以「管立法的法」開啟撫州良法善治之途—《撫州市立法條例》解讀
以「管立法的法」開啟撫州良法善治之途
nn——《撫州市立法條例》解讀
nn2017年3月31日，市人大常委會公告公布了《撫州市立法條例》，並明確其自當日起施行。這是撫州市獲得地方立法權以來，出台的首部地方性法規，是「管立法的法」，將開啟撫州市良法善治之途。
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——出台《撫州市立法條例》有什麼意義？
nn撫州市人大及其常委會於2015年11月20日獲得地方立法權後，將為本市改革發展提供更多的法治保障。
nn黨的十八屆四中全會指出，「法律是治國之重器，良法是善治之前提。」程序公正規範，是科學立法、民主立法的前提，是立法質量的保證。由市人大先行出台《撫州市立法條例》，作為「管立法的法」，明確本市地方性法規制定程序，非常有必要，對規範本市立法活動，提高立法質量，維護國家法制統一，引領和推動本市經濟社會發展，具有重要的現實意義和長遠意義。《撫州市立法條例》的公布施行，對完善撫州市法治環境，促進撫州治理體系和治理能力的現代化，推進法治撫州建設也具有里程碑意義。
nn——制定《撫州市立法條例》經歷了哪些過程？
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獲得立法權後，撫州市人大及其常委會積極穩妥地推進立法工作。2016年6月，撫州市人大常委會啟動《立法條例》起草審議工作。根據上位法，結合撫州實際，經廣泛徵集並認真研究各方面提出的100餘條意見，起草並多次修改《撫州市立法條例（草案）》。經市人大常委會2016年10月和12月兩次會議審議，《撫州市立法條例》於今年1月13日由市四屆人大二次會議表決通過，於3月21日由江西省第十二屆人大常委會第三十二次會議批准，於3月31日由市人大常委會公告公布並正式生效施行。
nn《撫州市立法條例》是撫州市首部地方性法規，共九章62條，具體規定了市人大及其常委會的立法許可權、立法程序等事項，將成為撫州市立法活動的基本準則。
nn——撫州市地方立法許可權有多大？
nn除法律另有規定外，撫州市地方立法，主要是在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面，對上位法進行補充完善，一般不重複上位法的規定。但有關犯罪和刑罰的事項，限制公民人身自由的強制措施和處罰，吊銷企業營業執照的處罰等法律保留事項，不是本市地方立法的許可權範圍。
nn設區的市立法權，其實是「半級」立法權。撫州市人大及其常委會通過的地方性法規，還須報省人大常委會批准後才能生效。撫州市地方立法將以問題為導向，強調地方特色，體現民意集中民智，做到「立得住、行得通、真管用」。
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——撫州市地方性法規制定有哪些程序？
nn撫州市地方性法規的制定程序，一般包括編製立法規劃和年度立法計劃，法規草案的起草，法規案的提出、審議和表決，法規的報批和公布等環節。
nn市人大會議審議法規案，在全體會議上聽取提請機關作說明，由各代表團分組審議，由市人大法制委根據各代表團和有關專門委員會的審議意見進行統一審議，提出法規草案修改稿和表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
nn市人大常委會審議法規案，一般實行「兩審制」，要經過兩次常委會會議審議後才交付表決。市人大常委會第一次審議後應當向社會公布法規草案公開徵求意見。堅持市人大法制委統一審議，與市人大有關專工委審議審查相結合。法制委根據各方面意見統一審議後，提出法規草案修改稿和表決稿，由主任會議提請常委會全體會議表決，由常委會全體組成人員的過半數通過。
nn——誰有權提出地方性法規案？法規草案由誰起草？
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市人大主席團、市人大常委會、市政府、市人大各專門委員會，以及十名以上代表聯名可以向市人大提出法規案。主任會議、市政府、市人大各專門委員會，以及市人大常委會組成人員五人以上聯名，可以向市人大常委會提出法規案。
nn法規草案一般是誰提案誰組織起草。設區市法規，主要是行政管理類立法，一般是由市政府提案，由市政府組織起草。專業性較強的，可吸收專家或者委託第三方起草。綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，也可由市人大有關專工委組織起草。
nn——《撫州市立法條例》中所說的「市人大常委會法制工作機構」，與「市人大法制委員會」有啥區別？
nn市人大常委會法制工作機構，是指市人大常委會法制工作委員會，是市人大常委會專門從事立法工作的機構。市人大法制委員會，是市人大的專門委員會，負責本市法規案的統一審議，其成員全部是市人大代表。
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統一審議法規案時，市人大法制委同市人大常委會法工委團結協作、密切配合、共同工作。法制委以「動口為主」，重在闡釋法意、法理、條旨；法工委是以「動手為主」，具體修改的文字表述由法工委研究落實。
nn——撫州市地方立法中，如何體現黨的領導？
nn市人大及其常委會在立法工作中，始終堅持黨的領導，在事關政治方向、政治原則的重大問題上，及時向市委請示報告。具體體現在兩個環節：一是編製立法計劃確定立法項目時，逐一向市委領導發函徵求立法建議，緊扣市委改革決策部署依法編製計劃，經主任會議通過後，報市委批准。二是法規草案審議時，對重大問題，或者社會高度關注、各方意見分歧較大的問題，向市委報告，由市委決策。
nn——撫州市人大及其常委會如何發揮對地方立法的主導作用？
nn市人大及其常委會主導地方立法，主要體現在五個方面：一是統籌安排立法項目，提高本市立法實效。二是主導審議時間，把握立法進度。三是主導法規案的材料要求，規範法規案的起草工作。四是提前介入法規草案起草工作，必要時予以相應指導，防止立法思路走偏。五是審議階段廣泛聽取意見，充分發揮人大代表和專家的作用，集中民意民智，杜絕防範「部門利益法制化」。
nn——撫州市地方立法將如何接地氣？
nn主要從六個方面拓寬公眾參與立法的渠道，確保立法接地氣：一是編製立法計劃時廣泛徵集意見。二是起草法規草案時廣泛聽取意見，重大複雜事項召開座談會、論證會或者聽證會，並在草案說明中介紹意見採納情況。三是市人大常委會審議時，可組織專家進行條款解讀。四是涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等群體權益重大問題的，聽取有關群體和組織意見。五是法規草案公開徵求意見的時間，一般不少於三十天。六是第二次審議法規案與第一次審議之間，一般間隔一次常委會會議，確保廣納民意、集中民智。
nn——撫州市今年還有哪些立法項目？
nn市人大常委會五年立法規劃和2017年立法計劃已經編製完成並公布。今年有三件審議類項目，分別是《撫州市文明行為促進條例》《撫州市住宅小區物業服務管理條例》和《撫州市城市道路車輛通告若干規定》。市政府及相關主管部門正積極穩妥地開展法規草案起草工作，市人大常委會法工委和相關專工委也已主動提前介入。
nn地方立法關係你我，需要你我共同參與！《撫州市立法條例》的公布施行，已經開啟撫州市良法善治之途！在黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與之下，撫州市立法工作必將闊步向前！
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