積怨已久的加泰羅尼亞，分裂的西班牙

2015年9月，加泰羅尼亞分裂分子在巴塞羅那慶祝 「加泰羅尼亞民族日」(Diada de Catalunya) 圖片來源：Reuters

當地時間10月27日下午三點左右，加泰羅尼亞主席普伊格蒙特與加泰羅尼亞其他黨派召開秘密會議，會議之後便宣布開始獨立進程。是什麼導致了當前加泰羅尼亞民族的民族主義的產生？10月18日，倫敦政經學院當代西班牙研究榮休教授塞巴斯蒂安·貝爾福在美國《外交事務》（Foreign Affairs）網站撰文認為，加泰羅尼亞民族主義起源於現代西班牙經濟的歷史變化，並梳理了一個多世紀以來加泰羅尼亞民族主義的簡要歷史，同時分析了危機的現狀和未來可能的走向，這對我們理解加泰羅尼亞獨立危機或有裨益。

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作者： Sebastian Balfour

譯者：盧南峰

編輯：xd

美編：黃山

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加泰羅尼亞民族主義與西班牙國家之間的關係日趨緊張，就像一股勢不可擋的力量撞向一堵不可移動的高牆。在10月1日全民公投中，加泰羅尼亞大多數人投票決定脫離西班牙獨立（西班牙政府宣布公投是非法的），而加泰羅尼亞主席卡爾斯·普伊格蒙特（Carles Puigdemont）決定暫緩宣布獨立，暫時避免了即將到來的崩潰。不帶半點諷刺意味，分離主義報紙《Ara》把即將到來的獨立稱為黑暗中「漸進的飛躍」。

考慮到西班牙的政治僵化，以及加泰羅尼亞地區的許多企業仍然偏好留在西班牙，加泰羅尼亞政府可能無法實現建立一個獨立民族國家的承諾。然而與此同時，在許多（如果不是大多數）加泰羅尼亞人那裡，馬德里聲色俱厲的回應導致西班牙國家已經喪失了合法性。加泰羅尼亞和西班牙之間的裂痕已經擴大。

西班牙和加泰羅尼亞之間的衝突至少持續了三百年，而這場危機僅僅是其最新的表現。與之平行的是西班牙和巴斯克地區分離民族主義者之間時斷時續、時而暴力的衝突，2008年巴斯克舉行獨立公投，西班牙政府也嚴令禁止。但是，為什麼西班牙特別容易滋生這種強大的地區民族主義呢？

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本周五，加泰羅尼亞獨立支持者聚集在西班牙巴塞羅那議會之外 圖片來源：the New York Times

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西班牙火藥桶

在加泰羅尼亞的敘述中，來自馬德里的壓迫可以追溯到幾個世紀之前。其標誌性事件是西班牙王位繼承戰爭，加泰羅尼亞敗給了波旁王朝。後來，作為阿拉貢王冠的一部分，加泰羅尼亞以哈布斯堡家族為後援對抗波旁家族，後者在1714年佔領了巴塞羅那，從此加泰羅尼亞頭頂被強加上中央控制，喪失了自主權。然而，這裡隱含的意思是，有一種受壓迫的加泰羅尼亞身份認同延續了幾個世紀，它掩蓋了社會階級的問題，也遮蔽了加泰羅尼亞民族主義曾經採取的其他不同形式，他們曾支持聯邦主義，還曾宣稱加泰羅尼亞是頹敗西班牙的另一種可能。（19世紀晚期，加泰羅尼亞愛國主義者、作家Joan Maragall稱加泰羅尼亞是「真正的西班牙」。）

事實上，當代加泰羅尼亞民族主義起源於現代西班牙經濟的歷史轉變。正如中歐、東歐和南歐的許多國家，西班牙的經濟和社會現代化緩慢而不平衡。19世紀早期，西班牙最早實現現代化的部分是巴斯克地區和加泰羅尼亞，這兩個外圍地區的語言、文化和身份認同與西班牙其餘部分截然不同。不像法國，強大的中央政府能夠利用戰爭和教育，將多元的種族和語言升華為共同的國家認同，軟弱的西班牙政府難以輕而易舉地宣示其合法性，也無法確保整個社會的凝聚力。相反，馬德里的統治者依靠與外圍地區精英結盟而行使權力。

