如果印度在不丹搞公投，表決是否併入印度，中國會怎麼做？
印度若像當年吞併錫金似的，藉助公投形式吞併不丹，中國還會選擇隱忍嗎？這種情況下，使用什麼手段可以阻止印度？
與印度的關係是不丹最基本也最重要的對外關係。不丹的對外工作，一直以印度為中心。1949年8月8日，不丹與獨立不久的印度簽訂《永久和平與友好條約》並建立正式外交關係。雙方承諾，兩國政府將保持永久的和平與友誼。印度政府承諾不干涉不丹的內政，不丹政府則同意在對外關係上接受印度政府的指導。印度答應歸還昔年英屬印度政府在德旺吉里佔領的約32平方英里的不丹領土。條約還規定，兩國實行貿易和商業自由。不印條約界定了兩國關係的基本框架，因而是兩國之間最重要的條約。直到1978年8月8日，不丹與印度才建立了大使級正式外交關係。對於不丹實行過的所有五年發展計劃，印度始終是外援和贈款的主要來源。印度為不丹的所有水電工程提供了資金，還對不丹的安全提供保護。不丹在聯合國始終支持印度，在南盟和其他國際論壇，也總是與印度保持一致的步調。印度與不丹的雙邊關係無論在政治層面還是經濟層面都是非常密切的。
不丹在經濟上一直完全依靠印度。早年，作為最不發達的國家之一，不丹一直依靠外援為其發展項目提供資金。1961年，在印度的倡議下，不丹啟動其第一個五年經濟發展計劃。第一、二兩個五年計劃完全是由印度提供資金的。第八個五年計劃(1997-2002)得到印度2.15億美元的援助，占其所需全部資金的60%多。可以說，不丹的所有五年計劃都得到了印度的慷慨援助。印度一直是不丹最大的貿易夥伴。1972年，雙方簽訂《印度—不丹貿易條約》。20世紀80年代以前，不丹與印度之外的任何國家都沒有貿易關係。2000-2001年度，不丹對印度的包括電力在內的出口貿易達到49.1億盧比，占不丹出口總額的94.4%。在同一時期內，不丹從印度進口貨物的價值達到73.8億盧比，占不丹進口總額的78.7%。
不丹與印度兩國的高層一直保持著經常性的聯繫和互訪。印度除了提供經濟援助外，還幫助不丹完成了許多重大建設工程。1993年1月，不丹國王吉格梅?辛格?旺楚克訪印，雙方簽署了關於利用水電資源的諒解備忘錄。1996年3月，旺楚克國王再度訪印，雙方就在不丹修建塔拉水電站和敦桑水泥廠達成協議。1998年10月，旺楚克國王應納拉亞南總統的邀請訪問印度。雙方同意將不丹輸送印度電力的單價提高50%，以增加不丹的財政收入。向印度出口電力是不丹經濟的重要支柱之一。2002年，僅對印度的電力出口收入即占不丹國民收入的45%。
不丹與印度在出現事關雙方的重大情況時，會立即協商解決。近年來，不丹境內出現了「阿薩姆聯合解放陣線」、「波多民族民主陣線」和「卡姆塔普爾解放組織」等數支來自印度東北部的反政府武裝。在與這些武裝組織的談判破裂後，不丹於 2003年底在印軍的配合下發起軍事行動並取得勝利。不丹的基本國策之一是不允許外來勢力從事有損於印度的活動。 ——《不丹的外交》
不丹就是印度的附庸國，中國對不丹政務沒有太多的發言權。不丹地勢北高南低，距離印度核心區（不是國土）非常近，印度政府對其有足夠的影響。而中國西藏很長時間都只是從屬於中央政府的藩屬國，中央官員無權直接管轄，自然無人關心更小更遠的不丹。即便是今日，青藏鐵路修建都極為困難，人員到西藏各種水土不服。而邊境則鞭長莫及。中印邊界戰爭結束儘管是中國「主動」結束戰爭，但從根本上，中國也無法繼續打下去了。糧食和彈藥運往邊界損耗極大，極大，極大。很多邊界哨所只有靠人力挑背才能運輸物資到哪裡，路途上挑夫還要吃掉大部分。不時爆發的山洪泥石流也不知掩埋多少運輸兵（向下圖老兵致敬）。
張麻子：你覺得是你對我重要，還是錢對我重要？
黃四郎：應該是我重要？張麻子：你再想想。黃四郎：不會是錢吧？張麻子：你再想想。黃四郎：還是我重要。
張麻子：你和錢對我都不重要。黃四郎：那什麼對你重要？張麻子：沒有你對我很重要。 ——《讓子彈飛》
不丹對中國沒啥經濟利益可言，中國也不稀罕窮游到不丹「凈化心靈」的文藝青年。但如果印度吞併不丹，外交上大有文章可做。最重要的就是大力宣傳「印度威脅論」，發展於東南亞國家以及巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾地夫這些唇亡齒寒的國家關係。中國需要印度洋上的海軍基地以維護自己權益，但進展總不順利。斯里蘭卡的科倫坡基地就遭到印度的反感和抵制。2015年此項目即在斯里蘭卡官方「綜合考慮」後叫停，印度扮演什麼角色不言而喻。
根據協議，填海造地後的港口城的108公頃土地將歸中國交通建設股份有限公司（CCCC）所有，其中20公頃土地完全所有，斯里蘭卡港務局將擁有剩餘125公頃的土地所有權，但開發公司有99年的租用地契。（赤裸裸的侵略！）
斯里蘭卡也近似印度附屬國。如果印度吞下了不丹，下一個很可能就是斯里蘭卡。中國的項目重新上馬就太容易了。不管印度用什麼手段吃下不丹，即是搞什麼「人民公投」也不用害怕，畢竟現在沒人認為克里米亞公投併入俄羅斯於普京沒有聯繫，別國也不會選擇性無視不丹的滅亡於新德里的關係。
