中國社會中普遍存在的兩個關鍵管理問題-決策管理和監督管理

當前在政府和企事業單位中，普遍存在兩個重要的管理性問題：一個是決策管理問題；一個是監督管理問題。這兩個問題，嚴重影響管理質量，造成決策失誤，造成過程式控制制失控，影響整個社會發展的質量和效率。下面，我們就具體談談這兩個問題的產生機理、危害和解決辦法。

一、 決策管理問題

決策方法大體上分為五種：第一種是領導決策，多數服從少數。第二種是民主決策（有時也叫集體決策），少數服從多數。第三種是專家決策，依賴於有經驗人員。第四種是模擬決策，建立模擬模型，用推演方法決策。第五種是拋硬幣決策，通過聽天由命的選擇來決策。

當前在政府和企事業單位中，用的最多的決策方法是領導決策。遇到需要決策的事件，經常聽到的一句話是：「這事領導拍吧！」。

實際上，凡事領導直接決策，無論是對決策正確性的保證來說，還是對領導工作作風和下屬工作態度，都是極其不利的。對決策的正確性來說，大多數領導實際上對具體事件是不完全了解和熟知的，在此情況下進行決策，是十分草率的和容易錯誤決策的(特別是讓行政性領導做技術性決策)。即使領導完全了解事件，但由於個人專業能力上有專攻，領導的能力也是有限的，不一定能在這方面做出充分的決策，如果決策，也可能會出現錯誤決策的情況。對領導的工作作風和下屬的工作態度來講，長期的依賴領導決策，會造成領導的獨裁武斷、剛愎自用；也會造成下屬的敷衍不為、逃避責任。

有人說，作領導的就應該拍板，只要在決策前，要求下屬將問題分析完全，領導完全就可以拍板而且也必須拍板。因為，總得有人拍板，領導就是拍板的。實際上，領導不應該、也完全可能不是決策者，而應該是決策後的第一推動者。拿三國時的劉備來講，三國時蜀漢的大部分決策都是由諸葛亮決策的（專家決策），劉備則是決策後的第一推動者。從這個意義上講，領導不應該是決策者，而應該是決策的批准者、統一思想者、第一推動者。從組織形式上確定整個組織要服從於最終的決策。

那對於決策中的兩難問題，怎麼辦？在此種情況下，也不能完全交由領導來進行直覺性和好惡性的拍板。面對此種情況，如果確實無法找到一種完滿的解決方案，則應該確定一種兩難選擇模型，採取「目的導向」和「兩利相權取其重，兩害相權取其輕」的邏輯來進行選擇。實際上，在此種情況下，交由領導來直接決策，領導也是遵循剛才所講的「目的導向」和「兩利相權取其重，兩害相權取其輕」的邏輯來進行選擇的。但這種依賴領導的選擇，如果僅依賴於領導個人對利害的分析，可能會非常的不充分。這時候，領導的選擇有很多時候都是盲目的。

目前，在政府機關、企事業單位，出現非常非常多的決策失誤情況，決策管理的方法錯誤已經對中國社會發展產生不良影響，亟待解決。特別是領導決策的不充分性，對中國的社會發展已產生非常不良的影響。領導的一個想法、一個直覺判斷、一句話，或者沒有經過相對科學的決策化程序的決策，直接被實施和執行，這在社會生活中很普遍，而且對企業發展、國計民生都產生非常大的不利影響，造成的損失實際上是數不勝數、觸目驚心的。只不過很多都被掩蓋下去了，或者更多的僅僅變成了笑談。比如，政府管理中曾經出現過黃燈罰款失當問題、股市融斷機制措施失當問題等多種決策失誤問題，產生了不好的社會影響。企業管理中由於領導決策失誤造成的企業運營不暢、經營業績差、最終破產倒斃也非常之多。所有這些，都是在具體決策過程中，不科學、不充分，很大程度上依賴於領導的直覺判斷，缺乏決策的科學性和充分性造成的。

二、 決策管理問題的解決辦法

按照決策的可靠性來說：最優方法是模擬決策；其次是專家決策；再次是民主決策；最後是領導決策。如果可以綜合運用模擬決策、專家決策、民主決策，通過專家決策和民主決策完善模擬模型，最後由模擬決策確定，則是更好的辦法。

在實際生活和工作中，如果不能採用綜合運用模擬決策、專家決策和民主決策的方法，那麼，採用通過多個專家集體決策的方法，也是不錯的。就像抗日戰爭時期，毛主席、周總理、朱總司令等領導人天天在一起集體辦公，形成群策群議後最終決策一樣。一定要杜絕領導單獨決策，特別是杜絕領導拋硬幣決策的方法進行決策。領導只能作為決策後的第一推動者的角色行使作用。

三、 監督管理問題

當前中國社會在監督管理上的問題主要有兩方面：

1. 缺乏必要的檢查機制；或者檢查者不作為，導致很多必要的監督管理都處於真空狀態。

2. 將監督管理都歸結於獎懲，變為懲罰管理。只要檢查出問題，就通過責罰的方式進行管理，導致檢查者和被檢查者對立，矛盾化，沒有真正發揮監督管理的效用。

監督管理真空的問題中，缺乏必要的檢查機制的原因主要有兩方面。一方面可能是由於成本的原因。因為加強監督管理是需要投入管理人員和管理行為的，因此是需要成本投入的；另一方面，也可能是更重要的，是管理者在思想上，寄希望於通過被管理者的責任心和能力可以規避過程錯誤；又寄希望於通過出現問題時的嚴厲責罰，來使被管理者被動規避過程錯誤。而檢查者不作為的原因主要有三點。一方面檢查者的作用沒有在管理中被重視和突顯，導致各層管理者，包括檢查者對檢查的重視程度不足；另一方面，是檢查者背負的責任過大，只要檢查出來問題，被檢查者就會受到責罰，導致檢查者不敢於檢查，被檢查者又私下通融檢查者使檢查失去作用。第三方面是缺乏複檢和對檢查者的檢查。

將監督管理都歸結於懲罰管理的原因，主要是管理者的管理歸於簡單化，在思想上寄希望於通過出現問題時進行嚴厲責罰來使被管理者被動規避過程錯誤。

但管理者的這兩種想法都無益於事件控制的，因為只要是人，無論他主觀上怎麼想不出錯，在實際執行過程中一定會出錯的。何況人還有惰性、慣性、身心狀態方面的問題的影響，不出錯是不可能的。所以不能通過被管理者的責任心和簡單的獎懲來進行過程式控制制。

四、 監督管理問題的解決辦法

1． 不要寄希望於被管理者的責任心和能力。

2． 不要寄希望於事後的獎懲。

建立科學的過程式控制制的管理方法，在過程中，設置必要控制點，對必要控制點進行必要的檢查和提醒，發現過程中由於人的特性原因的不可避免的錯誤。如果有必要，要設立多重檢查和多重提醒機制。這一點，類似於生產線的質量控制，在必要的控制點，有自檢（操作者自檢）、互檢（下序操作者互檢）、專檢（專門檢查人員100%檢查）、抽檢（質量管理人員抽查）、巡檢（行政管理人員巡檢）等。

通過有效的提示、提醒來規避過程中的錯誤。在這個過程中，切忌將提醒變成責罰。