越南變味的BOT項目
連日來,越南多地爆出關於BOT項目建設的諸多問題。與此同時,隨著政府督察組,國家審計部,國會監督團的介入,一大批BOT項目建設的違規問題,不斷被揭露。BOT從一個國家正確的政策,幾十年以來被樹立為,推動國家經濟社會發展的「功臣」形象,然而僅這最近的短短時間,突然搖身一變,成為交通參與者眼中的罪惡。為什麼會這樣?
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主持人:今天演播室邀請阮文清先生,越南汽車運輸協會主席。他將會幫助我們解答如上困惑。阮先生最近建議廢除,舊五號國道兩個收費站,該收費站收費服務於河內海防高速。首先感謝阮先生參加今晚的節目。
第一個問題我想問。BOT項目是怎樣的投資形式?
以及BOT項目投資形式在我國出現的時間?回答:
BOT投資形式,我們這麼簡單地理解:即投資商拿出資金,投資一條新路,或者升級一條舊路,之後投資商有權運營收費。運營時間足夠收回成本之後,移交給國家和人民,也就是投資建設,運營,移交三個階段。這樣的BOT形式由來已久,在我們越南已有幾十年,但是規模零散,不像現在這麼普遍。
主持人:我記得好像2010年,BOT項目對投資商很挑剔,但是到2011,2012年
突然之間投資商,對BOT項目趨之若鶩。甚至很多企業,在工程開工前幾個月才剛剛成立。有沒有什麼事情發生?導致在這個時間點出現這樣的情況。
回答:BOT項目的投資爆發,在2010年,噢不,2012年。原因在於黨的決議,國會的決議,中央政府的決議:關於快速升級改造越南公路系統的指示。這是公路基礎設施建設突破性的轉折點。從那之後,包括政治系統的介入,為投資商創造任何的有利條件,這樣投資商出資投資,建設新路和改造升級舊路,以移交,以投入使用,過去的時間起到很好的運營效果。也正因為如此,引發了諸多不合理現象,在這個時間內我們的建設泛濫。具體的不合理現象如下:
國家非常重視為投資商創造有利條件,因為一些手續,一些機制非常有利。銀行無條件地支持項目資金,這樣一來投資很快,一些投資商剛入局,幾個月就有資金投資,從而引發諸多問題。
第一個問題是:所有這些項目都是指定承包商,沒有招標競標,沒有競爭,為國家造出價好物廉的產品。
第二個問題是:我們升級改造道路,沒有為人民提供選擇,引起民憤。
第三個問題是:好多道路是新的或者改造而來,雖然人民不使用,但是還需要交費,也引起民憤。
第四個問題是:我們的很多項目,投資商沒有對應的自籌資金,大多是銀行貸款,甚至貸款比例達到80-90%,這樣所有的成本都由BOT承擔,因而費用非常高。
投資商趨之若鶩,我們慌忙當中指定承包商,這樣很多投資商經濟能力不足,專業能力不夠,建成一些道路質量嚴重降級。這些問題人民都看得一清二楚,造成社會輿情憤慨。
主持人:阮先生的分析我們了解到,BOT的投資形式是正確的決定,為投資商創造條件開展投資也屬正常,但是我們在實施政策時有些不太合適,比如您說的不是競標而是指定承包商,如此種種,還有其它很多問題,引發弊端,造成在過去一段時間以來,很多項目運作不好,社會輿情憤慨,人民反對。我想從另外的角度提一個問題
客觀來看問題,BOT項目的建設方便我們出行,更方便了,道路也更好了,為人民和企業節約時間減少油耗,是否這樣可以給社會帶來便利,還是說BOT項目增加成本費用?您的觀點是怎樣的?
回答:我的觀點,我同意你的提法,但是問題是那些收費項,收費標準是什麼
收費年限是多久,這個很重要。BOT做得更好,汽車油耗更少,縮短時間,等等
但是這些節省出來的好處,是否與人民和運輸企業,繳費付出的成本相對應,這個也很重要。如何平衡,國家的利益,人民的利益,投資商的利益,要對應平衡。
主持人:是的您的分析讓我們聯想到一些違規,甚至國家部門指出有些項目需要停止收費,有些項目縮短收費時間,有些項目降低收費額度,這些都是事實,是吧?以您的身份,是越南汽車運輸協會負責人,代表企業的權益,為什麼最近您又提出廢除2個收費站?這些收費站在舊5號國道運行好好的,怎麼突然說要廢除它們?
回答:並不是現在我才提出,要廢除舊5號國道的收費站。而是就在2012年年底
2013年年初,當時的中央政府第18號議定生效,關於實施公路交通法,形成公路養護基金,國道上的所有收費站都需要拆除。但是當我們建議廢除這兩個收費站時,得到的答覆是國家總理允許收費,取得收入補貼給,將來的高速路通車,這是總理的權力。並不是到現在我們才說要廢除,這次我們再次建議,因為兩條路,新路舊路都收費,這就很不合理,成運輸企業和人民的不滿。
我也不是只提出了廢除收費站這麼一個建議,我提出的是三個措施。
第一個措施,最徹底,就是廢除兩個收費站;第二個措施是;減少5號國道上的收費額度;第三個措施,已經按車頭繳費的集裝箱運輸車輛和客車。
主持人:大家承認BOT是正確的出路,應該鼓勵,但是為什麼BOT這種形式,現在在人民眼中不那麼被看好?原因是什麼?原因就是我們執行不規範,與規定不符,是吧,或者現在的規定不完善,將投資商圈在規矩和方圓之中,其它國家的投資人家提出項目概算,需要升級某條道路及其質量標準,投資商就來競標,誰的收費價格最低;誰的收費時限最短,就可以。道路的質量或者道路的價值,由人民來判定,而不是像我們這樣子,那就是需要合理的調整。和更公開透明,對吧?!
非常感謝阮文清先生做客節目,觀眾朋友們,仍然需要肯定的一點是,BOT是正確的國家政策,最大限度地發揮社會資源,改造升級交通基礎設施,然而在實施的過程當中,存在違規的行為,導致一個正確的政策一個「功臣」,正在成為人民眼中的罪惡,這些違規後果的善後工作,並非一朝一夕,但是仍然需要解決,以保障社會公平和秩序。
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