具體操作上，與印度吃下錫金手法一致，堅決承認不丹主權，收留不丹王室，支持不丹本國的游擊隊和抵抗組織。向外宣傳印度侵略時犯下的暴行等等，吸引國際注意。說實在的，印度下一個擴張目標選擇不丹一定是愚蠢的舉動，這裡鳥不生蛋，也沒有重要的戰略資源。長期以來，不丹與印度政治經濟文化交流又如此密切，最大強敵中特帝還可以大做文章。所以，如果真的有一天印度政府哪個沒腦子的政府高官或軍隊指揮官想吃掉不丹，中國應當助印度一臂之力。不丹與中國沒建交，真發生這種事，中國還真不好干涉。隔著大山，也沒什麼來往。
當年錫金就是這麼不明不白被印度吞併的，最終我們也只能承認這個事實。作為交換，印度承認台灣是中國的一部分。喜瑪拉亞山脈的南邊我們實際很難有作為。通過去年尼泊爾送油的事就可以看出來。中國為了援助尼泊爾一點油，代價太大了。所以，青藏鐵路延伸到尼泊爾意義十分巨大，有可能讓尼泊爾倒向中國。個人認為此舉意義非凡。但不丹奉行保守主義，沒有與中國建交，中國也沒法幫他。我說實話，抗議會有的。但是要不要武力？！其實也要看不丹皇室了。別成了狗咬的呂洞賓！最後在嗶哩嗶哩看了不丹的紀錄片……比拉薩差遠了。先把西藏發展好吧……藏南回來了，別的另說吧……
不丹反政府組織及武裝:現狀、趨勢及影響[①]
【內容提要】近年來，隨著越來越多的反政府組織及武裝力量不斷發展壯大，發生在不丹境內的暴力活動越來越多。雖然這些反政府組織及武裝規模不大，但對不丹安全仍然造成了一定影響。從發展趨勢看，不丹反政府組織及武裝的活動呈現上升趨勢。
【關鍵詞】不丹共產黨（馬列毛） 不丹猛虎組織 不丹聯合革命陣線
近年來，不丹的和平被一系列爆炸所粉碎。這些爆炸分布在不同的地方和地點，但都位於這個國家的西南部，其中包括在首都廷布的爆炸。雖然低烈度的爆炸並未對 國家的安全造成太大影響，但是卻引起了人們心理的恐慌，尤其在不丹由君主制向議會民主制過渡的節骨眼上。這一系列的爆炸事件表明不丹這個「世界最後的香格 里拉」已經沾染上了血腥味，越來越多的以不丹政府為鬥爭對象的反政府組織及武裝力量開始進入人們的視野。
一、不丹反政府組織及武裝力量
不丹反政府組織及武裝力量主要包括不丹共產黨（馬列毛）(the Communist Party of Bhutan, MLM)、不丹共產黨（毛派）（Bhutan Maoists party, Maoist）、不丹猛虎組織(Bhutan Tiger Force)、不丹聯合革命陣線(the United Revolutionary Front of Bhutan，URFB)和眼鏡蛇組織（the Cobra Force）等。這些反政府組織及武裝均產生於尼泊爾東部jhapa和Morang兩個地區的7個不丹難民營，成員多數是不丹難民，早期的政治訴求是希望 通過國際社會的幫助，使所有難民回到不丹，現在則提出要推翻不丹君主制度，建立新政權。
不丹共產黨（馬列毛）建立於2001年。2003年4月22日（列寧誕辰），不丹共產黨（馬列毛）利用尼泊爾共產黨（毛派）的網站召開了第一次新聞發布 會，正式公開進入人們的視野。威卡爾帕（Vikalpa）擔任第一任總書記。不丹共產黨（馬列毛）建立有自己的武裝力量，即不丹猛虎組織。2008年1月 5日，不丹共產黨（馬列毛）發生分裂，總書記威卡爾帕被認為是機會主義分子，被驅逐出黨，比拉特（Birat）繼任為總書記。[②]不丹共產（馬列毛）分裂為比拉特派和威卡爾帕派。
不丹共產黨（毛派）目前還保持較為神秘狀態，但它有兩隻武裝力量。一個是不丹「聯合革命陣線」，成立於2007年4月12日，由桑蒂拉姆·尼泊爾[③]創立。另一個是不丹眼鏡蛇組織。
不丹共產黨（馬列毛）的影響比較大，曾經提出一系列的政治主張，希望與不丹政府達成妥協。這些主張包括：不丹政府必須宣布主權民主和保證人民的權利與自 由；不丹政府必須遣返所有公民（指不丹難民）；不丹政府必須保證接受自決原則；根據「土地屬於人民」的原則，向貧苦農民和無地農民分配土地；不丹政府必須 固定每天150努（不丹貨幣單位努扎姆，簡稱努）的最低工資。同時必須建立緊急事件基金應對自然災害、健康和保險方面的問題，必須保證住有所居；保證婦女 所有的基本權利，平等對待婦女；不丹政府必須保證免費教育和就業的成本；保證民主和就業導向的教育；廢除所有嚴厲（帶有民族歧視）的法律法規，重新建立新 的民主法律和憲法；保證在國內的言論、媒體和旅行的自由。
不丹政府不僅拒絕了不丹共產黨（馬列毛）的這些政治請求，而且拒絕承認該黨的合法地位。2007 年3月，不丹共產黨（馬列毛）再次向不丹政府提出13點要求，主要內容包括建立多黨民主制度、遣返難民、釋放政治犯等。但同樣遭到不丹政府的拒絕。這使該 黨決定除了「革命」，沒有別的辦法和途徑可以實現自己的政治目標了。當不丹共產黨（馬列毛）前總書記威卡爾帕被問及為什麼感覺有必要在不丹建立共產黨時， 他表示哪裡有壓迫，哪裡就有革命，革命剛開始的時候，擁有一個革命政黨非常有必要，而且要建立一個革命政黨，必須要有革命的思想體系，「馬克思-列寧-毛 澤東主義」就是21世紀的革命思想體系。威卡爾帕說道，就是因為這一原因，所以要在不丹建立共產黨。[④]他聲稱不丹共產黨（馬列毛）代表著不丹95%的下層人民，因此，黨的革命使命是從5%的皇家封建主手中奪得國家權力交給廣大人民。[⑤]
