分散式光伏爆發之年 「地出多門」亂象還需克服

【無所不能 文 | 張旭東】分散式光伏被重視很久，但也沉默了多年。直到近來才有所進展，截至2016年底，我國分散式光伏累計裝機容量1032萬千瓦，突破了1000萬千瓦大關。

「十三五」期間，電力發展規劃提出分散式光伏累計要達到60GW規模，即新增近50GW，年均新增裝機10GW。「2017年將是分散式光伏的爆發期。」保利協鑫副總裁呂錦標在媒體溝通會上說。

針對光伏扶貧、分散式光伏的政策在不斷完善，譬如年後出台的「綠證」制度。當下的補貼政策，分散式光伏發展中面臨的土地、併網等問題還需要不斷完善政策。

全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山建言理順光伏項目用地審批管理，建議由國土資源管理部門牽頭，協調林業、農業、規劃等相關部門，準確界定土地性質，建立聯合資料庫並向社會公開。此外光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區路面硬化用地之外屬於建設用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設用地辦理。

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補貼會逐漸趨向市場化

光伏項目補貼申報和審批流程過於繁瑣，是一個老難題。補貼資金徵收和發放不及時、拖欠較久。截止2015年，我國補貼額度將近1000億元/年，按照可再生能源電力附加度電1.9分的水平，全國每年可徵收大約600億元，但是按照預期的風力發電和光伏發電的裝機目標，2020年之前平均每年補貼資金缺口大約500億元。

補貼資金不足造成資金拖欠，行業內一直建議國家對可再生能源電力附加費進行適當的提升。不過在電改推動背景下，各地都在降低能源成本，短期內看不到可再生能源附加進一步提高的標準。

同時標杆電價已經明確會逐步下調，能源局還通過「領跑者」計劃推進競價，通過招標形式定價。與此同時，為了應付補貼缺口，推出「綠證」制度，以自願認購的方式解決一部分補貼缺口。

不過，目前「綠證」制度是自願認購。制度設計上，「綠證」與補貼相互替代，即出售綠證不能同時獲得補貼。自願認購，沒有強制交易的配合，可能效果有限。長期來看，是向完全市場化過渡的措施。

協鑫新能源副總裁徐陽分析，「綠證」交易有一個培育的過程，初期交易量不會太大，但肯定是未來發展的趨勢。隨著企業環保意識的增強，建議國家以後會出台強制性政策，推動真正的交易，通過市場來補貼可再生能源。

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光伏扶貧要克服「地出多門」

全國政協委員朱共山針對光伏電站的用地提出了建議，他認為根據目前中國的政府管理體系，對土地的使用權可以做出評定及存在影響力的部門，主要有國土、林業、規劃、農業等部門；而各個部門對同一塊土地，存在不同的認定標準。

朱共山提出，在關於光伏電站的土地使用中，相關稅費較多，費用較高，繳納土地使用稅後，相當於發電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利於實現平價上網。

朱共山認為，涉及土地性質認定的政府部門應當建立聯合資料庫，彙集各部門對土地性質認定的相關情況，並對社會開放，用地的企業或個人可以隨時查詢。在對光伏發電實行政策補貼的當下，國家應當進一步下調光伏建設用地的收費標準，緩解「邊補貼、邊收費」的不合理狀況。

分散式光伏的發展過程，也受到土地的難題。分散式光伏除了屋頂之外，還涉及到荒山荒坡、漁光互補等被稱為「地面分散式」的項目。這個類型的項目對土地的利用條件更加嚴格。

呂錦標舉例說，一塊地涉及到國土部門、規劃部門、以及林業部門，甚至還涉及到環保部門，對地的用途性質進行鑒定本身很繁複，雖然公司都會避免觸碰涉農用地的紅線，但經常遇到難題。

呂錦標稱，接觸的，90%的光伏扶貧項目都是因為土地用途被拖延。各部門之間應該有統一標準和認識。

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