卡達的成功之道

作為當今波斯灣地區名副其實的「新貴」，卡達在過去的幾年中一直佔據著世界媒體的頭條：從順利主辦亞運會到成功申辦世界盃，從半島電視台力挺「阿拉伯之春」到近幾個月與海灣各國的斷交風波。這個面積不足北京市的彈丸小國在國際舞台上的影響力不僅遠遠超出了其體積，而且逐漸開始挑戰阿聯酋、沙特等地區霸主的地位。

每一次權力中心轉移的過程都伴隨著紛爭與陣痛。在筆者看來，此次海灣地區外交風波不僅象徵著波斯灣各國王室之間的糾紛與淵源，而且是中東世界近三十年來權力大洗牌的關鍵節點。

卡達地理位置

上世紀八十年代以來，戰亂與政權更迭令伊拉克、敘利亞、和埃及等傳統強國的國際影響力逐漸式微。利用自然資源、地理位置、和政治環境的優勢，沙特和阿聯酋等海灣地區的君主國在過去的數十年開始逐漸填補這一權力真空。迪拜、阿布扎比等酋長國在這一權力更迭中更是發展為地區的經濟增長引擎，聚集了來自世界各地的投資和人才。

在這個中東權力中心轉移的大環境下，卡達以其獨特的資源和定位在近十年來逐漸趕超阿聯酋和沙特。這兩國對卡達發起的海灣外交風波便是這輪權力角逐的直接體現。若世界大局勢保持穩定，卡達這名波斯灣「後起之秀」很可能將在數十年內以強大的文化和外交影響力扮演主導中東地區未來的重要角色。

一、卡達的「天然氣」外交

卡達「長袖善舞」的外交策略與其擁有的資源種類有著密切的關係。海灣大多數君主國都坐擁可觀的油氣資源儲備，而卡達是該地區唯一一個天然氣儲量遠高於原油儲量的國家。這一重要特徵很大程度上決定了卡達當今外交戰略的性質。

由於天然氣的儲存和轉化設備需要買賣雙方大量的前期投資，其銷售必須依賴於成體系的全球運輸網路和出售國安全穩定的政治形勢。天然氣繁瑣的儲存程序使其運輸的開銷遠高於石油。液化天然氣的海上運輸需要特殊的液化氣船，平均每艘採購價約兩億美金。這大大降低了天然氣買方去主動投資、建立國際運輸體系的意願。

卡達能源基礎設施

因此，作為天然氣賣方的卡達需要主動去建立國際運輸網路，去世界各地推銷自己的產品。卡達國有的液化天然氣運輸公司擁有著61艘液化氣載運船，其航線遍布歐美、東亞、澳洲，是當今世界最大的液化氣運輸艦隊。

卡達的商貿部在過去數月中先後出訪新加坡、土耳其、和泰國，簽署了價值數十億美金的天然氣合同。因此，天然氣的這一特徵使卡達的商貿會外交比海灣各石油出口國更為主動。

由於液化天然氣抵達買方國家時需要先經過特殊設備降壓後才可以使用，卡達天然氣的買方必須在本國進行大量的前期投資，以建設用來儲存和降壓天然氣的工廠。大量的前期投資意味著買賣雙方都希望建立長久、穩定的合作夥伴關係。這也意味著在簽署合同前，卡達必須給予每一個買方國家足夠的信心。樹立投資者的信心來源於打造良好獨特的國際形象，而卡達政府承辦世界盃等大型國際體育賽事、包裝卡達航空和半島電視台、積極主導巴以、利比亞等國際和平談判進程均有助於達成這一目標。

同時，卡達需要維持與主導海灣地區安全的美國、伊朗等大國保持非敵對的合作關係，在最大程度上確保其運輸線路的安全與暢通。因此，卡達與伊朗長期保持經貿合作夥伴的關係，定期從伊朗進口日用品和農產品。在軍事防務上，卡達也主動向美國示好，邀請美軍在當地駐紮以制衡伊朗的潛在威脅。