為了向難民及不丹居民宣傳自己的主張，擴大組織網路機構，不丹共產黨（馬列毛）建立了一系列的子 機構，其中主要包括：「不丹革命學生會」（Bhutan Revolutionary Student Association）、「不丹婦女協會」（Bhutan Women Association）、「不丹共和國青年協會」（Bhutan Republic Youth Association）、「不丹教師協會」（Bhutan Teachers』 Association）、「不丹農民協會」（Bhutan Peasants』 Association）、「不丹人民文化論壇」（Bhutan People』s Cultural Forum）以及「共產黨研究中心」等。通過這些機構的宣傳和影響，不丹共產黨（馬列毛）吸引了大量對現狀不滿的難民加入到他們的陣營。[⑥]
不丹共產黨（馬列毛）有自己專門募集資金的渠道。它的資金來源主要依靠在私立學校的不丹教師以及在尼泊爾加德滿都2所高校的老師，國際非政府組織及捐助機構提供了5%的經費。所募集的全部資金合計1.4億盧比，其中一部分用來購置武器裝備。[⑦]舉 辦文化活動是不丹共產黨（馬列毛）募集資金的另一種重要方式。2007年5月10日，「不丹人民文化論壇」在尼泊爾加德滿都舉辦名為「目標為環境所創造」 （ Goal Created by Circumstances）的文化節目和話劇，門票收入及出售「叛亂火花」專輯獲得超過3萬盧比的資金。
不丹共產黨（馬列毛）宣稱自己是唯一在不丹境內建立據點的共產黨，在不丹境內有4個支部，在難民營內有一個支部。不丹境內的三個地區，即扎西崗、 莎姆德羅普宗卡和莎姆奇，不丹共產黨（馬列毛）非常活躍。
雖然不是很清楚不丹的反政府武裝之間有沒有合作，但他們共同的最低綱領是發動武裝鬥爭反對君主制，例如不丹猛虎組織和革命聯合陣線在思想體系上並無本質的 區別，在鬥爭方式上都主張武裝鬥爭，推翻不丹君主專制及旺楚克的眾議院，在這個喜馬拉雅王國建立「人民政府」。[⑧]所有不丹反政府組織及武裝均明確表示反對第三國安置方案，並且威脅難民營中的難民一起聯合抵制難民安置進程。
二、不丹反政府組織及武裝開展的暴力活動
不丹政治民主化一直是備受國際社會關注的地區熱點問題，但是生活在尼泊爾東部地區難民營中的不丹難民也非常關注不丹政治民主化的發展進程。當不丹政府決定 把難民排除在政治改革體制之外後，許多難民在失望之餘，開始感覺到只有通過武裝鬥爭才能夠實現回到不丹的目標。2006年美國提出的「第三國安置方案」激 化了這種矛盾，因為害怕「第三國安置方案」實施有可能使不丹地下反政府武組織及武裝失去鬥爭的基地，他們發起了一系列的暴力活動。
2006年12月2日，不丹境內彭措林發生炸彈襲擊，致使包括3名印度人在內的4人受傷。雖然沒有任何反政府組織及武裝宣布為這件事負責，但它標誌著不丹進入了「炸彈事件頻發」時代。
雖然2007年不丹反政府組織及武裝策劃多起炸彈事件被安全部門破獲，但是在國內引起了極大的恐慌。這些策劃事件包括：4月23日，在彭措林附近，距離首 都廷布180公里的一座橋下，發現一枚炸彈。不丹猛虎組織及神秘的「不丹革命青年」（Bhutan Revolutionary Youth）宣稱為放置這枚炸彈負責。但不丹皇家警察認為是不丹猛虎組織所策劃；5月28日，在距離彭措林4公里彭措林——廷布高速公路的下水道中，警察 發現一個臨時製作的爆炸裝置；8月10日，不丹皇家警察在彭措林檢查昆加酒店（Kuenga Hotel）對面一個五層高的建築物時，發現一顆自製土炸彈。
2007年不丹共產黨（馬列毛）宣布已經完成了進行人民戰爭的準備階段，並開始著力於擴大組織網路，加強政治和軍事訓練。[⑨]5 月，他們延著尼泊爾和印度之間的麥奇橋（Mechi Bridge）組織了有名的難民「長征運動」，但在印度安全部隊阻擋下沒有取得成功。同月28-27日，不丹共產黨（馬列毛）在賈帕（Jhapa）的貝爾 當吉（Beldangi）難民營引發騷亂，造成了人員傷亡。6月10日，不丹共產黨（馬列毛）為這些「烈士」召開了追悼會，學生領導人托亞·卡蒂瓦達 （Toya Khatiwada）、帕桑·拉伊（Pasang Rai）、麥什·帕薩克（Mesh Pathak）和柴姆帕·辛格·拉伊（Champa Singh Rai）都進行了演講。6月的頭一個星期，不丹共產黨（馬列毛）中央委員會召開了緊急會議，認為進行武裝鬥爭的時機已經成熟，會議作出決議要發動「人民戰 爭」。同時決定在所有7個難民營加強行動，組織文化活動和閉門會議，向更多難民灌輸未來的「人民戰爭」。6月7日，不丹猛虎組織警告難民不要支持「第三國 安置方案」。同年12月13日，不丹猛虎組織向難民射擊，打傷一名難民。不丹共產黨（馬列毛）主席蘇里亞（Surya）宣布對這一事件負責，他說：「美國 安置方案是妨礙不丹人遣返回祖國的計劃，這一行動（射擊）旨在破壞第三國安置方案。」他進一步警告說，任何支持和贊同第三國安置方案的人都將面臨類似後 果。
