森林公安負面輿情應對案例分析

　近年來，涉及森林公安的負面輿情時有發生。2011年10月24日河南省三門峽森林公安局治安大隊教導員陳玉成帶隊打人的視頻被傳上互聯網後，在百度搜索引擎上以「森林公安，打人」為查詢信息達到16300條；2012年1月12日，安徽省寧國市森林公安局警車肇事發生後，先後被鳳凰網、新華網、人民網、京華時報等二十多家網路與傳統媒體所報道。這些涉警負面輿情，嚴重損害了森林公安的良好形象，造成廣大人民群眾對森林公安的信任危機，減少了森林公安工作中群眾支持的熱情，從而增加了森林公安執法的成本、降低了森林公安工作的效率；有些涉警負面輿情甚至可能引發群體性事件，從而危及林區的社會穩定，不利於林業可持續發展戰略的實現。進一步完善涉警輿情監控與化解機制，增強森林公安機關及早發現涉警負面輿情的能力，以及在發現涉警負面輿情後的快速反應能力與應對技巧，有利於及時化解負面輿情，維護森林公安的良好形象，促進社會公眾對森林公安的信任，更好地保護森林資源與維護林區社會穩定。

　一、 涉警負面輿情案例剖析

　　自去年以來，先後發生多起涉及森林公安的負面輿情；剖析這些負面輿情，總結應對過程中的得失，對於完善森林公安的涉警負面輿情化監控與化解機制不無裨益。

（一）河南省三門峽森林公安局治安大隊教導員陳玉成帶隊打人事件

1.簡要案情

　　2011年6月11日，河南省三門峽市森林公安局治安大隊教導員陳玉成由於其女兒經營的「飛龍珠寶」與在同一商場經營的「名牌珠寶」有摩擦，陳玉成隨後帶領4人去該珠寶店打傷了該店員宋衛國。7月11日，三門峽市公安局第二分局已依法對陳玉成治安拘留10天，並處罰款500元。8月29日，三門峽市森林公安局紀檢部門根據紀律條例給予陳玉成記過處分，並責令其停職檢查，處分期限為12個月。

　　2011年10月24日，網友「91034」上傳了一段名為「瞧，中國最牛的警察」的視頻，內容是幾名男子群毆一家珠寶店的店員。視頻被發上網後引發圍觀，截至28日20時已播放11665次。知名雜文家鄢烈山把這段視頻放到了他的微博上，他評論說，「『人民公安』真的成『人民公害』了嗎？」 截至28日晚，這條微博已被轉發500多次，網友議論紛紛，該負面輿情嚴重損害了公安機關的良好形象。

2.應對過程

　　10月 28日中午，三門峽市公安局通過官方微博「平安三門峽」向有關網站查詢，但沒有回應記者的採訪要求。 隨後，有記者向河南省三門峽市網管辦求證，網管辦工作人員稱，28日早上他們已看到這一視頻，但他們並不是執法單位，網管辦已就此事發函給森林公安局的主管單位林業和園林局，請他們調查。

　　記者向三門峽市林業和園林局辦公室查詢。該處工作人員說，他們在收到網管辦的函件後，已經轉發給了森林公安局政治部，請他們調查和上報結果。這名工作人員透露，「好像打人的是森林公安局的人」。但森林公安局辦公室的警官在接受採訪時，卻表示不清楚此事。這名警官稱，辦公室和政治部共用一個電話號碼，政治部的人都不在，同時她拒絕透露森林公安局是否有位大隊長叫陳玉成。

　　 28日16時25分，「平安三門峽」回復鄢烈山的微博稱，「網友反映的情況基本屬實。據了解，這是今年6月11日發生的一起治安案件，相關部門已對當事民警做出相應處理。7月11日三門峽市公安局第二分局已依法對當事民警治安拘留並處罰。8月29日，紀檢部門根據紀律條例對當事民警給予紀律處分」。隨後事件平息。

（二）2012年1月12日，安徽省寧國市森林公安局警車肇事

1.簡要案情

　　2012年1月12日晚8時30左右，安徽寧國市林業局林業行政執法人員劉斌與同事張波駕駛皖Z-3711警車與一摩托車相撞，當場致1人死亡，另一人經搶救無效死亡；駕駛員劉斌被依法刑事拘留。隨後經交警對事故責任依法進行了認定，認定劉斌負全部刑事責任。

