美軍對外軍提供軍事訓練的現狀分析：安全援助動態儀（Security Assistance Monitor）的分析

美軍對外提供軍事訓練及援助規模近年來不斷上升。以下列舉了幾個基本現狀：

1）從2014財年度至2015財年度，接受美軍軍事訓練的外軍人員增幅為35%。

2）美軍像外國提供軍事訓練最多的五個國家為：蒲隆地、盧安達、哥倫比亞、黎巴嫩、烏干達。

3）美軍像外國提供軍事訓練最多的兩個地區為：撒哈拉以南非洲、拉丁美洲及加勒比海地區。

4）從2014財年度至2015財年度，為了應對日益嚴峻的跨國毒品走私及跨國犯上升勢頭，美軍向黎巴嫩、塔吉克、喀麥隆、烏茲別克提供規模更大的軍事訓練及援助。

5）2015財年度，在維和框架下，美軍總共向34256名外軍學員提供軍事訓練。

6）從2014財年度至2015財年度，美軍對歐洲國家及歐亞大陸國家網路安全的訓練規模擴大了243%。

從2014年至2015年美軍對外提供軍事訓練的規模顯著提升，由2014年的56346人增加到2015年的79865人（見下圖）。

不光是接受美軍訓練的外軍學員人數顯著上升，接受美軍訓練的國家、地區總數也顯著上升——除了東亞地區及大洋洲地區，其他大洲國家均有接受大規模的美軍軍事訓練援助。

美國軍隊外交及對外軍事訓練及援助計劃取得成功並不斷擴大的原因有幾點：

1.美國對外軍事訓練及援助的制度體系極其完善：

負責對外提供軍事訓練及援助的美國國內機構主要有三個部分：國務院、國土安全部、國防部。

1）美國國務院針對對外軍事訓練及援助劃分了3個不同的項目：

對外軍事訓練財政支撐項目Foreign Military Financing (FMF)；

國際軍事訓練及教育項目International Military Education and Training (IMET)；

維和項目Peacekeeping Operations (PKO)；

2）美國國土安全部則提供海岸警衛隊訓練項目：Peacekeeping Operations (PKO)

3）同時，負責美國對外武器銷售的負責部門將提供對外軍事武器援助項目Foreign Military Sales

4）由美國國務院及國土安全部共同提供的非安全援助項目Misc. Department of State & Defense Non-Security Assistance

5）美國國防部：

航空領導者計劃Aviation Leadership Program (ALP)

對抗恐怖主義計劃Combating Terrorism Fellowship Program (CTFP)

軍隊交換訓練項目Exchange Training

非安全援助統一命令項目Non-Security Assistance-Unified Command

職業軍事教育與訓練項目Professional Military Education and Exchanges

地區安全研究中心項目Regional Centers for Security Studies

1004反毒品&反跨國犯罪計劃Section 1004 Counter-Drug & Counter-Transnational

反有組織犯罪計劃Organized Crime (TOC)

1203計劃Organized Crime (TOC)

1206全球軍事訓練及裝備基金Section 1206 Global Train and Equip Fund

軍事服務學院計劃Service Academies

2.美國對各大區域對口提供各大區域需要的軍事訓練，非常有針對性：

1）針對撒哈拉以南非洲地區的軍事訓練及援助（見下圖）

美軍對撒哈拉以南非洲各國軍隊提供的軍事訓練內容主要內容為：訓練維和部隊、預防危機爆發、預防種族衝突、預防大規模屠殺、訓練安全保衛部隊等。而這些內容恰恰是在非洲國家經常發生的。

2）針對歐洲以及歐亞大陸國家的軍事訓練及援助

歐亞大陸國家接受美軍軍事訓練及援助在2014至2015財年度出現了86%的大幅上升。美軍主要像喬治亞、烏克蘭及其他獨聯體國家提供維護網路安全的軍事訓練，劍指俄羅斯近年來不斷發展的進攻性網路戰略計劃。而且接受美國網路安全軍事訓練的國家主要是俄羅斯的近鄰，可以看出美國正在加強俄羅斯近鄰對抗俄羅斯網路戰略的活動。（見下圖）

美軍對烏克蘭軍事援助從2014至2015年增幅將近300%，從2014年的176人增至2015年的720人。同時美軍也提供對烏克蘭特種部隊以及區域安全部隊的作戰強化訓練。

美軍對喬治亞軍事援助從2014至2015年增幅為235%。

3）針對中東及北非的軍事援助（見下圖）：

美國對中東及北非國家軍隊所提供的軍事訓練主要集中在反恐部隊、反叛亂部隊、執法安全部隊的訓練上。中東及北非國家軍隊學員接受美國軍事訓練的人數也由2014年度的7880人上升到了2015年的11731人。

在中東及北非國家中，黎巴嫩超越了沙烏地阿拉伯成為了地區內接受美國軍事訓練最多的國家。

在該地區中，沙烏地阿拉伯仍是美國最重要的戰略合作夥伴。雖然美國對沙烏地阿拉伯提供的軍事訓練要低於黎巴嫩，但美國仍向沙烏地阿拉伯提供多種現代化武器操作訓練。

4）針對中亞/南亞地區的軍事訓練及援助

美軍對中亞及南亞國家軍隊提供大規模的軍事援助，主要是由於該地區衝突頻發，毒品泛濫，恐怖主義肆無忌憚。從2014財年度至2015財年度，美軍向該地區國家提供軍事訓練的規模增加了60%，由2014年的2754名學員增長到2015年的4393名學員。

阿富汗及塔吉克是該地區接受美軍軍事訓練最多的國家。緊隨其後的是巴基斯坦、烏茲別克及孟加拉國，各國共有將近400名受美軍訓練的學員。（見下圖）

5）針對拉丁美洲北部國家的軍事訓練（見下圖）

美國對拉丁美洲北部國家的軍事訓練主要集中在薩爾瓦多。瓜地馬拉及宏都拉斯。2014財年至2015財年該地區受訓人員增幅為36%，由2014年的2259名學員增加至2015年的3530名學員。

美軍針對此地區的重點培訓科目為：反毒品、反走私、邊境邊防管控。

作者：小保健

專欄：《國際衝突：定性與定量》

主要參考搬運資料：

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