網約車新政和實際執法背離 「程度式」執法要不得

　　日前，新京報連續刊登了《非京牌網約車「回鄉不賺錢」返京拉黑車》和《「京牌非京籍」網約車視為非法營運》兩篇關於網約車的報道。這兩篇報道讓原本正處於網約車新政實施過渡期的市場(筆者註：官方設置的過渡期為5個月)，又掀起了巨大爭議和討論。

　　通過新京報的報道我們了解到，一些曾經的網約車司機的條件由於不符合相關規定而拉起了黑車。同時，現在還處在北京市政府規定的「5個月過渡期」內，個別執法人員卻把網約車定性為「黑車」，並且納入查出範圍，在一些區域已經對網約車司機並開具罰單，查扣了車輛。

　　由這兩篇報道，我聯想到這兩天熱播的電視劇《人民的名義》，不禁感慨：藝術來源於生活!這部電視播出後，觀眾對人民警察的印象非常負面，網上吐槽聲一片，很大一個原因就是因為有像程度這樣的個別「不把人民當回事的警察」，在劇中程度把無辜的鄭西坡拘留，並穿上了號服，並表示「我就是法，我說你有罪你就有罪，快把號服穿上」。

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　　這幾天新京報的報道《「京牌非京籍」網約車視為非法營運》核心內容其實就是我們還處在過渡期內的「鄭西坡式」的網約車司機，遭遇了「程度式」的執法：按照政策你們在過渡期，可以繼續拉活，但我們比達康書記還任性，我們就是要查處你們這些黑車!

　　眾所周知，轟動一時的《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》是在2016年12月21日發布的，發布單位是北京市人民政府辦公廳。如果這幾天有人看了新京報的報道，進而吐槽北京市政府辦公廳和網約車新規的話，那對不起，真的搞錯了。這次網約車新政不背鍋，北京市政府辦公廳更不為個別執法部門的任性而背鍋。

新規還處在過渡期 個別執法部門不能曲解規則設定

　　在12月21日的新規發布後，特別註明了：本實施意見發布之日起，已經在本市開展網約車業務的網約車平台公司、駕駛員及車輛，給予五個月過渡期。我們按此推算，正式的實施日期是2017年5月21日。那很顯然，4月份個別執法部門就開展了黑車專項整治活動，顯然是曲解了新規的規則設定，並且與新規的出發點「為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務」完全背道而馳。

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　　當時新規出台的背景是為了促進巡遊車轉型升級，規範網約車經營，提升行業管理和服務水平，促進行業持續健康發展，絕對不是為了出現這種「打車難、打車貴、黑車盛行」的局面。但最終我們可以預計，如果政策制定者和政策執行者完全背離的話，就真的脫離我們廣大人民群眾了，如同《人民的名義》所警示的：人民群眾的利益無小事，誰和人民群眾利益過不去，就是損壞政府形象和信譽。

他山之石 呼籲有關部門提升監管智慧

　　無獨有偶，在網約車新規下月實施之際，無數消費者和企業期待十年之久的插座新國標也實施了。新國標的變化主要體現在四個方面：增加保護門、電源線加粗、材料阻燃性提升、國家3C認證。相比網約車，插座涉及到的安全用電關係到13億國人，插座的新國標雖然4月14日正式實施，但現在全國有幾億的老標準插座還在生產、銷售，總不能都一棍子打死銷毀了吧，所以插座國標規定：舊標準的產品銷售過渡期會截止到2018年10月13日，給市場和行業的升級預留出足夠的時間。

　　插座行業的這次換標升級為了平衡新舊標準的企業利益，並且結合中國的國情現狀，通過延長過渡期的方式來實現了最大公約數，我想這就是一種監管智慧。俗話說他山之石可以攻玉，我們網約車行業是不是也應該提升下監管智慧了。目前很多地區的網約車新規，提出了很多過於苛刻的規定，但與此同時對計程車行業的亂象卻視而不見。我想我們各地的管理者是不是也應該學習插座的新規實施，留出來足夠的緩衝和過渡期，給滴滴、易到、神州等企業一個結構和模式升級的時間，同時也給他們「暴露」問題的機會，這樣不是更利於我們針對性的監管碼?

網約車早已經跳出網約車 發揮更大的價值

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　　任何時候，任何創新的互聯網模式和服務，都是一把雙刃劍，網約車如此，搜索、電商、即時通訊等等也都是如此。百度搜索給中國互聯網做出巨大貢獻，但虛假醫療信息也給很多患者帶來痛苦，騰訊和阿里也有各自的問題。也就是說任何互聯網服務，在發揮價值的同時，不可避免的出現新的問題。但我們應該清醒的認識到，這些互聯網服務的正面推動作用遠遠大於負面消極作用。

　　網約車經過四五年的發展，雖然出現了一系列問題，但創造的價值更大。到了今天所能發揮的價值已經不再是簡單的「網約車」。比如說就業價值，以滴滴為例，2016年為全社會創造了1750.9萬靈活就業和收入機會，其中238.4萬來自去產能行業，降低了結構性失業風險。再比如說平台長尾價值，因為網約車太方便了，更多的人乘坐網約車去購物、吃飯、看電影，間接的促進了內需，刺激了區域經濟發展。另外至於高效出行層面的價值就更不用說，每天有上千萬的消費者乘坐網約車出行，極大的提升了工作效率和生活質量。所以筆者也一直呼籲各方，能夠回過頭來，重新審視網約車的價值。

　　寫在最後：《武狀元蘇乞兒》結尾有一句台詞意味深刻，當時皇帝對周星馳說「雖然你救了我，但你丐幫幾千萬人，依然對我江山是個威脅啊」，周星馳回答「皇上你如果雄才偉略，把國家治理富強了，鬼才願意當乞丐啊」。所以現在如果我們的有關部門，能讓計程車隨時隨地為我們消費者禮貌服務、不拒載、不繞路、手機能約車還快速響應、車輛新有很多中高級車選擇、價格比網約車便宜、軸距達到2.9米以上、上下車有司機開車門、行駛過程中不抽煙不說髒話的話，那麼鬼才願意坐網約車啊!總之一句話，鞋子合適不合適，嘴巴不知道，只有腳知道。

　　PS：本文作者丁道師，關於本文所述觀點，歡迎來信探討，微信：dingdaoshi

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