規範性文件備案審查有哪些類型？

規範性文件備案審查有哪些類型？

黃璞琳

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規範性文件備案審查，是指規範性文件制定機關依法將其制定的規範性文件向有權機關報送備案，由有權機關對報備的規範性文件進行審查，發現存在違憲違法問題的，依法予以糾正的法律制度。

有權制定規範性文件的國家機關，主要是各級人大及其常委會、政府及其工作部門、法檢兩院。相應地，我國的國家機關規範性文件備案審查系統也主要是兩大塊：政府系統規範性文件備案審查、各級人大常委會規範性文件備案審查。

另外，中共中央紀委、中共中央各部門、各級地方黨委及其各部門、各級地方紀委等黨的機關，在履行職責過程中會形成具有普遍約束力、可以反覆適用的決議、決定、意見、通知等規範性文件。按照黨的十八屆三中、四中全會精神，以及《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》，黨委系統也開展了黨內法規和規範性文件備案審查工作。

人大系統備案審查：全國人大常委會按照立法法的規定，對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、最高法院最高檢察院司法解釋進行備案審查；縣級以上地方人大常委會對下一級人大及其常委會作出的決議決定、本級政府制定的規章及其他規範性文件、本級法檢兩院制定的規範性文件等進行備案審查。

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政府系統備案審查：國務院對地方性法規、自治條例和單行條例、各部委部門規章、地方政府規章進行備案審查，地方各級政府對本級政府部門及下一級政府規範性文件進行備案審查，實行垂直領導的政府部門對下一級部門制定的規範性文件進行備案審查。具體負責備案工作的，是政府及其工作部門的法制機構。

黨委系統備案審查：中央紀委、中央各部門和各省級黨委制定的黨內法規和規範性文件，自發布之日起３０日內由制定機關報送中央備案，聯合發布的由主辦機關報送中央備案。具體報備工作，由制定機關或者主辦機關所屬負責法規工作的機構承擔；中央辦公廳承辦黨內法規和規範性文件備案工作，具體備案事務由中央辦公廳法規工作機構辦理。中央紀委、中央各部門、中央軍委及其總政治部、各級地方黨委及其各部門、各級地方紀委，也相應地開展黨內規範性文件備案工作。

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