地方政府如何回應居民環保訴求？

近年來，反對高污染企業落戶的聲音在多地出現。面對這些聲音，地方政府會考慮哪些因素？

作者：政見觀察員 @張友浪

迫於居民強烈反對，湖北仙桃、廣東肇慶日前都暫停推進垃圾焚燒發電項目，再次體現居民的環保訴求在經濟發展中越發重要。縱觀近年來類似事件，有的達到預期訴求，有的卻沒有效果。這是為什麼呢？

一般而言，地方政府面對環境衝突有兩種態度，要麼是堅持原決策，要麼或多或少做出讓步。堅持原決策，可能是完全忽視相關訴求，也可能是強力壓制反對聲音；讓步，可能是完全滿足相關訴求，也可能是在滿足訴求的同時懲罰發起者。

那麼，地方政府在做這道 「選擇題」 時，一般會考慮那些因素呢？

荷蘭和德國的幾位學者梳理了 2007 年至 2013 年在中國發生的十期類似事件，主要涉及 PX 工廠和垃圾焚燒發電廠的規劃、建設和運轉。通過對政府官員、專家、非政府組織、記者和居民的訪談，以定性比較案例分析嘗試回答這一問題。

從提出環保訴求的人數規模來說，活動規模越小，成功可能性越小；反之，地方政府對大規模群體訴求非常敏感，為避免影響 「烏紗帽」，不得不重新考慮建設規劃。當然，如果成功的運用各類互聯網資源，動員媒體、環保組織或專家，也會讓小規模活動效應成倍放大。

從形式上看，中央政府考核地方的硬指標是穩定，任何出現衝突的情況會顯示出地方政府對事態失控，因此相關部門常會大費周章阻止和隱瞞衝突。一旦衝突曝光，主管部門很可能改變最初規劃，避免事態進一步升級。

從管理模式上看，地方政府在經濟發展和社會管理上有一定的自主權，但 「唯上不唯下」，在自上而下管理的行政體系中，官員密切關註上級政府的政策導向，並主動揣摩後者的意願。一旦發現上級政府或官方媒體不支持原本的決策規劃，地方政府會傾向於順應民意做出讓步。

從政策成本上看，地方政府必須在經濟利益和環境社會價值之間做出權衡，也就是說，在城市工業設施規劃、建設和運轉的不同階段，解決環保訴求的成本並不相同。現實中，阻止新工廠落戶比要求一個已建成的工廠停止運轉容易得多。也就是說，環保訴求出現在工業項目早期階段，更改決策成本低，地方政府更願意讓步；但訴求出現在建設尾聲或運行階段，地方政府更傾向於保持原決策。

參考文獻

Li, Y., Koppenjan J., & Verweij, S. (2016). Governing environmental conflicts in China: Under what conditions do local governments compromise? Public Administration.

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