為保證安全穩定的液化氣全球運輸網路，卡達不僅需要在地區大國的博弈中尋求微妙的平衡，而且要做出與時俱進的決定。在90年代之前沙特一直充當著卡達的「保護傘」。為了與沙特交好，卡達在建國初期將瓦哈比主義立為正統宗教，在國民服飾上也借鑒沙特的傳統。然而第二次海灣戰爭極大地暴露了沙特軍事能力的不足，使卡達領導層開始重新審視與沙特的同盟關係。

卡達年輕的王儲哈馬德對父親哈里發繼續擁護沙特的決定逐漸失去耐心，在1995年發動政變將父親趕下台。上位後的哈馬德立即放棄尋求沙特的保護、轉而與地區霸主美國靠攏，並在一年後邀請美國空軍駐紮卡達。這一轉變「保護傘」的決定反映了卡達政府對國際局勢與時俱進的判斷，也說明了卡達未來的發展很可能將一直依賴於地區大國的軍事保護。

在資源開採上，卡達也運用同樣的手段在大國博弈中尋求利益最大化。於1971年發現的北方油氣田使卡達這個國民人口不足三十萬的小國坐擁世界七分之一的天然氣儲備，成為了其名副其實的經濟「命脈」。然而這片主宰著卡達命運的油氣田恰好處在伊朗與卡達領土的交界處，其中卡達佔有65%的儲量、伊朗佔35%。作為地區霸主之一，伊朗無論從軍事實力還是經濟體量上都大大超過了卡達。

為了保證其油氣田的安全，卡達政府邀請歐美石油巨頭艾克森美孚和道達爾與卡達石油公司合資成立了卡達天然氣公司。艾克森美孚與道達爾不僅提供技術、參與開採活動，而且是合資公司的永久股東，有權與卡達政府分享天然氣銷售的巨額利潤。由於艾克森美孚和道達爾的遊說在歐美政府中有著很大的影響力，歐美公司的加入極大提升了卡達與伊朗博弈的籌碼。若世界局勢不發生大的波動，卡達「長袖善舞」的外交策略便能確保其未來數十年的發展有著穩定的經濟來源，為其擴張國際影響力奠定基礎。t

二、卡達的國家文化戰略

與早已取得全球知名度和影響力的迪拜和阿布扎比不同，卡達在1995年後才開始真正走上國際舞台。在十年前出台的「2030年國家戰略展望報告」中，卡達政府將國家未來的發展方針歸納為「提升卡達在經濟、政治、文化方面的地區和國際影響力，促進阿拉伯世界的文化交流，通過政治和人道主義援助為地區和平做出貢獻」。若卡達能如願實現上述目標，這隻海灣「新貴」將很可能會成為阿拉伯世界教育、科技、與文化的中心，為地區發展注入新的活力。

薩義德在《東方學》中曾說過，歷史觀的塑造反映了一個族群的自我認知。從這個角度來看，多哈的伊斯蘭藝術博物館便象徵了卡達通過歷史塑造國民自我認知的過程。建成於2008年，這座博物館坐落於多哈濱海大道南端，由著名建築師貝聿銘親自設計。博物館的外形借鑒了開羅的伊本圖倫清真寺。作為伊斯蘭世界的文化中心和阿拔斯王朝的學術聖地，開羅曾經聚集了來自世界各地慕名而來的學者。

這一歷史淵源與卡達如今的國家定位相呼應。這座當今世界最大的伊斯蘭藝術館收藏了來自西班牙、埃及、伊朗、伊拉克、土耳其、印度、和中亞地區1400年來的數萬件珍品，展現了伊斯蘭文化的輝煌成就。令人深思的是，這些展品中竟沒有一件來自卡達本土。

這側面體現出卡達對自己缺乏文化積澱這一現實的清晰認識。卡達希望弱化自己「新貴」的這一標籤，展現對文化跨國界的開放與包容。這些都將有益於卡達將自身塑造為阿拉伯世界新的文化中心。