2008年反政府組織及武裝的暴力活動呈現出非常活躍的態勢。1月20日上午11點10分到下午2點10分，不丹西南部四個不同地區發生了一系列的爆炸事 件，所幸的是僅造成一名婦女輕傷。第一次爆炸發生在早上11點10分，地點是莎姆奇的菜市場附近。第二次爆炸發生於11點45分，地點是首都廷布。第三次 爆炸發生在下午1點20分，發生在楚卡地區奇圖（Gedu）的塔拉賓館。第四次爆炸未能成功，警察在楚卡地區及時發現了這枚爆炸裝置。不丹「革命聯合陣 線」軍事指揮官卡瑪宣稱對這一系列的爆炸事件負責。1月20日-3月20日，不丹共發生了11起 炸彈爆炸事件。除了上述4次以外，其中影響較大的包括：2月3日，莎姆奇可再生資源辦事處後面發生一起爆炸；同晚，比拉特領導不丹共產黨（馬列毛）在莎姆 奇以一系列的爆炸行動使不丹王國感受到了震動，這些爆炸主要針對不丹國民大會選舉的基礎設施，他們號召反抗不丹君主制，進行「農民武裝鬥爭」；[⑩]3 月13日，達迦納地區杜姆拉村的村民BB·蘇巴（BB Subba）在處理放置的炸彈時被炸身亡；3月15日，楚卡地區阿利村（Aley）的400千伏電塔基座被炸毀；3月17日，在帕薩卡（Pasakha） 發生另一起爆炸，一名印度工人受傷；3月19日，一枚炸彈在帕薩卡的「不丹汽油泵」後面爆炸；3月20日，莎姆奇西布索（Sibsoo）警察局遭到兩枚炸 彈襲擊，一名警官在爆炸中受傷。[11]6月5日，威卡爾帕領導的不丹共產黨（馬列毛）也用兩次爆炸宣示用軍事手段反抗君主制的開始。一次是莎姆奇地區奈尼塔小學（Nainital Primary School）附近，[12]爆 炸嫌犯錢德拉·拉賈·拉伊（Chandra Raj Rai）告訴警察他受不丹共產黨（馬列毛）派遣從尼泊爾來到莎姆奇執行炸彈襲擊任務，在執行任務過程中炸傷自己。第二次爆炸發生在彭措林卡邦地 （kharbandi）的達姆桭油庫（the Damchen Petroleum Depot），爆炸嫌犯在操作炸彈過程中不慎引爆炸彈死亡。根據當地警察的調查，這兩個不丹共產黨（馬列毛）不僅執行炸彈襲擊任務，勸說當地居民參加不丹 共產黨（馬列毛），而且負責培訓新參加人員製作和使用簡易爆炸裝置。[13]10月，不丹共產黨（馬列毛）發出警告說，如果在未來三個月內不停止實施第三國安置方案，他們將發起新的暴力活動。[14]
2009年1月，在沙潘地區（Sarpang），反政府武裝分子埋伏襲擊了不丹護林警衛的車，其中4名護林警衛被殺，兩名受傷。護林警衛是在回到菲布索 （Phibsoo）營地的途中受到襲擊的，武裝分子首先在路上埋上土地雷，炸毀護林警衛乘坐的拖拉機，然後開槍掃射護林警衛，掠走2隻半自動步槍和40發 子彈及摩托羅拉手機一部。[15]不 丹聯合革命陣線已宣布為這一事件負責。2月，6名印度武裝分子綁架了沙潘列奧帕尼（Leopani）地區的一名男子並索要巨額贖金，但在其親戚交付贖金 後，該名男子被這些武裝分子射殺，不丹共產黨（馬列毛）被認為是幕後黑手。4月，「不丹聯合革命陣線」成員桑蒂·拉姆·尼泊爾（Santi Ram Nepal）因為選擇第三國安置被暗殺；7月，已安置到美國的21歲的不丹難民哈瑞拉爾·阿迪卡瑞（Harilal Adhikari）在自己房子外被槍殺。9月14日，不丹毛主義者警告難民營中的8個不丹人速度離開難民營，這8個人被指責從事領導和推進難民的第三國安 置活動。2010年1月初，又一名移居美國的不丹難民在郊區被槍殺。[16]
除了開展暴力活動以外，一些反政府武裝如「不丹猛虎組織」不斷散發宣傳武裝鬥爭的小冊子、海報和標語，宣傳不丹共產黨（馬列毛）的政治主張和「人民戰爭」。
三、不丹反政府組織及武裝發展趨勢及影響
隨著反政府組織及武裝暴力活動的不斷發生，不丹政府採取許多措施打擊這些反政府勢力。首先，不丹皇家警察專門成立了一支精銳特種部隊。這支特種部隊將配合 地方警察維護法律與秩序崩潰地區的安全責任。其次，不丹正擬組建自願團隊，在晚上為社區提供安全服務。第三，在村一級成立「緊急預備志願團體」 （Voluntary vigilance groups），在發生緊急暴力事件時可以快速做出反應。第四，宣傳國內安全意識。2008年8月15日，不丹民政和文化事務部（The Ministry of Home and Cultural Affairs）向其他部門發出通知，希望這些部門的頭腦及其它主要的政府官員要重視反政府組織及武裝發出的綁架威脅。這份通知說不丹共產黨（毛派）在不 丹很多地方布置炸彈，威脅到王國的和平。通知還說不丹共產黨（毛派）已經發出兩次警告綁架政府官員，根據最新一次警告，該組織將於2008年9月22日實 施綁架行動。[17]第 五，加強不丹與印度的安全合作。2009年2月27-30日，不丹和印度舉行了第19屆邊境安全合作會議，不丹代表內政部法律與秩序局局長卡瑪·T·納姆 格耶爾（Karma T Namgyal）表示不丹猛虎組織正在不丹製造騷亂。他表示印度不僅要保證不丹與印度邊境地區的安全，也要重視印度和尼泊爾邊境地區的安全（猛虎組織成員 要從尼泊爾到達不丹必須經過印度領土）。雙方還就針對印度叛亂組織和不丹共產黨（馬列毛）進行了合作安排，例如在邊境口岸雙方警察一同檢查進出人員。[18]