然而，在所謂的1898年災難後，西班牙被迫放棄了最後也是最重要的海外殖民地，包括古巴、菲律賓和波多黎各，這種合作關係開始破裂。加泰羅尼亞精英，尤其是紡織大亨，從對殖民地的出口中獲益良多。在失去這些殖民地後，這些精英被崛起的加泰羅尼亞職業中產階級取代，他們對拉後腿的西班牙不再耐煩，開始熱衷於——即便不是獨立——建立自治。20世紀20年代，部分是為了鎮壓加泰羅尼亞分離主義，一個軍事獨裁統治崛起。到了1932年，在第二共和國治下，加泰羅尼亞與西班牙政府達成自治的協商。1936年的軍事政變導致了西班牙內戰，佛朗哥將軍領導的民族主義力量推翻了共和國，一定程度上也是因為佛朗哥主義者渴望恢復統一的國家，並通過武力強推單一的國家身份。

二十世紀見證了這些斷層的進一步擴大。在佛朗哥獨裁統治的最初幾年，西班牙政府對加泰羅尼亞進行了文化滅絕，解散了與加泰羅尼亞身份認同相關的機構和協會，並將加泰羅尼亞語逼退到私人領域。這一時期，馬德里鎮壓民主和抗議，這仍然是理解今天加泰羅尼亞民族主義最重要的參考點。對於許多更加年長的加泰羅尼亞人來說，西班牙警方在最近的投票中使用警棍和橡膠子彈攻擊選民，喚醒了他們對佛朗哥鎮壓的強烈回憶。

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西班牙警方動用武力阻止巴塞羅那部分地區的選民參加加泰羅尼亞獨立公投 圖片來源：AP

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令人失望的民主

上世紀70年代中期，西班牙從獨裁統治過渡到民主政治，最初標誌是廣泛的反獨裁社會抗議，而在其中，加泰羅尼亞的權利要求發揮了重要作用。然而，「民主化」的措辭反映了一個事實：當時獨裁政權內部的改革派仍然控制著國家權力機制。因此，達成的協議遠遠沒有達到加泰羅尼亞和巴斯克民族主義者的願望，也沒有滿足草根抗議運動的社會和政治要求。

在第二共和國期間，西班牙已經承認了巴斯克地區、加泰羅尼亞和加利西亞各個文化獨特地區的自治權。1978年，新的民主憲法沒有單獨恢復這些自治權，而是把自治權授予給所有的地區，其中一些地區並沒有自己的身份認同和文化，從而對老的自治特性加以稀釋。加泰羅尼亞民主主義者還有額外的不滿：中世紀授予巴斯克地區和納瓦拉的特權被恢復，比如徵收100%稅收的權利，加泰羅尼亞卻沒有享受同等的待遇。

2006年，一場旨在改善1979年加泰羅尼亞自治條例的群眾運動導致了一項新的法令，並得到西班牙議會和加泰羅尼亞公投的批准。令人矚目的是，加泰羅尼亞在序言中被稱為一個「國家」（nation）。這項新法令還延長了加泰羅尼亞在稅收、司法獨立和官方使用加泰羅尼亞語等方面的特權。西班牙現任首相馬里亞諾·拉霍伊（Mariano Rajoy）當時是中右翼人民黨（Popular Party）的領導人，它反對這項法令，並將其提交給憲法法院，後者在2010年作出判決，法令的部分內容——包括擴大加泰羅尼亞的財政權力，以及將「地區」（region）當做國家（nation）的說辭——違反憲法。

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西班牙首相Mariano Rajoy面對獨立公投，發誓要捍衛他的國家「主權」 圖片來源：Reuters

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民粹主義的崛起

2010年的判決比其他任何事件都更資格作為加泰羅尼亞自由民族主義者的戰略轉折點。在阿圖爾·馬斯（Artur Mas，2010-2015年期間任加泰羅尼亞主席）治下，在西班牙政府主持下尋求更大自治權的策略讓道於明確支持獨立。這種戰略轉變完全打破了加泰羅尼亞保守派精英的傳統，過去他們依賴西班牙政府維護利潤、法律和秩序。2010年開始的社會和民族主義運動，挑戰了馬斯的政黨聯盟的選民基礎，進一步推動了戰略的轉變。

