城市防禦術- - 化水「綿」掌

「」叨叨「」海濱水患 - 騰訊視頻 https://v.qq.com/x/page/m0377x3e0gj.html

? 當災難兵臨「城」下

中國目前正處於城市化進程中最快的時期——高速的變遷不可避免地引發了眾多問題亟待解決。特別是當遭遇自然災害時，受災地區人口密度和高危人群的上升，都使防災、減災和救災的難度增大。

再加上近年來氣候變化顯著，自然災害發生的頻率越來越高，城市將面臨更多的乾旱、洪水、海平面上升等影響城市居民健康和安全的外部威脅。

台風來襲時常常風、雨、潮「三軍匯合」，威力極大 | 圖片來自網路

更重要的是中國的城市群落是以沿海、沿江（長江）、沿河（黃河）為主形成的。中國海洋環境預報中心預測，未來颱風頻率和強度將增大，城市密集的沿海地區將面臨更大的受災風險。國家統計局數據顯示，當前洪災及泥石流已是造成中國經濟損失最嚴重的自然災害。

北京2012年的「7.21」特大暴雨致使190萬人受災，79人喪命，經濟損失超百億元。一時間，「城市看海」這種無奈的表達風靡全國。不僅如此，眾多城市還陷入年年整治，「年年看海」的尷尬局面。水患，已經成為中國城市發展最嚴峻的問題之一——我們應該怎麼辦？

「風水組合拳」攻勢兇猛，多處城市淪陷 | 圖片來自網路

? 「固若金湯」式的防禦之術？

傳統的市政公共設施，包括道路、橋樑、管道、堤壩和污水固廢處理等，常被稱為灰色基礎設施，即傳統城市防洪工程的重心。

然而，在飛速發展的今天，灰色基礎設施的局限性愈發顯現：一是它們在傳統規劃中佔有優先地位，使大量的自然景觀和生態系統遭到破壞、破碎。譬如為了防洪，城市河道被渠化硬化，破壞了水文循環。河流緩衝帶的缺失和在蓄滯洪區的建設甚至增加了洪澇風險。

外洪內澇，令城市「腹背受困」 | 圖片來自網路

二是它們常以單一的功能為主導——例如河道的渠化和硬化，忽視了河流緩衝帶的景觀價值和凈化污水的調節功能。

三是性價比和使用期都有明顯的局限：如排水和污水處理系統的建設成本高，跟不上城市化的速度，而且會隨時間推移而老化和貶值。

再強的「金鐘罩」也會有致命「罩門」，煉不好還會「反噬」 | 圖片來自網路

nnnn去年武漢遭遇50年一遇的暴雨，導致了三鎮「水漫金山」。武漢市水務局曾在2013年通過中心城區排水設施建設攻堅計劃，而如今「3年後不再看海」許諾成空，其中「投資大、規模大和實施難度大」是項目滯後的部分原因。不過，真正的問題是，填湖建城使蓄洪能力大大降低，傳統的堤壩、管渠、泵站等設施已無法解決城市的洪澇的根本命題 -- 水從哪裡來，又該往哪去？

武漢中心城區的湖泊變化 | 來源：新聞百科newspedia

? 「以柔克剛」，借力打力？

在意識到灰色基礎設施存在的問題之後，越來越多的城市開始轉向更能適應和緩衝危機的綠色基礎設施。

綠色基礎設施是上世紀90年代中期提出的一個概念，即指能夠充分發揮自然界的協調作用、來維護生態的整體格局和連結社區的文化休閑系統。常見的綠色基礎設施有開放空間（公園、保留野地、街道綠化帶）、自然河流和海岸線（河漫灘、牡蠣灘、濕地）、雨水徑流控制設施（屋頂綠化、透水地面）， 以及生物棲息地保護區等。

道法自然，綠色基建更能「攻守相宜」 | 圖片來源：水工網

對比比灰色基礎設施，綠色基礎設施是對尊重自然生態和可持續發展理念的認證。

首先，它們可以提供多重生態系統服務，包括調節、供給、人文、和支撐等功能。譬如河漫灘同時具有雨洪調蓄、雨污凈化、水源涵養、滋養魚類和野生動物等經濟和娛樂效益。

另外，隨著人口密度的增加、生活節奏的加快，城市居民常面臨巨大的壓力。擁有「花園城市」之稱的新加坡，被評為亞洲最適宜居住的城市。其中綠色基礎設施作為促進居民身心健康的設施，就是一個重要指標。

