【No.02】鮮為人知的中國境內飛地（上篇:華北東北）

首先感謝大家對本專欄的關注。由於本人時間安排，本專欄將不定期發布一些地理方面的小文章。大家有意見也可提出並留言。接下來幾期主要介紹中國境內的飛地，飛地僅限於跨省級的飛地，在省內部市縣一級的飛地眾多，不在本文章研究範圍。本文主要介紹華北地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古）和東北地區（黑龍江、吉林、遼寧）的飛地。華東華中華南請點這裡，西北西南請點擊這裡。如果我有遺漏，歡迎指出。 如果有位於這些飛地的朋友，也歡迎您在本文下評論，分享你所了解的飛地，謝謝。

飛地，一種特殊的人文地理現象，指隸屬於某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。通俗的講，如果某一行政主體擁有一塊飛地，那麼它無法取道自己的行政區域到達該地，只能「飛」過其他行政主體的屬地，才能到達自己的飛地。

1 北京市

1.1 雙河農場

雙河農場（圖來自《地圖》雜誌和《中國國家地理》）

北京市雙河農場，位於齊齊哈爾市梅里斯區和甘南縣交界處，該地區是北京市在黑龍江省的一塊「飛地」。原隸屬北京市勞動教育管理局（現北京市教育矯治局）作為教育矯治所使用，是作為加強首都治安、承擔勞教職能的一塊特殊用地。2005年起，北京已不再向雙河發配勞教犯人。2012年改制，經營管理業務已經移交北京首農集團。

該塊飛地是全國飛得最遠的一塊飛地。過去職工多是北京戶籍，現在屬地化管理，戶籍在齊齊哈爾市梅里斯區。目前處於「北京想放手，本地不願接」的尷尬境地。

1.2 清河農場

清河農場（左圖來自《地圖》雜誌，右圖來自中國軍網）

北京市清河農場，位於天津市寧河區境內，隸屬於北京市西城區。佔地115平方公里，於1949年由當時的北京市市長聶榮臻批准建立。「清河」取自清清河水蕩滌靈魂之意。是北京市自新中國成立以來最大的罪犯關押和改造基地。曾經是電視連續劇《便衣警察》的外景拍攝地。

目前清河農場主要有北京市監獄管理局清河分局、武警北京總隊十二支隊等單位。有前進監獄、柳林監獄、金鐘監獄、清園監獄、潮白監獄和墾華監獄。

1.3 官廳水庫（僅水域）

官廳水庫

官廳水庫，位於北京市與河北省交界處，大部分位於河北省懷來縣境內，小部分位於北京市延慶縣。但由於水庫作為北京市水源地，故官廳水庫隸屬北京市官廳水庫管理處。實際上嚴格來說，只是水域屬北京管轄，而土地所有權並未更改，仍屬河北。其實由於水庫與北京相連，也不能稱之為北京的飛地，只能叫「准飛地」。

1.4 河北省唐山市遷安市礦區（租地性質）

以濱河村為中心的這一地區，是首鋼集團遷安鋼鐵有限公司的駐地。首鋼礦山街道受北京市石景山區和首鋼總公司雙重領導。北京市內保局五處負責當地治安。居民絕大多數是首鋼職工家屬，職工分北京戶口和河北戶口。司法、社保、教育、醫療、衛生等都由北京市石景山區管理。

遷安礦區也是唯一的京外高考點。

2 天津市

2.1 天津鐵廠

天津鐵廠（左圖來自《地圖》雜誌）

天津鐵廠（涉縣鐵廠），位於河北省涉縣更樂鎮境內，隸屬於天津市河東區。是當年「三線」建設的遺留問題。天津鐵廠的建立是為了解決天津有鋼無鐵問題，有巨大的鍊鋼能力，但鍊鋼所需的鐵卻靠外調。涉縣有著充足的鐵礦，從而保證了天津鐵廠強大的鍊鋼能力。1969年於太行山腹地建設。現改製為天津天鐵冶金集團有限公司。

3 河北省

3.1 「大三香」地區

河北省廊坊市的三河市、大廠回族自治縣、香河縣，與廊坊市本土7區縣市之間卻隔著北京、天津二直轄市。這應該是全國最著名的飛地。該塊飛地的出現是由於京津在上世紀五、六十年代擴充郊區造成的。北京人最熟悉的燕郊就在這裡。

3.2 河北工業大學（特殊）

河北工業大學

河北工業大學，始於1903年的北洋工藝學堂，最終因為天津與河北省的行政區調整，成為了一所地處天津市的河北省高校。主管部門是河北教育廳，目前由河北、天津、教育部共建。其他戶籍、地籍等服務型功能屬地化管理，主校區戶籍為天津北辰公安分局雙口派出所。

3.3 漢沽農場第一分場

位置圖見上面清河農場圖

河北省國營漢沽農場一分場，位於天津市寧河縣，隸屬於河北省唐山市，總面積9平方公里。1979年開始隸屬河北省農墾局管理。2003年3月移交給唐山市管轄，並成立唐山市漢沽管理區。

3.4 蘆台經濟開發區

位置圖見上面清河農場圖

唐山市蘆台經濟技術開發區，位於天津市寧河縣，隸屬於河北省唐山市，總面積133平方公里。電力、郵政、電信等設施屬天津管轄。

前身為蘆台農場，1958年屬河北省農林廳領導，1973年8月由廊坊地區管轄，2003年3月歸屬唐山市，2003年10月10日成立蘆台經濟技術開發區。

4 黑龍江

4.1 加格達奇區、松嶺區（租地性質？）

加格達奇區

加格達奇，是黑龍江省大興安嶺地區的首府，但全境處在內蒙古鄂倫春自治旗境內。嚴格意義上講這裡並不是黑龍江的飛地。1979年7月1日，國務院《關於恢復內蒙古自治區原行政區劃的通知》明確：松、加兩區仍歸黑龍江省管理，但原屬地權不變。也就是說黑龍江的地區首府借用了內蒙古自治區的地盤，黑龍江省有行政管理權，內蒙古有土地產權。

2004年11月25日，呼倫貝爾市政府向內蒙古自治區政府上報了《關於松嶺加格達奇兩地實行屬地管理的請示》。強烈要求收回松、加兩地。該市請求自治區幫助該市收回松、加地區管理權。

同樣嚴格來說，松嶺區不算飛地，它本身就與黑龍江接壤，暫且稱為「准飛地」。

4.2 吉林省敦化市琵琶頂子山地區（僅林業管轄）

琵琶頂子（左圖來自通化-淺醉一生）

琵琶頂子山，位於黑龍江省東南部寧安縣與吉林省敦化市交界處，因北高南低形似琵琶，故名琵琶頂子。行政上北坡屬黑龍江寧安縣，南坡屬吉林敦化市。但在林業管轄上，部分地區歸屬黑龍江省森林工業總局大海林林業局管轄。

參考文獻

中國地圖出版社《地圖》雜誌

《中國國家地理》雜誌

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