應當說，不丹採取措施取得了一些效果。不僅使反政府組織及武裝的多次爆炸事件未能成功，而且逮捕和審判了一批反政府武裝分子。2007年5月，莎姆奇皇家 警察調查了13名加入不丹共產黨（馬列毛）的居民，莎姆奇宗法院對這些人進行了審判。12月27日，不丹政府捕獲了39名激進共產主義運動的激進分子，分 別判處5-9年的有期徒刑。2008年1-2月，不丹皇家軍隊搗毀了不丹共產黨（馬列毛）三個據點，俘虜了12名武裝分子。但是這些措施並未能有效地完全 遏制這些反政府組織及武裝的活動。受諸多因素的影響，不丹反政府組織及武裝的活動會更頻繁，繼續考驗不丹當局的執政能力。
首先，不丹反政府武裝具有地理與空間的優勢。
不丹的地理優勢為反政府組織及武裝的生產和發展提供了便利條件。正如不丹共產黨（馬列毛）所指出的：「不丹65%的森林覆蓋率及80%的山區，非常適宜開展游擊戰爭。」[19]同 時這些反政府組織及武裝活動的區域主要在尼泊爾、不丹和印度的交界處，他們可以活動的空間廣闊。不丹共產黨（馬列毛）的活動區域不僅僅只限於尼泊爾難民營 和不丹南部地區，他們可以自由穿梭印度的西孟加拉邦、錫金、大吉嶺和阿薩姆等地區。他們也可以自由地到尼泊爾加德滿都籌措資金。
其次，不丹南部民族歧視政策的影響。
不丹政府至今還不能寬恕參與1990年遊行示威的尼泊爾族人，甚至這些尼泊爾族人的親屬也受到牽連，經常受到騷擾和歧視。許多南部宗的尼泊爾族學生因為沒有「安全證」[20]而 失去了上大學的機會。「安全證」的頒發經常被拖延，還得長途跋涉到廷布領取證書。有人指出，現在不丹正走向穩定，實現了政治民主化，應該寬恕和忘記過去。 但不丹實行安全檢查並規定必須持有「安全證」卻違反了基本的人權，特別南部的不丹人（主要是尼泊爾族）如果得不到應有的關心和照顧，將會使叛亂活動在不丹 紮根。
再次，第三方勢力的支持。
從不丹共產黨（馬列毛）的誕生之日起，它就獲得了尼泊爾毛派的支持，如為其發布政治綱領提供網站平台。雖然不丹共產黨（馬列毛）否認與尼泊爾毛派有任何聯 系，但外界普遍認為它與尼泊爾毛派關係密切。尼泊爾毛派不僅向不丹共產黨（馬列毛）提供了思想武器，而且還提供物質援助。而且雙方都是「南亞毛派共產黨及 組織協調委員會」（the Coordination Committee of Maoist Parties and Organizations of South Asia）的成員。不丹共產黨（馬列毛）還於2006年12月26-30日期間參加了尼泊爾共產黨（毛派）舉辦的國際研討會，尼泊爾共產黨（毛派）承認： 「不丹共產黨（馬列毛）與我們的關係非常緊密，因為首先我們有共同的思想追求，其次他們也是尼泊爾族人。」尼泊爾共產黨毛派一位官員甚至表示：「我們正在 幫助他們準備游擊戰爭的戰略和工作方針。」[21]2010年1月28日，尼泊爾聯合馬列成員C·P·賈吉埃爾（C.P.Gajurel）說：「對遭受壓迫的不丹人來說，得到公正的唯一辦法就是拿起武器。」[22]此 外，還有消息稱不丹共產黨（馬列毛）與印度共產黨毛派一直保持著密切的關係。2009年2月，當不丹與印度安全部隊代表在邊境會晤時，雙方確認不丹共產黨 （馬列毛）與印度叛亂組織如阿薩姆聯合陣線（ULFA）、卡瑪塔普爾解放組織（KOL）、博多蘭全國民主陣線（NDFB）、廓爾喀民族解放陣線等有著密切 的聯繫系。而且不丹共產黨（馬列毛）正在對居於不丹東部地區的莎措普族（Sarchop）產生影響，組建了「莎措普族解放陣線」。不丹共產黨（馬列毛）不 僅從這些支持者學到了思想鬥爭武器，而且接受製作和使用土製炸彈的培訓。
第四，不丹難民「第三國安置方案」進展不順利。
可以說不丹難民問題是其國內產生和發展反政府武裝及組織的根源。2008年正式開始的不丹難民 「第三國安置」的進展並不順利。截止到2009年8月，第三國安置不丹難民數已經達到16000名。事實表明，難民問題變得越來越複雜，一些選擇到第三國 安置的難民遭到到了暗殺。與此同時，被安置的難民發生了幾起自殺事件。而且有的安置難民並未得到應有的幫助，如被安置到美國加利福尼亞的難民由於當地預算 的困難而未能得到許諾的支持。[23]另 一方面，天主教社會對難民的影響也越來越大，一些年長的難民處於矛盾當中，他們既想為自己的孩子們提供較好的機會，又想生活在宗教和人文環境都比較熟悉的 地方。因此，反對在第三國安置的聲音逐漸變強，由老年人組織的反對第三國安置的行動正在興起，他們努力收集希望回到不丹的難民的信息，這一組織的領導人宣 稱已經有20000難民簽名，在未來一段時間內，第三國安置的難民有可能出現「返流」現象。這就意味著尼泊爾東部難民營還將長期存在，為反政府武裝及組織 的活動提供豐富的土壤。
不丹反政府組織及武裝力量的發展帶來的影響非常明顯。一是使不丹南部地區的安全局勢進一步複雜化，也使不丹成為恐怖襲擊的重災區。以前，不丹南部就深受印 度分離主義分子和尼伯爾毛派勢力的影響，現在處於絕望中的激進難民無疑又成為影響該地區安全的又一重要力量。當然，難民極端勢力能否對不丹國家安全造稱沖 擊或甚至顛覆不丹政權，還需要看第三國安置方案對難民分化的效果。如果絕大部分難民樂意接受這一安排，那麼可能不丹雖然會不斷受到恐怖襲擊，但其政治安全 局勢不會受到太大影響。但是如果有相當一部分難民不願意接受第三國安置方案，而是有組織地起來作鬥爭，不丹政治局勢的發展難免要受到極大的衝擊。二是影響 不丹難民「第三國安置方案」的順利實施。一方面越來越多的年青難民加入這一組織，另一方面，反政府組織及武裝對同意和已經移居的難民進行綁架、恐嚇及暗殺 對許多想要到第三國定居的難民造成了較大的心理衝擊和恐慌。三是這些反政府武裝及力量將是不丹和尼泊爾關係發展中的較大障礙。2008年4月尼泊爾大選， 尼泊爾共產黨（毛主義者）獲得了壓倒性的勝利，其組建的政府宣稱支持不丹難民遣返回到不丹的利益訴求，而這一立場與不丹相互矛盾。