多哈教育城

成為新的文化中心離不開立足長遠的學術和人才戰略，而學術水平的提高和人才的培養又與高等教育資源的質量息息相關。由卡達基金會在1995年斥巨資打造的多哈教育城（ ）便體現了卡達政府對本國教育發展的展望。在過去的二十多年中，多哈教育城引進了來自美國的喬治城、西北、康奈爾、卡耐基梅隆、德州農工等名校在多哈建立分校。每所大學的引進都有著人才戰略角度的考量。

比如，美國喬治城大學的多哈校區開設其最知名的國際政治、經濟、和歷史專業，培養卡達未來的政府和外交精英。

美國西北大學的校區開設其最知名的新聞和傳媒專業，為半島電視台、世界盃組委會等傳媒巨頭輸送專業人才；

美國卡耐基梅隆大學的校區開設計算機科學和商科，為卡達的科技和商貿行業提供後備支持；

德州農工大學的校區開設石油和機械工程學位，為卡達的能源行業培養未來的工程專家；

康奈爾大學的校區開設醫學預科和博士學位，助力於卡達的醫學和科研計劃。由此可見，卡達政府挑選引進海外教育資源時都有著人才戰略角度的長遠考量，目的是為卡達以及海灣地區最關鍵的行業培養未來的人才。

如果說卡達當下的戰略是用財富「進口」知識，那麼其未來的目標便是成為知識的「產出」者。在國家展望報告中，卡達政府計劃在2030年之後將這幾所歐美學府整合為同一所綜合性大學。目前，每所美國大學在卡達校區的所有開銷，如建築和維護經費、教職員工資、活動資金等，均由卡達基金會出資。

在這個基礎之上，卡達基金會每年還會額外支付給每所大學數額可觀的「品牌」費。巨額投資換來的是未來的教育資源：在合同過期後，這些美國大學的師資和教學體系均將被併入教育城內的哈馬德大學，成為卡達高等教育的「旗艦」。坐落於多哈教育城內的卡達國家科研基金會、卡達科技園、卡達創新中心等機構也同樣擔負著將卡達打造為知識「產出」者的重任。

多哈「教育城」中的「城市」（ ）一詞的阿拉伯語最初來源於8世紀的北非和伊比利亞半島，意指菲茲、科爾多瓦等有著悠久歷史的伊斯蘭古城。在伊斯蘭文化中， 象徵的不僅僅是人們聚居的地方，而且是一個有生命力的社區和有自我繁衍能力的有機體。

因此，以 命名「教育城」體現了卡達對自身文化和教育在未來發展寄予的厚望。通過教育資源的引進和整合，卡達希望在未來的數十年中在教育資源上獨立於歐美學府，從知識的「買入」者轉變為知識的「產出」者。若卡達能達成這一目標，那麼這個海灣「新貴」很可能將在未來繼續鞏固其海灣和西亞地區的教育中心的地位，並進一步的將其文化影響力輻射到更為廣泛的阿拉伯世界。

三、卡達的機遇與挑戰

雖然擁有著得天獨厚的優勢，卡達的未來並非是一片坦途。此次海灣國家聯手對卡達發起的外交攻勢表明卡達在崛起的道路上還面臨著諸多挑戰。在筆者看來，卡達在外交和文化影響力兩方面的未來發展將取決於卡達領導層對外交手段的運用、對人才發展戰略的把控、以及對國際大局勢變化的應對。

卡達的相對優勢來源於其凝聚力極強的國內政治領導層。阿勒薩尼家族在卡達已經統治了一個多世紀，有著深厚的執政基礎。阿勒薩尼家族成員不僅領導要害政府機關、控股大型國有企業，而且通過主動與其它傳統勢力家族分享利益獲取了卡達精英的廣泛支持。

相比之下，阿聯酋的各酋長國精英之間紛爭不斷，在凝聚力上很難與卡達抗衡。卡達百分之九十的國民都與阿勒薩尼家族一樣信奉遜尼派，而剩餘的少數什葉派也支持阿勒薩尼家族。卡達的什葉派甚至通過與阿勒薩尼家族之間的合作成為了全國最富裕的幾個家族。這使得卡達比宗派鬥爭不斷的巴林和沙特在政治凝聚力上更勝一籌。

