以色列如何處理與中東伊斯蘭國家關係？

近日美國《外交事務》網站刊登了多篇關於以色列的文章，主要講述阿拉伯動亂之後，以色列面臨的外交新環境、新形勢。其中包括與阿拉伯世界的關係歷史回顧、與伊朗、美國等重要大國的關係、與哈馬斯及黎巴嫩真主黨等組織的關係。

本文將重點講述以色列與阿拉伯世界的國家的外交關係。文中觀點僅僅代表作者本人，不代表譯者和本專欄，僅學術交流

1996年，時任外交部長的以色列前總理埃胡德·巴拉克曾這樣形容自己的國家：「叢林密布中矗立著的一座現代化花園別墅」。20年過去了，當中東地區陷入政治動蕩和暴力戰亂時，這個比喻更為貼切恰當。以色列憑藉繁榮的經濟，高標準的生活質量和企業家精神讓世界艷羨。

據《2015年全球幸福指數報告》（World Happiness Report 2015）顯示，以色列的幸福指數排在第11位，僅次于丹麥、芬蘭、冰島和瑞士等國。

建國半個世紀以來，以色列幾乎每十年與阿拉伯國家發生一次戰爭，直至消除了大的戰爭威脅。雖然軍隊不再飽受戰爭之苦，但以色列人民的生命安全卻愈來愈受到威脅。

自2004年起，來自加沙哈馬斯和黎巴嫩真主黨的火箭彈已造成100多以色列人喪生。新的威脅因素—ISIS也讓人民惴惴不安。根據以色列政黨的一項民意調查顯示，70%的以色列人民存在不安全感。長期作為以色列緩衝區的東面鄰國約旦如今也因為數百萬敘利亞難民的擁入變得焦頭爛額。ISIS和其他「聖戰組織」似孤魂野鬼般遊離在西奈半島無人區。

身處「險惡叢林」之中，很多以色列人感到他們曾經的美好願景——與巴勒斯坦人民和阿拉伯國家和平共處成為了「水中月，鏡中花」。以色列國防部也向他們的同胞傳達了這樣的意見：隨著地區局勢的不斷惡化，以色列面臨的威脅更加多樣，更加不可預知。

但挑戰與機遇並存。相反，中東動亂將會提高以色列的戰略地位，打開外交關係的新局面。

結識新朋友，不忘老朋友

儘管動亂讓中東地區分崩離析，但突如其來的變化使得以色列與其在阿拉伯世界中僅有的兩名舊盟友——埃及和約旦結成更加緊密的戰略同盟關係。

與埃及結盟，哈馬斯成「媒人」

1979年，埃及與以色列簽訂《戴維營協議》，達成和解，消除了以色列的最大軍事威脅，結束了與阿拉伯世界全面戰爭的時代，保證了以色列不會多面受敵和多條戰線同時作戰。該協議最終證明是非常穩固的。甚至2010-2011年爆發的埃及動蕩，反錫安主義者——穆兄會領袖穆罕默德·穆爾西上台後，仍然維持了和平的局面。2013年7月，穆爾西下台後，以埃的雙方關係更加鞏固，特別是在打擊加沙地帶哈馬斯（巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動組織）問題上結成同盟。

面積365平方公里的加沙地帶西接地中海，北、東兩面與以色列相鄰，南端一小段與埃及西奈半島接壤。2007年巴勒斯坦內部分裂，哈馬斯奪取加沙地帶控制權，以色列此後對加沙地帶實施「鐵桶」政策，僅允許限量生活必需品進入。除極少數商人、病人可申請許可外，其他加沙地帶居民想要進入以色列難比登天。正因如此，與埃及相鄰的拉法口岸意味著一線生機，是加沙地帶居民與外部世界聯通的唯一窗口。

以往藉助通往埃及的走私地道，從日用品到肯德基，甚至連動物園的獅子，加沙地帶居民都能運來。以至於當地人說，「只要拉法口岸開放，我們根本不需要以色列」。加沙地帶居民經拉法口岸進入埃及，取道埃及可遠赴歐美謀生。