上承武功「綠色心法」，即有「一招敵百」的功效，平時又可「強身健體」 | 圖片來自網路

不僅如此，綠色基礎設施的性價比往往比較高，其價值和功能也隨著時間推移會升值和變強。一個經典案例是在2007年，紐約通過購買以及保護城市飲用水的水源和上游流域的土地，減輕了水流失和污染的壓力。這項措施在十年內僅花費了3億美元，而建設一個擁有同等作用的污水處理場則需要近80億美元的投資。

在2012年中國「低碳城市與區域發展科技論壇」中提出的「海綿城市」概念，即是構建綠色生態型的城市基礎設施。海綿城市將優先利用植被草溝、雨水花園、生物滯留池、下沉式綠地等來組織排放徑流雨水，借著複雜而豐富的生態系統服務能力，來加強使城市在適應環境變化和應對雨水災害等方面具有良好的「彈性」。

化水「綿」掌 - 騰訊新聞海綿城市概念示意圖 | 圖片來自網路

綠色基建整體的效果不是立竿見影、一蹴而就的，特別是在建設面積還遠遠沒有達到目標的時候。雖然試點城市近年來的排洪效果尚未達到完美，但一些項目的已經成效初現，更加說明了加快建設的必要性。

? 運籌帷幄，才能決勝千里！

綠色基建的一個常見錯誤就是忽略了生態系統的複雜性和整體性，導致建設結果成效不佳。

當前有些中國的生態城市、海綿城市存在急功近利的毛病，常常因忙於應付迫在眉睫的環境惡化、災害和其他各方壓力而不顧全局，為了造景而「造景」。而有效的綠色基建則注意維護生態的整體功能，這是在大量的數據收集分析的基礎上，確定中心，然後聯結各要素，構建網路化設施。

同時，綠色基建的實行強調多學科的協同規劃。應當結合當地具體的自然與社會環境條件，與灰色基礎設施相配合，利用地理信息系統和景觀設計等技術，統籌考慮生態、社會和經濟的效益，選擇切實可行的最優規劃。

武學高境界 – 將各種招式「融匯貫通」 | 圖片來源：NOAA 綠色基礎設施規劃指南

最後，綠色基建也強調公開及參與度。政府一方不能提供足夠的服務滿足所有社會大眾對綠色基礎設施的需求，所以市場和社區參與是發展的必然趨勢。為了解決綠色基礎設施的可持續運營與收益，特許經營、PPP模式、綠色證券、災害保險等資本運作和金融政策都很有探索意義。

發達國家的基礎設施已經早已成型，變動的阻力相對更大。而中國仍然可以把握城市化的時機，集各國優勢，少走彎路，採用更加綠色、更加智慧的基礎設施來規劃和建設城市。

（文章僅代表作者個人觀點）

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參考文獻：

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[02] Green versus Gray: Nature』s Solutions to Infrastructure Demands - The Solutions Journal

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[04] 國家統計局：2015年中國城鎮化率為56.1%_中國經濟網――國家經濟門戶

[05] 氣候變化與健康

[06] 海洋與氣候變化（二） - 國家海洋環境預報中心

[07]n韌性城市 ：應對城市危機的新思路（徐江，邵亦文2015）

[08] 武漢再現「逢雨看海」 市水務局：排水設施三年攻堅計劃實施滯後

[09] 湖北日報：治漬水必先治填湖

[10] 國外綠色基礎設施理論發展與構建程序n評述

[11]nUNEP - 水管理綠色基礎設施指南

[12] 專訪欒博：海綿城市與綠色基礎設施的發展現狀與前景_新聞_一方VISTA

[13] 論生態治水：「海綿城市」與「海綿國土」_理論研究_景觀中國

[14] 中國的海綿城市建設：整體思路與政策建議_網易財經

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責任編輯：常雪羽

作者簡介：庄海靜，自然資源經濟碩士，現就職美國國家海洋氣象局從事經濟諮詢，關注海洋及濱海經濟的可持續發展、災害損失評估和生態系統服務價值評估等領域。

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