發達的國民經濟和大量海外投資的紅利使得阿勒薩尼家族有能力為普通國民提供豐厚的福利，包括免費全球醫療、免費家庭建築用地、免費出國留學等政策。這使得卡達的國民普遍滿足於阿勒薩尼的統治，參政意願相對較低。與此相比，科威特的國民群體參政意識更強，導致其國內議會決策效率偏低、較難在重大問題上取得共識。由此可見，卡達比同樣富裕的海灣諸國有著凝聚力更強、執政效率更高的政治領導層。這一優勢令卡達政府在做重大的內政和外交決策時有著更多的自由。

卡達政府有能力自如地運用各種手段實施外交戰略，例如通過半島電視台擴張地區影響力。然而水能載舟、亦能覆舟。半島電視台對中東各國穆斯林兄弟會的支持就成為了這次海灣外交風波的導火索之一。作為中東地區覆蓋面和滲透率最廣的媒體，半島電視台在「阿拉伯之春」中給予了反穆巴拉克勢力極大的支持。受半島電視台支持的穆兄會也在之後舉行的大選中成功掌權。

但好景不長，2013年埃及武裝部隊領袖塞西主導的政變一舉推翻了卡達支持的穆爾西政府，使卡、埃兩國關係從此陷入僵局。半島電視台不僅大力支持埃及的民主進程，而且播報穆兄會在沙特境內的活動。這愈發增添了沙特王室對卡達的不滿與敵意。在沙特看來，小鄰國卡達對其內政的干涉是對沙特地區權威的公然挑釁。

半島電視台

由此可見，半島電視台令卡達四處樹敵、阻礙了卡達與地區政府之間的信任與合作。媒體是一把雙刃劍：半島電視台既提升了卡達的地區影響力，又助長了造成地區外交不穩定的因素。因此，卡達領導層在未來對半島電視台的運用將決定卡達外交的在中東地區的未來。

卡達崛起的另一個挑戰來源於其人才政策與文化發展的潛在矛盾。

在「2030國家展望報告」中，卡達政府希望在未來大規模地進行高技術行業「本土化」的轉型，以卡達國民取代外籍專家和學者成為國家文化和經濟發展的中流砥柱。雖然「本土化」有助於卡達提高國民的專業知識水平、減少對外籍專家和職業人士的依賴，但過度「本土化」會使卡達失去人才來源的多樣性，不利於卡達成為阿拉伯世界的文化中心。

和海灣其它國家一樣，卡達各方面的發展都極大地依賴外籍人士的參與。目前卡達國民數量僅占卡達總人口的不到十分之一，而在卡工作的外國人則佔全國總人口的百分之九十。

卡達的大多數高技術崗位如大學教授、工程師、銀行家等都由外籍人士任職。為了在未來減少對外籍人士的依賴，卡達政府希望通過加大教育投資來提升國民專業知識水平，從而讓卡達人代替外籍人士成為重要行業的中流砥柱。卡達的能源和金融行業已經開始逐步實施這一步驟，在過去的數年中用本國大學畢業生替換了大批就職多年的外籍人士。

教育和文化行業也是如此：卡達在當下著重培養本國的教育人才，以便在不久的將來讓本國學者替代外籍學者成為高等教育機構和科研中心的主力軍。

在筆者看來，雖然高技術行業的大面積「本土化」會提升卡達國家的整體競爭力和對核心資源的掌控力，但教育和文化行業的過度「本土化」則會減少卡達對國際人才的吸引力。目前卡達的「本土化」進程依賴於政府的大力支持。

卡達鼓勵能源企業在崗位更替時給予卡達年輕人優先考慮，並對招募卡達畢業生的企業實行資金補貼和政策優惠。由於教育人才的培養周期相對較長，卡達目前還沒有足夠的本土學者進入教育和文化行業。但若未來卡達在給予本土學者同樣的優先政策，不平等的競爭將會使許多就職於卡達高等教育和研究機構的外籍學者另尋他處。這將不利於卡達成為伊斯蘭世界未來的文化之都。