這些運動是一種嶄新的、充滿活力的加泰羅尼亞民粹民族主義。由平民組織者和民族主義機構驅動，比如加泰羅尼亞文化協會（Omnium Cultural）和加泰羅尼亞國民議會（Assemblea Nacional Catalana），它們的兩位主席都在10月16日因煽動叛亂罪入獄。這個新的民族主義通過創造性地運用社交媒體和充滿想像力的大規模示威藝術團結成千上萬的加泰羅尼亞人，比如2013年9月11日的「加泰羅尼亞之路」運動（Via Catalonia）——從加泰羅尼亞的一頭到另一頭，結成了長達250英里的人鏈。它還設法挪移和引導許多廣為流行的不滿情緒，在它的敘述中，從緊縮和失業等社會經濟議題，到腐敗等道德議題，都是受馬德里統治階級控制的惡果，只有通過獨立才能解決。

當前的獨立計劃提供了一個新國家的希望或者說幻想，它不受緊縮和腐敗的影響，加泰羅尼亞也不需要向西班牙的其他部分過度輸血，財富不再以稅收和轉讓的形式轉移到不富裕地區。然而，這一敘事忽略了加泰羅尼亞精英們也在腐敗醜聞中分一杯羹，以及加泰羅尼亞民族主義者的統治記錄中也有不受歡迎的緊縮政策，這其實是西班牙和加泰羅尼亞經濟精英們的共同政策。也就是說，在加泰羅尼亞民族主義的話語中，身份政治打敗了階級政治。

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「加泰羅尼亞之路」運動中的一段人鏈 圖片來源：Wikipedia

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是時候改變了？

獨立計劃還有其他幾個問題。一是一直以來民意調查顯示，加泰羅尼亞人在獨立的前景上分歧嚴重。根據加泰羅尼亞政府自己的民意調查中心（Centre d』Estudis d』Opinio）今年6月做的調查，41.1%的受訪者稱他們希望加泰羅尼亞成為獨立國家，而49.4%的人表示不希望。反對獨立的原因包括對經濟安全的擔憂，以及在加泰羅尼亞的城市地區，西班牙-加泰羅尼亞的雙重身份佔據優勢，這得益於佛朗哥年間西班牙其他地區向該地移民的浪潮。

另一個問題是，西班牙主流政黨中缺乏對加泰羅尼亞民族自決的支持，除了左翼民粹主義政黨Podemos（意為「我們可以」）及其在加泰羅尼亞的盟友，如Catalunya en Comu——它的領導人之一艾達·克勞（Ada Colau）是巴塞羅尼亞市長——但這個運動支持民族自決權利，卻反對獨立。另一項挑戰是，該地區執政聯盟包括親獨立的中右翼和中左翼，還必須聯合一個反資本主義和政治精英的民族主義小黨the Candidatura d』Unitat Popular（意為「人民團結候選人」）才得以形成議會多數，聯盟內部存在意識形態分歧，因此難以形成一個清晰和連貫的獨立路線圖。

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Podemos黨領導人Pablo Iglesias Podemos.info

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最後，歐洲領導人明確表示，獨立的加泰羅尼亞將被排除在歐盟之外，並需要申請加入歐盟，而這取決於包括西班牙在內的所有成員國的同意。「歐洲人」一直是加泰羅尼亞重要的身份認同。然而，歐洲國家對遍及整個大陸的亞民族主義（substate nationalisms）持謹慎態度，並不鼓勵加泰羅尼亞獨立。

目前關於打破西班牙和加泰羅尼亞僵局的提議包括對話和調節。問題是，對於這個問題的性質，並沒有形成一個普遍共識。馬德里只對擴大自治權的討論持開放態度，而加泰羅尼亞政府則只致力於獨立。調解並不能彌合這一鴻溝，馬德里也無法接受任何某個歐洲國家的仲裁（歐盟委員會已經跟任何調解撇清了關係），也不會接受一個重要國家組成的國際委員會的仲裁。

加泰羅尼亞和西班牙政府之間的戰線已經劃定。加泰羅尼亞傾向於發布獨立宣言，接著是立憲選舉，西班牙則將根據憲法第155條規定對加泰羅尼亞統治進行干預，這將引發廣泛的內亂。

我們應該清楚的是，加泰羅尼亞有幾百萬人不滿於與西班牙的關係，一項長期但非最終的解決方案，將涉及修改憲法允許民族自決的權利，這是一項適應不斷變化的身份認同和結盟的改革。

原文鏈接：https://www.foreignaffairs.com/articles/spain/2017-10-18/brief-history-catalan-nationalism?cid=int-lea&pgtype=hpg

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