　　1月18日，《新安晚報》刊發了記者文章《寧國森林公安巡邏車載著煙花爆竹 佔道超車撞死兩人》，並配發了三幅照片；該文章隨後被安徽當地網站「新安傳媒」刊載，並被央視網、人民網、中國日報網及多家地方新聞網站所轉載。

　　1月19日，人民網轉發了一篇來自中國廣播網的文章，「安徽寧國一警車載煙花爆竹佔道超車撞死2人 涉嫌公車私用」文章；該文章隨後出現在中國日報網、雅虎網及江西公安網等多家國內網站上。

　　1月21日，新華網轉載了新安網的文章，「安徽寧國警車肇事案2名死者家屬各獲賠50多萬元」；該文章隨後出現在新浪網、江西公安網及多家國內地方網站上。隨後事件平息。

2.應對過程

　　1月12日20：30分，寧國交通事故發生；1月13日上午，安徽省森林公安局接到宣城市公安局森林分局關於該事件的的報告後，在當日向安徽省公安廳、國家林業局森林公安局進行了報告。寧國市公安局在事件發生後成立了事故善後處理領導組，負責協調處理善後工作。

　　1月18日，事故善後小組與死者家屬達成協議，2名死者的家人都將獲得50多萬元的賠償。當記者向有關方面諮詢該賠償款來源時，寧國市林業局辦公室副主任汪國富表示，「由於警車在事先參加了交通事故交強險，因而賠償款的大部分由保險公司承擔。」當記者問及該警車在發生事故時是否涉及公車私用時，寧國市委常委、紀委書記馬文清接受記者採訪時表示，正在對該事件進行調查，並會向外界通報調查結果，執法人員若涉及違法違紀問題，將會嚴肅追究責任，絕不姑息。

　二、 兩起涉警負面輿情應對過程中的得失

　　在上述兩起涉警負面輿情應對過程中，河南三門峽與安徽寧國兩地森林公安機關的表現徑異，所產生的社會效果也各不一樣。

（一） 發現涉警負面輿情

　　在河南三門峽陳玉成帶隊打人事件中，三門峽市最早發現該負面輿情是在10月18日早上，也即該視頻錄相上傳互聯網後的第四天才由該市公安局的網管部門發現該輿情的存在，三門峽市森林公安機關得知該輿情存在的時間就更晚了。而在安徽寧國的警車肇事事件中，安徽省森林公安局在事發的第二天就向安徽省公安廳與國家林業局森林公安局作了報告。

　　能否及時發現涉警負面輿情，對於應對涉警負面輿情非常關鍵。河南三門峽森林公安機關由於發現涉警負面輿情不及時，導致森林公安機關的形象受到了損害。

（二） 發現負面輿情後的快速應對

　　河南省三門峽市公安局在10月28日早上發現陳玉成帶隊打人的視頻上網後，即向傳播該視頻的網站進行了聯繫，隨後通知了三門峽市林業和園林局辦公室，三門峽市森林公安局最後才知道了該負面輿情。三門峽市森林公安局在發現負面輿情後的反應不夠快速。相比之下，安徽省森林公安局在得知寧國發生警車肇事後，立即向省公安廳、國家林業局森林公安局等報告，國家林業局森林公安局在獲悉後立即向公安部進行了彙報；寧國市林業局也立即成立了事故善後處理小組。因而，寧國警車肇事事件中的快速應對措施要較河南三門峽事件的要積極得多。

　　在發現負面輿情後，森林公安機關能否快速應對，是評價應對森林公安機關應對輿情能力的重要指標之一。如果及時發現了涉警負面輿情，但不能及時查清涉警輿情的源頭事件（究竟是事實還是謠言）、或未能及時查清該輿情的傳播方式與途徑（是否屬於網路傳播；在哪些網站、BBS、微博等傳播）、或未能及早查清負面輿情的強度（已經涉及到哪些新聞媒體、網路媒體，網民的點擊率真與跟貼數量，攻擊森林公安機關貼子的數量及內容等），森林公安機關就很難選擇恰當的應對策略。