2014年7月，以色列在加沙地帶對哈馬斯等目標實施代號為「防務之刃」的50天軍事打擊。2015年，埃及開羅緊急事務法院作出裁決，宣布哈馬斯下屬武裝派別卡桑旅為恐怖組織，此舉不僅使哈馬斯治下的加沙地帶與埃及關係更加複雜，更令加沙地帶居民生活再度雪上加霜。

埃及政府開始禁止哈馬斯在埃及的活動，包括關閉其在埃及辦事機構。埃及政府還關閉西奈半島與加沙地帶接壤的拉法口岸，炸毀地下走私隧道，儼然決心切斷與哈馬斯一切聯繫。

約旦

阿拉伯動亂之後，以色列與約旦形成了更加緊密的合作關係。

歷史上，約旦和以色列從敵對走到和解，經歷了漫長的46年。1948年5月，第一次中東戰爭爆發。以色列吞併了擬議中的阿拉伯國的大片土地，造成數萬巴勒斯坦難民湧入約旦。

1954年5月，在美國的支持下，約以首次就和談做出公開努力，答應同敘利亞、伊拉克共享約旦河水資源。但1967年6月開始的第三次中東戰爭打斷了和平努力，以色列從約旦手中奪走了約旦河西岸及東耶路撒冷。約旦強烈要求以色列撤軍歸還被佔領土。在1973年10月爆發的第四次中東戰爭中，約旦派軍支持敘利亞對以色列作戰，但失地未能收復。

約旦與巴勒斯坦及一些阿拉伯國家也一直存在分歧。但不管阿拉伯世界有多少錯綜複雜的矛盾，在中東，阿以矛盾始終是首要的，其中又以巴勒斯坦與以色列的矛盾最為尖銳。因為約旦與巴勒斯坦是兄弟鄰邦，約旦居民有60%是巴勒斯坦人，因此長期以來，約旦攪入巴以矛盾之中，處境十分為難。

事實上相對於巴以、埃以、敘以及黎以等矛盾，約以矛盾並不是中東最難辦的矛盾。約旦在阿拉伯世界中最先主張同以色列談判。海珊1953年繼位以來，沒有間斷過同以色列領導人的秘密會談。

1992年10月，約旦和以色列終於就一項談判議程草案達成協議，由此形成了以聯合國242號和338號決議為基礎的中東未來和平協定的框架。1993年9月4日，約以草簽一項議程，向達成和解邁出了第一步。9月13日，巴勒斯坦與以色列達成首先在加沙傑里科實行自治的協議，衝破了阿拉伯國家不與以色列單獨媾和的禁忌，為海珊提供了一個與以色列和解的歷史機遇。

1994年，以色列和約旦簽署《華盛頓宣言》。此舉對以色列維持國內及地區和平穩定意義重大。首先，約旦在緩解地區矛盾方面對以色列作用重大；尤其是作為伊拉克和敘利亞動亂的緩衝區。雙方在維護約旦與敘利亞邊境安全和打擊ISIS方面利益重大。

結識新朋友

以色列在與老朋友敘舊的同時，外交政策上也奉行「邊緣政策」。1950年，以色列奉行這一政策，與外圍的非阿拉伯國家建立友好關係。例如衣索比亞、伊朗和土耳其。

2010年5月，以色列海軍在公海襲擊了一支駛往加沙地帶的國際人道主義救援船，造成船上8名土耳其公民和一名美籍土耳其人死亡，另有數十人受傷。事件引發國際社會強烈譴責，土耳其一直堅持以色列方面必須做出正式道歉和賠償，遭到以方拒絕。

土耳其外長達武特奧盧2日宣布，土耳其決定將土耳其與以色列的關係降至二秘規格(即事實上的驅逐了大使)，並中止與以色列的一切軍事協議。以總理內塔尼亞胡4日作出回應說，不會就去年襲擊土耳其援助加沙船隻事件向土方道歉，但希望設法解決以土雙方在此問題上的爭議。

