GR實操：國內餐飲O2O行業政策態勢及運營策略思考

一、政策態勢

隨著近年來網路餐飲行業的迅猛發展，政府和社會輿論對食品安全越發重視，食品安全監管體系越來越全、監管政策越來越嚴，也越來越適應新形勢發展。

（一）政策狀況

1.食品安全法規體系逐步完善。自1952年出版《食物成分表》，到先後頒發《食品衛生法》、《食品安全法》，再到修訂《中華人民共和國食品安全法》並於2015年10月1日起施行，《網路食品安全違法行為查處辦法》於2016年10月1日正式施行，國家食品藥品監管總局於今年2月發布《網路餐飲服務監督管理辦法(徵求意見稿)》，以及各省區市相繼出台食品安全相關地方性法規或指導意見，國內食品安全法律法規歷經多次調整修訂，監管體系也逐步完善。

2.高層領導高度重視食品安全。十八大以來，習近平總書記多次就食品安全工作做出指示，並提出用4個「最嚴」抓好食品藥品安全，即「最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責」。今年1月，習近平總書記指示強調「嚴防嚴管嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心安心」。今年兩會政府工作報告也明確提出，「堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口」。

（二）政策趨勢

1.新興業態納入監管範疇。網路訂餐作為近年來的一種新興業態越發受到監管部門重視，《食品安全法》首次明確了網路食品經營者，包括網路食品交易第三方平台的法律責任。去年10月，《網路食品安全違法行為查處辦法》開始實施，地方監管部門不斷對網路訂餐監管加大力度。去年，國家食品藥品監管總局針對網路訂餐新業態引發的食品安全風險和隱患，多次召開會議，並徵詢部分省局、第三方平台及有關行業協會意見，研究起草網路餐飲服務監管辦法並向社會發布公開徵求意見。

2.政策走勢趨嚴趨緊。2015年新修訂並實施的《食品安全法》被稱為「史上最嚴」，新版法規對原來70%的條文進行了實質性修訂，突出了「嚴、罰、管、治」等特點，填補了網購食品盲區。《網路食品安全違法行為查處辦法》則是適應網路訂餐迅猛發展的形勢，進一步深化和明確了網路部分的執行管理規則，重點強化平台和經營者義務，強化了法律責任。今年2月，國家食品藥品監管總局發布《網路餐飲服務監督管理辦法(徵求意見稿)》，重點強調第三方網路訂餐平台的責任。此外，監管部門採取的約談經營者、與第三方平台簽訂安全協議、專項打擊「黑窩點」、送餐員兼職食品安全協管員等措施，也都充分顯示出主管部門的監管決心。總體而言，食品安全特別是新形勢下的網路餐飲食品安全監管體系不斷完善、監管力度不斷加大，食品生產經營者的主體責任進一步明確。

3.智慧監管和社會共治成為監管方向。一是在《網路餐飲服務監督管理辦法》徵求意見過程中，部分專家呼籲依靠網路技術來實現智慧監管，構建數據共享的黑名單體系等。預期監管部門採納該意見的可能性較大，未來平台的商戶數據可能會被要求接入監管部門資料庫。二是呈現社會協同治理趨勢。政府對網路平台的角色定位趨於「既是被監管者，也是管理者」。如《徵求意見稿》規定「網路食品交易第三方平台提供者應當對餐飲服務提供者的經營行為和服務進行抽查和監測」。抽查和監測是典型的公權行為，一般由職能部門執行，這凸顯了平台對入網者的過程管理，實際賦予了平台以管理義務。網路餐飲食品安全監管「政府監管、行業自律、消費維權、社會監督」的社會共治結構將越發完善。

二、政策影響

1.提高平台准入門檻。《查處辦法》和《管理辦法(徵求意見稿)》都對平台主體責任進行了一系列規定，明確了網路食品交易第三方平台提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網路食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務；未取得食品經營許可或者備案憑證的，不得從事網路食品經營活動。一系列規定提高了網路餐飲的准入門檻和監管標準。

2.增加平台違規成本。新《食品安全法》、《查處辦法》和《管理辦法》均加大了對違法行為的處罰力度。如《查處辦法》規定網路食品交易第三方平台提供者未履行相關義務，導致發生嚴重危害後果的，由食品藥品監督管理部門依照食品安全法責令平台停業，並將相關情況移交通信主管部門處理。徵求意見的《管理辦法》規定，網路餐飲服務第三方平台提供者未按要求建立並執行經營主體審查登記、食品安全應急處理、投訴舉報處理、消費者權益保護等制度的，由縣級以上地方食葯監管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

3.壓縮低端餐飲生存空間。此前，部分網路訂餐平台對入駐餐廳店面情況和證照真假疏於審核，無形中為無照無證非法餐飲經營敞開了大門，使得「線下無門店」、「線下被關門」等店鋪「線上照樣開」。此次，新規明確，利用互聯網提供餐飲服務的，應當具有實體店鋪並依法取得食品經營許可證，按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超範圍經營。原有線下無實體店鋪和無照無證經營的低端店鋪受到規制，不符合政策要求，線上生存空間大幅壓縮，將逐步推出舞台。

三、策略建議

1.落實第三方餐飲平台主體責任，按照新規要求優化完善食品安全治理體系。積極承擔平台責任是餐飲類O2O平台踐行「消費者第一」價值觀的必然選擇。應根據食品安全監管的新政新規，優化完善餐飲質量安全管理辦法；落實監測、抽查責任，對商戶資質、信息進行真實性核查，對非合規商戶如「幽靈店」進行盤點清理；加強商戶食品安全教育，如利用商家端APP推送食品安全相關政策法規，提高商家食品安全和衛生條件重視程度，敦促商家積極整改，做到警鐘長鳴。

2.積极參与政策制定，推動社會共治。一是積極主動與監管部門溝通，深度參與政策制定過程，通過多渠道、多形式合理反應政策訴求，讓政策制定部門聽到平台、商戶的聲音，引導和影響政策內容，共同探討新形勢下的政府監管模式，為企業發展營造良好的政策環境。二是積極推動社會共治。利用平台大數據優勢，與食葯監管部門、消協開展政企合作，如構建「社會評價體系」，設立食品安全專項基金，聯合食葯監管部門或消費者保護協會發布網路餐飲行業食品安全倡議書，向政府傳遞依法合規經營的積極態度，向用戶和社會公眾傳遞企業以安全為己任的價值導向。

3.堅持高品質運營方向，強化飲食安全品牌形象。美團外賣突出「送啥都快」、「送上門的美好生活」；餓了么slogan「餓了別叫嘛，叫餓了么」，突出「準時必達，超時秒賠付」；百度外賣自成立之初便定位於「只做有品質的外賣」。三大平台在食品安全、品質方面的形象不太突出，尚未讓消費者有特別突出、清晰的品牌認識。餐飲020平台可以加強食品安全品牌建設，向消費者傳遞更加明確的食品安全品牌形象。

4.加強食品安全應急預警與管理。食品安全是網路餐飲平台的命門之一，如果曝出食品安全問題將對平台造成巨大殺傷。如2016年3.15晚會對餓了么平台存在的相應食品安全問題進行了曝光，在社會引起較大反響。餐飲020平台要加強網路輿情監測，提前做好應急處置準備工作，妥善處置可能出現的食品安全問題。

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