結 論
1、在未來一段時期內，「非對稱作戰」將是不丹反政府組織及武裝力量的主要鬥爭方式。不丹反政府組織及武裝力量 有限，在不丹南部地區製造一些騷亂可以，但在近期內要發動「人民戰爭」則不可能。這是因為從不丹反政府組織及武裝發動的暴力活動可以看出，他們工具多為自 制土炸彈和一些舊式自製步槍，要發動一起「人民戰爭」是不可能的。當總書記威卡爾帕被問及軍事力量情況時，他表示有一些舊的自製步槍，但他表示「我們戰士 並不是訓練他們應付高科技戰爭，我相信他們在戰爭中會得到鍛煉。沒有比戰場更好的訓練場所了。」[24]但最關鍵的是印度不會允許不丹出現「人民戰爭」，一旦爆發這樣的情況，不丹政府肯定會向印度求援，印度將會以優勢兵力掃掉反政府組織及武裝的主力。
2、不丹反政府組織及武裝力量活動區域主要在尼泊爾東部難民營和不丹南部地區。不丹共產黨（馬列毛）完全控制了7個難民營中的2個。反政府武裝組織猛虎組織和革命聯合陣線發起暴力活動主要集中在不丹南部地區。
3、不丹不可能根除這些反政府武裝組織及力量。一方面，不丹政府軍事實力非常有限。而且在其採取的措施中可以看 到，它主要依靠發動自願者來維護社區的安全，對反政府組織及武裝從事爆炸活動並未形成較大威脅，因為被「洗腦」的反政府武裝分子完全可以混入自願者隊伍， 實施更具破壞性的暴力活動。另一方面，不丹反政府組織及武裝不僅有同情者，而且與尼泊爾毛派、與印度形形色色的反政府組織及武裝力量有著密切的關係，盤根 錯節，因此，不丹要依靠自身的軍事力量消滅這些反政府組織及武裝的可能性非常小。雖然印度是一支可以倚重的力量，但不丹在不到萬不得已的情況之下，不會向 印度求助，因為不丹擔心「錫金故事」會在自己身上重演。
4、不丹反政府組織及武裝的暴力活動已經嚴重影響到了居民的生活。
一系列的爆炸事件不僅對不丹居民的心理產生了極大的影響，而且他們正在付出代價。2008年早期，不丹政府就開 始組織自願者進行晚上的巡邏，每戶必須派出一名自願者參加晚上的巡邏。這些巡邏者通常檢查學校、醫院和其它公共場所。但是有人認為不丹政府利用居民抗擊反 政府武裝分子的攻擊對他們不公平，無辜的居民不應在以「與武裝叛亂戰鬥」的名義下被用作護盾。政府應當用政治手段解決這一問題。
5、不丹暴力活動將呈現出活躍發展的態勢。這是因為除了有外部支持以外，不丹難民問題這一根源未能得到順利解決。為了保住尼泊爾難民營「鬥爭」的大本營，這些反政府組織及武裝將與「第三國安置」的支持者和實施者展開激烈的較量。
6、不丹共產黨（馬列毛）、不丹猛虎組織和不丹聯合革命陣線將成為不丹政府需要認真應對的反政府力量。雖然沒有 具體的數字，但是不丹共產黨（馬列毛）在所有不丹反政府組織及武裝中是最具影響力的，該黨不僅有自己的政治綱領，而且有很多子機構。不丹猛虎組織和不丹聯 合革命陣線也是影響越來越大的反政府武裝力量，絕大部分發生在不丹境內的暴力活動均與這兩個組織有關，這就意味著，在未來一段時期內，不丹安全部隊將把打 擊反政府組織及武裝的重心放在這兩個組織上。
注釋：
[①]基金項目：國家社科基金西部項目「發展中印戰略合作夥伴關係的意義及面臨的機遇與挑戰及對策研究——建立中印自由貿易區的重點、難點與對策研究。」課題編號：09XGJ001
[②] Vikalpa gets his alternative, 5 Jan, 2008. http://www.apfanews.com/stories/vikalpa-gets-his-alternative/
[③]桑蒂拉姆·尼泊爾2010年2月被暗殺。
[④] T. P. Mishra, No Power Can Stop People』s War in Bhutan-Vikalpa, Bhutan News Service, No Power Can Stop Peoples War in Bhutan
[⑤] T. P. Mishra, No Power Can Stop People』s War in Bhutan-Vikalpa, Bhutan News Service, No Power Can Stop Peoples War in Bhutan
[⑥] Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom. 30 Aug, 2007.redFlags : Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom
[⑦] Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom. 30 Aug, 2007.redFlags : Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom
