非小道消息：十月香港將加入多邊征管公約，CRS情報交換網路將覆蓋全球

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本文已推送至公眾號：科林的稅言碎語， ID：driftingcolin。

【CRS多邊交換模式成為主流】n

科林在2016年11月1日推送的《CRS|經合組織公布第一批賬戶信息交換「配對」成功國家名單》一文中簡單討論過CRS下各國之間進行金融賬戶信息交換的運作模式問題，有提到一個「多邊模式（MCAA模式）」和一個「雙邊模式」。

所謂CRS的多邊模式主要是針對那些加入《多邊稅收征管互助公約》的國家，依據該公約第六條之規定，再簽署《多邊主管當局間協議》（MCAA），從而不需要單獨再與CRS夥伴國談判和簽署雙邊的《主管當局間協議》。

（請注意，此段是科林自己的YY??）通過多邊模式來實現CRS下全球反避稅大網的編製其實是OECD在搞CRS之初的夢想，因為這種多國對多國的排列組合式信息交換網路能夠極大地保證CRS在全球的實施效果。但是考慮到CRS是個全新的東西，而且其目的直指傳統的銀行保密法律制度，而像瑞士以及其他的傳統離岸避稅地，銀行保密制度是他們本地經濟的「命根子」，也是歐盟啃了十多年都沒啃下來的「硬骨頭」。正式基於這種「複雜的國際局勢」，為了團結一切可以團結的力量，「聰明機敏」的OECD才沒辦法搞出一個所謂的雙邊交換模式，讓一些離岸避稅地有一些靈活的操作的空間，不至於讓本國金融業一下遭受大的衝擊。但是最近幾年連續出現的一系列離岸避稅地公司和賬戶信息的「大泄密」，例如對CRS全球推動起到極大促進作用且導致不少國家政府高官下台的「罷了嗎文件」等等（具體就不說了，你懂。PS: 黨永遠偉大，永遠光榮，永遠正確。），讓增強全球稅務透明的呼聲越來越高，OECD完全佔據了推行CRS的道德制高點。正如OECD稅務中心主任帕斯卡爾先生所感嘆，自動交換制度的推行速度讓人始料未及。截止今年6月底，全球已經有101個國家承諾實施CRS，其中93個走的是MCAA多邊模式，幾乎全世界所有的離岸金融中心都已經承諾實施CRS。

【目前香港採取雙邊模式-75個夥伴國}

目前香港採取的是雙邊模式，而非MCAA多邊模式。也就是說香港政府會與其他夥伴國逐一單獨簽署針對CRS信息交換的雙邊《主管當局間協議》。根據香港政府今年6月的《2017年稅務（修訂）（第2號）條例》，擬被納入香港的「CRS需申報國」名單的國家增加到75個（包括中國大陸），主要包括三類國家：

（一）已向經合組織表示有意與香港訂定自動交換資料安排的稅務管轄區或由經合組織建議的稅務管轄區；n（二）香港稅務協定夥伴當中已承諾實施自動交換資料安排的稅務管轄區；n（三）歐盟所有成員國。

【香港將轉換為多邊模式】

如前面所講，目前全球已經有101個國家和地區承諾最遲將在2018年9月實施CRS下的金融賬戶涉稅自動交換，而這101個國家和地區中，有93個選擇採用的是多邊模式。OECD目前已經「約談」剩下的幾個國家和地區，要求其加入多邊征管公約，走「多邊模式」。

由於多邊征管公約只對主權國家開放，因此香港和澳門不能獨立簽署該公約。但是香港如果想加入公約也是有法律依據的（澳門類似），因為依據《香港基本法》第一百五十三條規定：

「中華人民共和國締結的國際協議，中央人民政府可根據香港特別行政區的情況和需要，在徵詢香港特別行政區政府的意見後，決定是否適用於香港特別行政區。」

根據國家稅務總局2016年2月發布的《關於《多邊稅收征管互助公約》生效執行公告的解讀》第五條的解釋，似乎中國在簽署公約時其實已經按照《香港基本法》中的規定徵詢過香港和澳門政府意見，最後的結論是公約暫不適用於香港和澳門。

值得關注的是，根據OECD稅務中心主任帕斯卡爾在今年6月26日的視頻會議上透露，香港和澳門已經表達了他們加入多邊模式的興趣，同時將在今年10月適用中國中央政府簽署的多邊征管公約，其原話如下：

"Hong Kong and Macau will benefit from a territorial extension from China in October and therefore have already expressed the interest in joining the MCAA. "

這意味著，香港和澳門將像英屬維爾京或者開曼群島一樣，儘管自己沒有主權簽訂多邊公約，但是可以將中央政府所簽訂公約的效力及與其自身。在各國都採取多邊模式的情況下，香港作為全球重要金融中心，做出從雙邊到多邊的轉變也算是應時之舉。這也說明，香港與全球其他所有已經簽署MCAA的93個國家和地區（未來可能會更多）進行CRS下信息交換將具備多邊國際法律基礎，剩下就是「你選我」「我選你」配對的問題了。

對該話題感興趣的朋友可以觀看OECD完整版視頻記錄，鏈接如下：https://www.youtube.com/watch?v=iy2hAfGAoE0.