成為文化中心不僅得有強大的國力和財富基礎，而且需要文化的自信和思想的開放。阿拔斯王朝的許多傑出學者並非都是阿拉伯人或者是統治階級的族人。在第七代哈里發馬蒙（在位於公元813-833年）的支持下，巴格達的學術發展達到巔峰。那個時期巴格達的知名學者們都來自伊斯蘭世界的各個角落：代數的創造者花拉子米來自今日的伊朗、著名自然科學家阿維森納來自今日的烏茲別克、被稱作伊斯蘭哲學「第二導師」的法拉比來自今日的哈薩克。接納來自不同背景的學者、鼓勵思想的碰撞與交流是巴格達得以成為伊斯蘭世界文化中心的重要原因。

與彼時的巴格達相似，如今的卡達有著雄厚的財力來大力支持教育和文化發展。卡達在過去二十年對教育資源的投資使大量外籍學者成為卡達教育行業的中流砥柱。若卡達能在今後的發展中在「本土化」和「國際化」之間找到合適的平衡、保持對外籍人才的吸引力，那麼這將有助於卡達成為中東地區未來的文化中心。

卡達崛起的挑戰還來源於地區局勢的不確定性。卡達如今的發展離不開美國強有力的軍事後盾。然而隨著近一年來特朗普當選、伊朗核問題風波再起，美伊關係有逐步惡化的趨勢。美國對伊朗逐漸強硬的態度將會縮小卡達在兩國之間周旋的餘地，使卡達更難維繫其「偏中立」的立場。

卡達的發展還離不開二十多年來與海灣各國之間緊密的經貿合作。然而此次外交風波極大地挑戰了海灣國家之間的同盟關係，為海灣地區未來的經貿合作增添了極大的不確定性。無論是美伊衝突還是後危機時代的海灣局勢，這些國際關係的微妙變化都將繼續考驗卡達領導層的外交智慧。t

四、結語：小國雄心

近二十年來，卡達的國際地位在經濟發展的助推下穩步提升。從沙特的「附庸國」到如今影響地區局勢的海灣「新貴」，卡達在過去二十年中飛速的發展離不開其巨大的資源儲備和阿勒薩尼家族對國內政治的強有力控制。天然氣的獨特性質令卡達比海灣諸國更為主動地參與地區事務，促使卡達通過各種方式不斷提高自身的國際知名度和地區影響力。

在外交方面，「長袖善舞」的外交策略使卡達成為了主導中東局勢的一股不可忽視的力量。在文化方面，卡達對高等學府的投資逐漸將多哈打造成中東和西亞地區的教育之都。卡達國家的崛起仍存在諸多挑戰和不確定因素。但可以肯定的是，卡達領導層成熟的文化戰略和巧妙的外交手段將會為其未來的持續發展提供良好的機遇。也許在不久的將來，這名當今的波斯灣「新貴」將會扮演主導中東地區未來的重要角色。

參考文獻

1.Kamrava, Mehran. Qatar : Small State, Big Politics. Ithaca: Cornell University Press, 2015.

2." 2030". Government of the State of Qatar.

3.Said, Edward W. Orientalism. 25th Anniversary Edition / with a New Preface by the Author.. ed. New York: Vintage Books, 2003

4.The Global Liquefied Natural Gas Market: Status and Outlook. https://www.eia.gov/oiaf/analysispaper/global/lngmarket.html

5.FLEET PROFILE: Qatar Gas Transport Co. FLEET PROFILE: Qatar Gas Transport Co

6.Haaretz; Reuters. "The Qatar-Iran Gas Field Behind the Diplomatic War in the Middle East".

7. "Qatargas Building for the Future of Qatar". Shell in the Middle East. Royal Dutch Shell (42). July 2008.

今日主筆 王達維，現就讀於美國西北大學卡達校區

推薦閱讀：