[⑧]T. P. Mishra, No Power Can Stop People』s War in Bhutan-Vikalpa, Bhutan News Service, No Power Can Stop Peoples War in Bhutan
[⑨]Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom. 30 Aug, 2007.redFlags : Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom
[⑩] T. P. Mishra, Rise of Red-army in the Last Shangri-La, Rise of Red-army in the Last Shangri-La
[11] 3 blasts in 2 days, 2 Mar, 2008. http://www.bhutanobserver.bt/news/happenings
[12] T. P. Mishra, Rise of Red-army in the Last Shangri-La, Rise of Red-army in the Last Shangri-La
[13] Tashi Wangmo, Bombs again,6 Jun,2008. http://www.bhutanobserver.bt/news/happenings
[14] Country Report,Nepal, Mongolia, Bhutan,November 2008, the Economist Intelligence Unit, P.36.
[15] Dr. S. Chandrasekharan, Bhutan: Maoists Getting More Active, 4 Apr, 2008. http://www.saag.org/
[16] Dr. S. Chandrasekharan, Bhutan: Current Status of the Refugees, 5 Jan, 2010. http:// http://www.saag.org.
[17] Pushkar Chhetri, Security concerns, http://www.bhutanobserver.bt/news/happenings
[18] Pushkar Chhetri, KLO return feared, 30 Jan,2008.http://www.bhutanobserver.bt/news/happenings
[19] Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom. 30 Aug, 2007.redFlags : Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom
[20] 20世紀80年代末期到90年代初期不丹尼泊爾族發起騷亂，不丹政府鎮壓叛亂後，規定這一地區的不丹尼泊爾裔必須持有政府頒發的「安全證」，類似於「良民證」，只有持有這種證件，不丹尼泊爾裔人才能獲得教育、工作等權利和機會。
[21] Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom. 30 Aug, 2007.redFlags : Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom
[22] Dr.S.Chandra Sekharan, Bhutanese Refugees in third countries: Current Position, 7 Feb, 2010. http://www.saag.org/
[23] Dr. S. Chandrasekharan: Bhutan: The Refugee Problem-A Review, 30 Aug, 2009, http://www.southasiaanalysis.org/notes6/note539.html
[24] Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom. 30 Aug, 2007.redFlags : Bhutan: Red Army in the Dragon Kingdom
原載：《東南亞南亞研究》2010年第三期。
來源： &<雲南省社會科學院&>
中國要干涉，首先要有這個能力，有這個條件！
軍事實力有，但是交通條件現在很不利，外交環境也不利。
現在條件不利，所以要創造條件來解決！！！
一、交通條件
不丹的戰略要地 帕里(唯一機場) 廷布(首都) 楚祖英(西部交通要地，守住帕里的關鍵) 旺迪(西部交通要地，西部的中心要地) 同薩(中部中心樞紐) 扎西崗市(東部要地)
不丹地勢是北高南低，北部都是山脈，南部海拔較低，所以和中國交通不便。
印度和不丹有16個交通口岸，四條公路可以進兵，並且有部分部隊已經在帕羅等軍事要地。
