一種基於土地面積的總量控制方式

「我把排放權視為發展權，是基本人權。」丁仲禮院士。

概述：現在我提出一種按照面積控制大氣污染物排放的政策。

一、政策來源

污染物的排放量是可以按照面積來計算的，試舉兩例：

（一）浙江省台州市椒江區日前在全省首創推出主要污染物排放畝均限額（總量）控制制度，在椒江區外沙岩頭區塊的重點醫化企業中試點推行，以控制污染排放，倒逼企業轉型升級。——創新工作思路 倒逼轉型升級 台州椒江區推行排污畝均限額控制制度

（二）環衛集團調度中心主任張志強進一步解釋，「以克論凈」就是在環衛工人們對道路清掃之後，北京市環境科學研究院的人員再隨機從各區域划出一平方米，用機器將塵土收集起來進行稱重。為了保證重點道路能夠達到可以席地而坐的效果，每平方米的塵土重量都需要控制在3至5克之內。為了使北京的環境衛生越來越好，這種塵土稱重的做法還將在工作中常態進行。——北京：環衛考核將「以克論凈」 塵土每平3至5克

無論是畝均限額，還是以克論凈，都是一種將污染物濃度與面積掛鉤的評價模式。

二、政策設計

根據國土資源的分類和自然稟賦，對污染物排放總量，按照畝均排放強度進行劃分，稱之為「均地均排」模式。如工業用地、城市建設用地、農業用地、自然保護預留地等。若有必要，工業用地裡面可以細分成重工業用地和輕工業用地。

圍繞改善環境質量這個核心，基於大氣污染模型對區域環境污染總容量進行測算後，根據土地性質，劃分到每個功能區，直至每個網格，根據環境質量目標逐年降低平均排放值。

三、政策優勢

（一）公平正義。公共政策設計，最重要的目標之一就是實現社會的公平。排放權的獲得，無非是行政體系分配、市場體系分配等幾種模式，而均地均排的排放權獲取方式，在人與人之間、企業與企業之間構成了一種基礎性的公平，使得排污權成為一種每個人都可以公平獲得的公共資源。

（二）易於理解。涉及到千家萬戶的利益的公共政策設計，一定要易於理解。如果採取排污權交易等模式，要考慮到市場構建、定價、儲備、擔保等多種金融工具和風險。採取均地均排模式，使得每家企業對自己所能獲取的排放權有一個很直觀的計算，對每一個基層街道的管理者，也能夠很容易的計算出所在區域的總排放權，以便安排管理。

（三）簡政放權。均地均排之後，可以將排污權考核指標劃分到行政區域，或者網格化管理的網格區域內，如按照一個平方公里，或者0.5個平方公里來考核。環境管理的未來是每一個污染源的精細化管理。使得排污權的發生和管理能夠下探到整個社會管理體系的底層，是開展精細化管理的根本保障。

（四）便於督查。督查工作可以採取飛行檢查的方式開展，通過隨機挑選網格，對任意網格的排放量進行實地核算，使得上級的管理目標能夠持續下達到基層。網格之間採取相互檢查、互比互看的方式，有利於各地改進工作，持續提升管理水平。

（五）防止腐敗。「均地均排」模式從源頭解決了權力尋租的問題，任何地塊的排放權清晰明了，基層工作人員不能作假，企業無法隱瞞，公眾易於知曉，社會便於監督。權力始終運行在陽光下，始終關在牢籠中，也是對一線工作人員的一種保護。

（六）多規合一。一張藍圖繪到底，「均地均排」是多規合一的一種體現，將土地資源與污染的自然稟賦結合在一起，在規劃的時候就全盤考慮，有利於規劃的控制和長期實施，也有利於環保部門和建設部門在工作中多層次溝通合作，共同創建綠水藍天。

PS. 我可能是最近總結計劃寫太多了??，換換腦子。這一篇大半是戲謔之言，願意看的可以多看看。其實核心問題很簡單：大氣治理設施上到位之後，進一步減排的空間在哪裡？排污許可證並不解決分配問題，而再好的分配方案必須要考慮官僚體系的執行能力和意願。有時候你覺得很暴力的東西，反而是合理的，並且就這麼真的發生了。

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