數字城市的末班車

數字城市建設工作開展至今已有十個年頭。依照國家測繪地理信息局的要求，截至2015年底，全國所有地市級城市都已全面完成數字城市建設。筆者所在的浙江省更是完成了全部63個縣（市、區）數字城市項目。如火如荼的數字城市建設進入一個新的階段：縣（市）級城市建設在充分吸收地市級建設經驗的情況下全面鋪開，已完成的地方進入運行維護期。

運維工作是數字城市持續發展的保障。運行維護跟不上，數字城市的生命力就不會持久，政績工程的光環褪去後終會成為擺設。國家局自然明白這個理兒，近兩年的通知文件里多次強調推進數字城市的成果應用和持續發展，並對下屬各省局提出了明確的考核要求。各省局根據本省實際情況，對要求進行分解和擴充，最終落到市縣基層測繪管理部門。基層的科長們這幾年也挺不易的，被數字城市，國情普查，管線普查搞得焦頭爛額，剛熬到數字城市建設好了，還沒來得及喘口氣，運維工作又接踵而至。

偌大一個數字城市都能建成，運行維護想必不在話下。理想雖豐滿，現實卻有些骨感。擺在科長們面前的擔子並不好挑。數字城市建設期間，上有國家局的頂層設計指導，中有各省測繪管理部門政策支持，下有承建公司全力參與，自然是省了不少心。數字城市完成以後，國家局把下一步的工作重心逐漸轉到智慧城市時空雲平台，對數字城市的運維工作並沒有提出明確的工作指南；各省級測繪管理部門雖然在政策和資金上能給予一定的支持，可畢竟僧多粥少，各地無法雨露均沾；而參與建設的公司賺得盆滿瓢滿後抽身離去，只負責基本的系統維護。整個數字城市運維的重擔都甩給了基層科室。

再來看基層科室的資源配備，雖然不少地方都掛牌了測繪與地理信息局，成立了地理信息中心，還適當增加了編製，可基層一直存在著＂招人難，留人更難＂的現象，到最後做事的還是那些人，真是有點捉襟見肘。

數字城市運維推廣工作本身也不輕鬆。從國家局和部分省局的考核要求看，大概包括三部分：基礎地理信息數據更新（含天地圖數據融合）、平台應用推廣、運維保障機制建設。每項工作又細分成多個小項內容。基層科室這兩三桿槍，即要負責測繪行政管理工作，又要完成上級管理部門下達的年度計劃任務，還要承擔數字城市運維推廣，著實有些心有餘而力不足。

看起來，僅僅依靠基層測繪管理部門的力量，只能是勉強應付上級主管部門的考核，無法真正做好運維推廣工作。

隨著國家局逐步推進智慧城市時空雲平台工程，數字城市的運維工作不再僅僅是保障平台系統的正常運行和數據更新維護，它也是數字城市建設的延續和發展，更是數字城市向智慧城市過渡的中間地帶。運維工作這趟末班車駛向的不是數字城市建設的終點，而是智慧城市開始的起點。因此，能否利用有限的資源做好數字城市運維推廣工作？怎麼把數字城市的建設成果真正推廣運用起來？如何把天地圖打造成權威的地圖服務品牌？這是擺在各級測繪管理部門面前需要思考的問題。

數字城市建設終究而言是一項計劃內的任務，無論其建設還是運維都應由測繪行政主管部門統一組織和協調，但要想把數字城市的建設成果推廣運用起來，落到實處，就得充分利用市場的力量，進行市場化運作。測繪行政主管部門應該嘗試探索市場機制，引導和管理市場資源共同參與到數字城市的運維工作里來。讓行政的歸行政，市場的歸市場；讓裁判做好監督管理工作，讓選手各展所長充分發揮。

省市級測繪管理部門要統一認識，加強政策和技術支持。國家測繪地理信息局近年來已經多次發文強調重視數字城市建設成果的推廣應用和長效機制建設。各省市級測繪管理部門在統一認識運維工作重要性的基礎上，結合本地建設實際情況，吸取建設經驗，落實數字城市運維工作，明確運維工作的具體內容，細化各項工作要求和可操作性。

省級測繪管理部門在政策層面上加強對地方測繪力量的扶持和全面落實長效機制的推進。地市級測繪管理部門利用自身力量完成地市級數字城市運維推廣工作的實踐以後，初步形成運維工作操作指南性資料，通過組織培訓或直接參与等方式為市縣測繪部門提供技術支持，為基層運維工作指引方向，減輕工作壓力。基層測繪部門應加強運維隊伍建設，承擔起當地數字城市的運維推廣工作；同時，重視數字城市成果宣傳，提升數字城市知名度和影響力，更好的支持數字城市成果持續更新和應用拓展。

老俞以為，數字城市運維工作的重點是成果推廣，成果推廣工作的關鍵是讓眾多的市場力量參與其中。國家局已經明確支持探索市場機制，鼓勵數字城市應用的市場化行為，鼓勵民間資本參與到數字城市社會化應用建設中去，探索數字城市應用商業模式；並要求通過重點領域的應用示範推進建設成果的全方位應用，讓數字城市建設成果更加貼近百姓工作生活，為城市經濟發展轉型升級提供新的途徑，促進地理信息產業發展，提升數字城市對城市經濟增長的貢獻。很顯然，僅僅依靠各級測繪管理部門自身的力量，搞些基於天地圖或政務平台的簡單應用，是無法滿足要求的。

這是眾多中小地信企業的機會，充分利用自身的技術力量和行業資源主動幫助基層測繪管理部門完成數字城市建設成果的推廣和應用。也許，政務版平台或天地圖在技術方面和商用地圖服務相比還有很大的差距，但是，數字城市的建設成果推廣應用到各級部門，推動信息資源的共享和業務協同，這是大勢所趨，不過多的被技術因素所左右，其背後有行政推手的存在。國家發改委聯合多部委發布的《關於印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》更是明確了測繪地理信息在智慧城市建設中的基礎性和先行性作用。這意味著，基於現有數字城市的建設成果的深化應用、智慧化應用，將在未來智慧城市建設中起到承上啟下的作用。地信企業幫助科長們做好數字城市運維工作，其實也是在幫助自己尋找智慧城市時代自己的定位坐標。

一言蔽之，數字城市的末班車已經駛出站台，你搭不搭？

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