中國和不丹有好幾個山口通道，僅僅三條為較為方便的，雖然都沒有通公路，但是有人馬可以通行的小道
a、中國達旺(海拔3000左右) -&> 塔西岡宗 (海拔1880)，這條路是下坡的小路，整條路由三國控制。達旺北部一點是中國控制，達旺南部是印度控制，塔西岡宗是不丹控制。這條路要經過三個國家控制區，現在基本就廢了。如果不丹被印度控制，和印度控制的藏南地區連為一片，對中國收復藏南會帶來更大的麻煩。藏南和不丹的利害關係，其實是非常關聯的。
b、中國西藏亞東縣帕里鎮(海拔4360) -&>不丹帕羅(海拔2250 有機場)-&>廷布，其中帕里鎮的交通非常方便，到帕羅只有20公里，但是海拔非常高，4000+，進入不丹要有一段7公里的山間小路(易守難攻的山口路，山口是4000+，山頂就不說了，估計7000+)，然後才有能通車的十幾公里到帕羅，走路+汽車 一天就可以完成行程！但是這個7公里的山間小路在冬天是無法通行的，會大雪封山！！！如圖，虛線為小路，實線為公路
c、中國西藏亞東縣阿桑村(洞郎北部一點，洞郎海拔3500)--&> 不丹哈宗--&>不丹帕羅 也是小路，要走兩天，但是這是海拔很低的地方，2000+的海拔，所以冬天是不封路的！！！如果都修好路，可以大規模進兵，並且不封山，並且時間會大幅度縮短。如圖，細細的紅線為小路
1、達旺當初丟失，不僅僅是土地的問題，和不丹東部的聯繫也被掐斷了，這時候想從東部幫助不丹，必須把達旺全部奪回！！！在和平時期基本沒有可能了。第一條路基本封住了。
2、帕里鎮的這條路，並不能大規模進兵，如果是不丹求援，可以從這個地方進兵，但是大規模的進兵無法辦到，重武器也無法運過來，所以現在中國首先要做的是在和平時期，修好帕里鎮到不丹山口的泊油路，隨時準備幫助不丹，但這個地方只能是一個應急的輔助道路。
3、最重要的就是第三條道路了，其實就是洞郎對峙的根本原因（當然還有兩條條原因是 甘托克-》葛倫堡-》大吉嶺一線的後路在洞郎以南地區，西里古里也不遠），所以這條路中國必須得繼續修下去，否則不丹一旦有事，中國部隊趕過去都要兩天，不丹都已經投降了！！！
所以在地理上，中國要修兩條公路 1、 帕里到 帕羅的公路，2、阿桑到哈宗的公路
另外，還有一條已經規劃好的鐵路，日喀則到 亞東帕里的鐵路，這條路才能保證重裝能運到亞東。
即使全部完成，中國也只能保護不丹西部和北部，東部和南部只能通過不丹內部的公路進軍。
二、軍事條件
從上面的地理條件看，帕里可謂重中之重，帕里到洞郎已經有較好的公路連接，帕里還可以從不丹北部則莫拉山口進兵，雖然是小規模的輕裝部隊，但是這是為數不多的山口了。但可惜的是帕里並不適合長期駐紮大量部隊，為啥呢？當地居民只有5000，沒有合適的水源，如果駐軍幾萬人，不能和居民爭奪水吧？連水都喝不上！！！
那麼亞東南部不是有亞東河，水源不成問題，但是這個地方是一個軍事不利的突出部，駐紮重兵，容易被包餃子。
另外一方面，印度在不丹已經有約1萬部隊，不丹本國部隊也就1萬，印度可以四條路同時進兵，三天之內，增兵到3-5萬，應該不困難。
蒼天啊！為何為難我中華！我們無吞併不丹之心，只想驅逐印度虎狼之輩啊！
所以，中國只能再往北駐軍，北部有個大湖，叫做多慶錯，只能在這附近建設兵營，比如 堆納，也很近，然後，帕里只需要1千人以內即可。
三、外交條件
不丹的外交受到印度的」指導『，中國和不丹還有很多未定的邊界，所以，外交也是非常不利的，而且薩拉墨丁被印度送給不丹，其用意也非常明顯，反正藏南也是搶來的，利用薩拉墨丁離間中國和不丹的關係。甚至不丹因為外交的原因，北部被印度軍人在山口駐紮，中國連幫助不丹都非常困難，帕里那裡的山口都是4000+以上的，可謂是一夫當關萬夫莫開！！！所以中國必須和不丹搞好外交關係，防止印度勢力侵入不丹北部！！！
另外，即使領土沒有理清，也可以儘快建交，只有建交了，中國口岸和不丹的國內到中國口岸的道路才方便建設，否則不能讓解放軍步行和印度的車輪比賽！！！
四、國際局勢和時間
不丹唯一的優勢就是進入了聯合國！！！如果印度要吞併不丹，中國可以使用聯合國決議來干涉，這樣名正言順，當然美國可能投否決票，但是這種情況如果印度和美國沒有說的過去的理由，是難以在聯合國服眾的，所以印度還是會搞吞併錫金的那一套，議會--》公投，但是這一條吞併的辦法已經被不丹給堵死了，不丹拒絕移民！！！印度裔和尼泊爾裔現在的居民不容易移民不丹，這和當年錫金不同！！！所以，這還給了不丹很多時間，而這些時間就給了中國機會，中國抓緊時間建設公路和鐵路，以及建交和談判領土爭議，如果這些工作做好了，不丹還可以延續其政權！！！
五、為什麼我們要干涉印度吞併不丹
有人說的國策是不干涉別國內政，但是他沒有說全！！！我們的國策是五條
1、互相尊重領土主權
2、互不侵犯
3、互不干涉內政
4、平等互惠
5、和平共處
請問印度侵略不丹，印度不尊重不丹的領土主權，並且還侵犯了中國領土藏南，收降納叛接受達賴喇嘛，已經嚴重干涉中國內政，印度已經犯我三條，怎能怪我干涉！！！
可以做點事阻止，但首先不丹要有勢力配合
1.為什麼要阻止？2.印度出價嘍，價錢合適就同意嘍
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