（三） 應對負面輿情的技巧

　　在上述兩起負面輿情事件應對過程中，很難獲悉森林公安機關應對輿情技巧的第一手資料；但是，河南三門峽事件中的林業和園林局辦公室工作人員在回應記者問詢時的表現不夠老練。相比之下，寧國市紀委在回應記者關於肇事警車是否涉嫌公車私用問題上的表現，就老練得多。

　　森林公安機關在應對負面輿情過程中，面對新聞媒體、社會公眾首先要態度要誠懇，不能在沒有充分調查的情況下向他們提供虛假信息；其次，要表明自己對負面事件的態度與立場，即一定要向新聞媒體、社會公眾傳達這樣的信息，森林公安機關針對負面輿情中的事件一定會依法調查、依法處理的。

　　三、 進一步完善涉警輿情監控與化解機制

　　當前，我國已經進入社會轉型期，涉警負面輿情的數量也有增多的趨勢。只有進一步完善森林公安的涉警輿情監控與化解機制，才能更好地維護森林公安的良好形象，增加社會公眾對森林公安的信任，以更好地保護森林資源、促進林區社會和諧。

（一） 進一步增強森林公安機關發現涉警輿情的能力

　　1.森林公安機關內部各職能部門之間分工負責、互相支持。森林公安機關各個職能部門要在明確分工的基礎上，增強互相合作。例如，在國家林業局森林公安局的層面上，預警處可以充分其網路監控的優勢，及時發現互聯網上的涉警負面輿情；政治處可以充分發揮其在森林公安民警獎懲審批方面的優勢，及時對涉警負面輿情中的源頭事件真偽進行核實；督察處要充分利用查辦民警違法違紀案件工作中掌握的信息，以及與相關新聞機構保持良好溝通的基礎，及時獲取涉警負面輿情的相關信息。

　　2.森林公安機關與當地公安機關、黨委政府、新聞媒體間保持良好溝通，增強森林公安機關發現涉警負面輿情的能力。當前各地黨委、政府部門都負有維護社會穩定、有效應對負面輿情，各級森林公安機關在工作中應當與當地黨委、政府、地方公安機關以及新聞媒體保持良好溝通，建立定期聯絡機制，實現在涉警負面輿情方面的信息共享。

　（二） 進一步增強森林公安機關應對涉警輿情的能力

　　1.森林公安機關在發現涉警負面輿情後，需要儘快對該負面輿情的源頭事件進行核實與上報。首先，森林公安機關內部各職能部門，根據該輿情源頭事件的性質，按照分工負責、互相支持的原則，快速對該事件的真偽進行核實。其次，森林公安機關應當按照有關規定及時向地方黨委、政府及上級森林公安機關上報。

　　2.森林公安機關在發現涉警負面輿情後，需要儘快對該負面輿情的傳播方式與渠道、傳播範圍、所造成的影響進行調查與評估，並在此基礎上擬定應對方案，並向上級森林公安機關報告。

　（三） 進一步增強森林公安機關應對涉警輿情的技巧

　　1.進一步增強應對涉警負面輿情需要基本的公共關係技巧。森林公安機關在應對涉警輿情過程中，需要主動與新聞媒體通報有關情況，有時也需要主動與相關網路媒體保持溝通，如發布或提供有關負面輿情的真實信息以粉碎謠言，或表明本機構的態度與立場（本單位感謝網路的監督，對本單位的違法違紀事實將依法進行調查，依法處理）等。

　　2.進一步增強對涉警負面輿情所造成負面影響的控制技巧。森林公安機關在應對那些謠言所造成的負面輿情過程中，需要與公安機關的網路安全監察部門、傳播該謠言的網路及新聞媒體保持溝通，以得到他們的協助，及時刪除傳播謠言、以及網民過激言論的貼子或屏蔽相關網頁，以縮小負面輿情所造成的影響。

　　3.進一步加強對森林公安機關應對負面輿情的相關培訓，增強森林公安機關應對負面輿情的能力。通過對森林公安機關進行應對輿情的相關培訓，在有條件的森林公安機關建立新聞發言人，都有助於提高森林公安機關應對涉警負面輿情的能力。

——芷江長安網