推薦：《中國環境污染數據體系管理研究》

《一名底層公務員的吶喊：這樣治理霧霾，我們將見不到明天的太陽！》這篇2016年朋友圈熱文中間提到了很多管理問題。其中多次抨擊環境數據的問題：

現實中有些項目未審批。也就是這個項目根本沒有環評，在我們的總量統計中根本沒有包括它。這個企業天天在排放，居然所有的統計中不算這個排放。

這篇文章很討厭的地方在於，提出了很多問題，但沒有提出任何路徑。環保管的就是有問題！說到底就是企業偷排！長篇大論一番，覺得自己盡到了「公共知識分子的良心」，自己倒是身心舒暢了。但是他們只負責找問題，不負責思考問題，更不解決問題，越看越氣人。

最近找資料，偶然翻到能源基金會（中國）網站上一篇清華大學公共關係管理學院2010年所寫的《中國環境污染數據體系管理體制研究》[1]，名校的東西確實非常的棒，忍不住要向大家推薦。我直接搜到的 PDF，原始頁面也沒翻到，不知道這篇研究報告是哪個項目的成果。能源基金會（中國）是一個很神奇的機構，總部在美國舊金山，中國分支的主管部門是國家發改委。總之就是等級很高，做了不少真的能夠影響國家和各地方的政策走向的研究。比如說他們做了《常州市空氣質量管理試點項目》，對一個城市的政策選擇就有影響。

回到《中國環境污染數據體系管理研究》，這篇報告有103頁。通過資料整理、訪談研究，詳細的介紹了我國現行的五套環境數據的政策背景、數據來源、流動方式、使用機制和相互之間的關係。尤其是對數據扭曲問題進行了詳細的分析。

一般人，包括那名「底層公務員」可能不清楚，中國目前的環境管理體系裡面有五套主要的數據在全國層面上發揮作用——包括環境統計數據、排污申報數據、環境監測數據、污染減排數據和污染源普查數據。「底層公務員」先生所提到的「也就是這個項目根本沒有環評，在我們的總量統計中根本沒有包括它」，基本上就是瞎扯，因為這幾套數都不是以環評為基礎的，環評數據實際上還沒做過統計口徑呢。

來自研究報告 圖2-1 環境污染數據體系

前面的政策背景（為啥有這麼多套數據？）、數據生成和採集方式（每一套都是怎麼來的？）等幾十頁內容，歡迎干環境統計的同行仔細閱讀。主要介紹一下後面一部分關於數據扭曲的一些描述。

這五套數據裡面，最厲害的是哪一套？是污染減排數據。減排是對政府的考核，受到從中央到地方各級政府的高度關注，在中央層面上關係到「十二五」承諾是否能夠完成，在地方層面上意味著官員的升遷和項目的落地。這裡面就存在著從統計方法到審核方法多個層面上的扭曲和博弈。由於減排數據是在原有的環境統計數據基礎上生成的，意味著減排數據的扭曲會造成原有環境統計數據的進一步扭曲。因此，在幾套數據裡面，環境統計數據扭曲的最嚴重。減排數據由於新增削減量是按照具體工程核算，相對來說比較真實。污染源普查數據由於不涉及到其他利益相關方，整體扭曲程度最輕。

這篇研究厲害的地方在於，通過仔細的分析，給出了幾個長期政策建議：第一，是建立全國統一管理的監測系統；第二，建立共享的企業污染排放資料庫；第三，中央對地方要將污染物減排和環境質量並重，並將這兩項都列為約束性指標。要注意，2010年提出的這三項政策建議，第一和第三都已經實現了，清華幫還是厲害啊。

至於第二項，統一排放資料庫、簡化數據，還沒有落地。不過，2017年的排污許可證+環保稅改革都需要更一致化的污染源排放數據，研究中所提出的「僅保留環境統計作為唯一的常規數據渠道」正在逐漸的變為現實。

研究問題，提出方案，改變世界。這種東西讀起來才有意思。

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[1] http://www.efchina.org/Attachments/Report/reports-efchina-20101129-zh/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E7%8E%AF%E5%A2%83%E6%B1%A1%E6%9F%93%E6%95%B0%E7%A0%94%E7%A9%B6-%E6%8A%A5%E5%91%8A.pdf
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