，吸引的網約車車型魚龍混雜。以杭州地區為例，就有一小部分快車司機駕駛著杭州的「微公交」（杭州的純電動汽車分時租賃服務）做著網約車服務。一旦現在的意見稿成為最終方案，滴滴平台的快車業務迎來的將是坍塌式的打擊。北京、上海、廣州還都對每日的合乘次數做出了規定：每天不超過兩次，如此一來，拼車、順風車作為滴滴平台最具分享經濟味道的兩項業務也將名存實亡。對於剛剛實現對移動出行市場主導地位的滴滴而言，在這個剛剛準備賺錢盈利的關鍵時刻，這樣的規定將會使其在4年來所積累司機、用戶大量流失。屆時滴滴只能跟神州、易到一樣，變身為高端計程車公司，既沒辦法撐起幾百億美金的估值，又無法對以BAT為代表的各路投資方交代，隨之破滅的還有平台上無數司機在大城市謀生的夢想。
唇亡齒寒，網約車關乎的不止是滴滴一家創業公司實際上，如今的網約車已經不再是共享經濟時代的網約車。網約車，這個曾經被共享經濟的風潮吹起的豬，在中國特色的國情中，終於要落地了。也是時候該認清了，共享經濟在中國只是一種手段，並非萬能。在出行領域，無論是滴滴、Uber中國還是易到，他們更大的價值在於利用了移動互聯網挑戰了傳統計程車公司，並對整個行業做了改造，用相對較小的成本撬動了出行市場，讓更多的中國人能夠體驗到相對優質的出行服務。不可否認，在這個迅速催熟的市場中，存在著的泡沫。這種泡沫既是出行市場中的幾大玩家「燒錢」燒出來的，當然也有普羅大眾的一份功勞。漸漸地，共享的味道淡了，賺錢的滋味多起來了。你會發現滴滴的九大業務線中只有順風車還留存著共享的餘味，滴滴也做起了B2C的自營業務；各大平台許多兼職司機做起了專職司機，為了生存，更多外地司機也湧入到大城市中，去實現自己的夢。如今，這些人被歸為「城市病」源頭之一。相信，有些地方的有關部門並不是不清楚，以「X人X車」為代表的網約車新政實施後，所引發的連鎖反應。但他們還是制定了這樣的意見稿，並且有了名正言順馴服網約車這個叛逆小子的機會，這是他們的最佳良機。相信，其他的網約車平台也不是不清楚意見稿完全實施後，自家平台可能也會忍痛割肉。但客觀上，一紙行政文書對競爭對手的打擊效果，要遠遠超過他們在過去幾年曾經付出的慘痛代價。一直被滴滴、Uber中國壓著打的神州專車，終於熬到了撥雲見日的一天。細則公布後，神州專車公關部人士表示：「細則趨於嚴格；對神州沒有影響；要求司機本地戶籍，這條規定過於嚴格」。而易到方面表示在尊重有關部門規定的情況下，也提出，「新行業的健康發展既需要政策規範，也需要給予發展空間。」
資本逐利，人亦如此。至始至終，無論是平台「燒錢」搶地盤，還是司機、用戶追逐平台補貼，甚至有關部門對行業的嚴格監管，都無可厚非，因為屁股決定腦袋。一個不可否認的事實是，在過去的這幾年，許多在城市生活的人已經習慣了網約車的服務，還有多少人能再忍受那些拒載、加價、坑外地人的計程車司機，以及那輛充滿異味、破舊的計程車？隨著所謂網約車新政的推出，網約車的紅利期也結束了。我們並不能指望這份意見稿能真正為未來的出行市場帶來多大的改變，被束縛了手腳的網約車平台更加不可能走入一個創新出行產品的良性軌道。有投資人曾說過，他只投他想要的世界。好在離正式文件的出台還有段時日，這是商業與資本推動變革的最好機遇。今晚，我們並不關心滴滴、易到、神州的死活，只關心以後還有沒有機會平等獲得乘坐網約車的機會。PS：以下是北上廣深四個城市的反饋渠道，B12隻能做到這了：
北京反饋截止時間：2016年10月14日1、官方網站：登錄首都之窗（首都之窗-北京市政務門戶網站）或北京市交通委員會官方網站（北京市交通委員會），點擊「出租汽車深化改革公開徵求意見」專欄，在規定的意見建議區域內發表建言並提交。2、電子郵箱：czgg@bjjtw.gov.cn，請在郵件主題中標明「出租汽車改革意見建議」。
3、郵寄地址：北京市丰台區蓮花西里10號市政路橋綜合辦公樓（路橋大廈）市交通委運輸管理局出租汽車管理處（郵編100073），請在信封上註明「出租汽車改革意見建議」。上海反饋截止時間：2016年10月21日1、郵寄地址：世博村路300號1號樓1301室，郵編：2001252、電子郵件：shjtw@shanghai.gov.cn廣州反饋截止時間：2016年11月6日1、郵寄地址：廣州市廣園中路338號310室，郵編：510405。2、傳真：020-86010029。3、電子郵件：gzczqc@163.com。
深圳反饋截止時間：2016年11月8日1、通過信函：將意見信寄至深圳市福田區竹子林紫竹七道16號公路主樞紐管理控制中心2412室（郵政編碼：518040），並請在信封上註明「徵求意見」字樣；2、電子郵件：將意見發至：czcggb@sztb.gov.cn。
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