告別「奇葩證明」還任重而道遠

中央編辦日前在上海召開地方審改工作交流暨「證照分離」改革試點推進會。據報道，過去5年來，行政審批制度改革持續強力推進，改革由點及面、不斷深入，各地積極探索、大膽創新。多數省份行政審批事項減少50%左右，有的省份達到70%，全國減少各類「循環證明」、「奇葩證明」800餘項。（9月29日澎湃新聞網）

這份成績單里，國務院分10批削減部門行政審批事項670項，約佔總數的44％，提前超額完成削減1/3的目標任務。徹底終結了非行政許可審批，取消305項中央指定地方實施行政許可事項，清理規範323項國務院部門行政審批中介服務事項，原有的226項工商登記前置審批事項，有87％改為後置審批或被取消。

我一邊讀著這則新聞，一邊剛剛經歷了更換公章的繁瑣證明。由於磨損嚴重，單位的公章需要辭舊迎新。可是，更換手續比刻新章還麻煩。根據要求，區政府要開證明，要拿出單位成立文件，要單位出具經辦人證明，要提供單位負責人身份證明，要有經辦人身份證明。其實，要這些證明何用？有舊章的存在，不就證明一切了嗎？舊章合法，換個新章就不合法了嗎？舊章交了，換個新章，何其簡單！不僅如此，刻章暴利，一枚印章需要180元，非常糟糕。

我跟窗口的辦事員提了意見，請她把意見反映給她的領導。她穿著警服。很遺憾大廳里沒有意見箱。但我在盡一個公民的義務，你不提，他不提，都不提，各類「循環證明」、「奇葩證明」就會把人折磨死。

我們應當明白，這些證明的背後，正是權力成為春藥的具體表現。手裡有點權力，就可以讓你證明這證明那，證明不了你就辦不成事。要辦成事，你就得走潛規則，用錢來購買。相當一部分公職人員為何憑一份微薄的工資，也能買車買房成為富人？說白了，就是他可以拿權力來勾兌錢財，如果沒有這條發財「捷徑」，按道理，公職人員比農民富不到哪裡去。

一邊是「證明我媽是我媽」的不容辯說，另一邊卻是「交60元給旅行社便輕鬆搞定」;一邊是人在「證」途的困頓不堪，另一邊則是「人在朝中好辦事」;一邊是一邊是相互核實、相互推諉下的「死循環」，另一邊則是領導干預下的「特事特辦」；一邊「吃拿卡要」成風，一邊擺出「按規定辦事」的姿態。權力戀棧下對利益和權欲的醉心，促就權力人格化下的工具化，制度和規則的正當性，成為以權謀私的合法傷害工具。

還有就是，這些證明能夠成為免責的通行證。權力部門在為人民服務時，不願意承擔責任和風險，失職瀆職的現象非常普遍，為了推脫責任，各種證明就被設計出來。從「證明我媽是我媽」到「證明我是我」，從「證明你女兒是你女兒」到「證明還活著」，要證明你沒犯過罪，要證明你沒結過婚，要證明你沒有要過孩子，要證明你沒買過房……有人調侃，假如把這些「奇葩證明」故事搜集起來，就是一部現代版的《笑林廣記》。

一些派出所曾怒懟過「奇葩證明」：「活生生的人在你們面前，還要派出所開具健在的證明，有必要嗎？」「老百姓買房也要無犯罪前科證明，難道有犯罪前科的就不可以買房嗎？」「一個小證件增加不必要的麻煩，還是多為老百姓辦點實事吧！」……有人統計過，中國人一生要辦103個證，出生證明、就學證明、工作證明、死亡證明……多如牛毛的證件與證明，說多了都是淚，都是火，坐實的是公民艱難流動的人身依附關係。揣著一堆證件才能走天下，自由與權利隨時都要擔心被遺落在哪裡。一句話，「奇葩證明」越多，自由遷徙的阻力越大，人民的幸福指數就越小。

兩年前，李克強總理講述的「證明你媽是你媽」故事，拉開了「放管服」的帷幕。全國各地星星點點，本著能減則減、應放盡放的原則，以「5+1」清單為抓手，下大力氣削減行政審批事項，著力簡化審批環節優化審批流程。不少地方探索集中審批，著力推進審批職責、事項、環節「三個全集中」，實行「一枚印章管審批」。有的出台 「八張清單」、「十條措施」，實行清單化、標準化審批。有的推行「多規合一」、「多圖聯審」、「區域評估」。

改革註定就像心電圖，不會一帆風順。國家層面的「放管服」效果明顯。但是，在村、鄉鎮和區縣級層面，肯定是慢了半拍。比如本文開頭所說的更換公章的遭遇，問題多多，簡直就是無動於衷。一切才剛剛開始。下一步，要按照為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利等「五個為」的要求，進一步加大行政審批改革力度，進一步提高改革的針對性、實效性，中央編辦的表態非常清醒，也非常重要。