此後，以色列又與塞普勒斯和希臘建立新的夥伴關係。

2016年6月27日，土耳其和以色列官方均宣布，土耳其與以色列同意實現兩國關係正常化（了解更多請點擊土耳其緣何與以色列恢復外交關係？）。土耳其總理比納利·耶爾德勒姆27日在土耳其首都安卡拉宣布，土以談判代表在義大利首都羅馬舉行了會談，雙方同意恢復正常外交關係，互派大使。

除了非阿拉伯國家，以色列與一些非洲國家也建立了友好關係。包括印度，作為不結盟運動的領袖，雙方在商業、軍事和外交方面合作廣泛。

以色列與俄羅斯的關係也得到顯著提升。事實上，內塔尼亞胡和普京的個人關係遠勝於奧巴馬。根據有關報道，俄羅斯甚至派一些軍事官員進入以色列特拉維夫軍事基地提升雙方的合作，防止在敘利亞上空引起不必要的衝突。

威脅因素

除了上述外交關係的新局面，以色列依然面臨著很多威脅。關於威脅的來源，以色列政府內部也存在分歧。以色列總統魯文·里夫林認為ISIS可能是目前最主要的威脅。但同意他想法的官員寥寥無幾——他們認為ISIS僅僅是對鄰國和地區安全造成最大威脅，並不是對以色列。相反，伊朗和兩個主要的軍事聯盟——哈馬斯和黎巴嫩真主黨才是以色列的頭等威脅。伊朗的雄心壯志以及在伊拉克、黎巴嫩、敘利亞和葉門不斷擴張的影響力令以色列感到不安。

伊朗

在伊朗問題上，以色列和美國存在一定的分歧，從側面反映了以色列一直以來面臨的問題——過度依賴美國，缺乏完全的獨立性。2015年3月，以色列總理內塔尼亞胡３日在美國國會發表演講，對可能達成的伊朗核問題協議表示強烈反對，並警告說協議將為伊朗擁有核武器「鋪平道路」並「引發地區核軍備競賽」。

不出意料，以色列總理的演講遭到奧巴馬政府官員的一致冷落。白宮宣布總統奧巴馬當天與歐洲多位領導人舉行電話會議，討論烏克蘭局勢等問題，會議開始時間恰好處於內塔尼亞胡的演講時段；而副總統拜登和國務卿克里當天均在國外訪問。

美國智庫外交學會中東問題專家達寧表示，過去數年，內塔尼亞胡和奧巴馬的關係時而緊張，時而緩和。但內塔尼亞胡的國會演講似乎坐實了白宮的懷疑，即他一直在利用美國的黨派鬥爭來對付奧巴馬。此外，在克里正與伊朗方面舉行會談的時候，內塔尼亞胡發表演講極力反對核問題談判，這令他與奧巴馬今後關係的緩和幾乎成為不可能。

以色列希伯來大學教授摩西·阿米拉夫認為，奧巴馬和內塔尼亞胡的關係的確從未如此糟過，這一狀況可能持續到奧巴馬任期結束。不過他覺得，以美關係的基礎是牢不可破的，兩國關係不會因此發生實質性改變。

美國哈佛大學國際關係學教授史蒂芬·沃爾特指出，內塔尼亞胡演講引發的風波揭示出一個長期存在卻被忽視的問題，即美以兩國雖有利益重合，但卻不完全一致。他認為，對以色列來說，美國應該堅持反對伊朗任何的鈾濃縮行動，並不惜使用武力確保這一目標，但這不符合美國的利益。相反，如果伊朗核問題談判取得成功，美國有望與伊朗構建更具建設性的關係，而這卻不符合以色列的利益。

Robert M.Danin, "Israel Among the Nations, How to Make the Most of Uncertain Times, " Foreign Affairs, June 2016.

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