地方官員經濟治理得好，就一定能陞官嗎？

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上級政府考察地方官員，會將官員政績同兄弟城市和前任官員的表現進行比較。要想贏得升遷爭奪戰，地方官員不僅要有比其他城市更漂亮的成績單，還要超過他們的前任。

作者：政見觀察員馬亮

一個地方經濟增長較快，地方官員就更容易得到升遷？經濟表現與官員升遷之間的關係，一直是人們津津樂道的話題。但二者之間究竟有多大聯繫，卻少有定論。

中國大陸和香港的 4 位研究者對 1999 - 2009 年間中國 335 個地級和縣級市的研究顯示，經濟增長的確能夠提高市委書記的升遷幾率。他們據此認為，中央政府在幹部管理方面遵循任人唯賢原則，以經濟工作表現來決定誰能獲得晉陞優先權。

但經濟表現只是中央幹部選拔的依據之一。如果中央能通過其他渠道，比如黨校培訓、幹部履歷等方式了官員能力的話，經濟表現對其升遷的參考作用就會明顯降低。

經濟增長率影響官員升遷？

有學者認為，中國推動地方政府之間進行「標尺競爭」，以激發地方官員致力於經濟增長和社會發展。「晉陞錦標賽」理論認為，中央政府以經濟增長率為主要考核標準，根據經濟工作成績提拔地方官員。

為驗證上述理論假說，研究者收集了 1999 - 2009 年間中國 335 個地級和縣級城市的數據，並分析經濟增長表現對市委書記升遷的影響。

就市委書記升遷概率而言，經濟增長率排在前 20% 的城市，其市委書記獲得升遷的比例高達 82%；而經濟表現排在後 40% 的城市的市委書記，升遷比例只有 67%。這說明，經濟績效可能同官員升遷存在一定關聯。

在控制了官員特徵和城市因素兩個變數的情況下，結果顯示，市委書記在任期內城市的平均經濟增長率不會明顯影響其晉陞概率。但是，如果市委書記任內城市經濟增長率超過全省平均水平，或者高於前任市委書記在任時的水平，那麼他獲得升遷的概率就會大大提升。

這說明上級政府對地方官員的考察，不是以絕對經濟績效為依據。他們會將官員政績同兄弟城市和前任官員的表現進行比較，據此開展相對績效考核。要想贏得升遷爭奪戰，地方官員不僅要有比其他城市更漂亮的成績單，還要超過他們的前任。

研究還顯示，官員在同一個地方任期越久，升遷機會越渺茫。但是，年齡超過 55 歲的市委書記更有可能獲得升遷，這可能同他們的工作經驗更豐富有關。

經濟政績並非官員升遷唯一標準

根據經濟增長選拔官員可以理解為任人唯賢，但這仍會面臨許多挑戰。一些官員任期短暫且頻繁調動，很難將其升遷同經濟表現聯繫起來。此外，經濟政績考核會誘發急功近利的官員弄虛作假，且上級監督評判下級有時候也並不容易。

為此，研究者提出的「信號傳遞」理論認為，經濟績效只是上級遴選有才能的下級官員的一個篩選標準。經濟表現就像官員能力的「標籤」，能在一定程度上縮小上下級之間的信息不對稱。

但是，如果地方官員還有其他方式向上級發出信號，表明自己有足夠的勝任力，那麼經濟績效就不再是最重要的晉陞標準。比如，減少貧困、社會維穩等方面的表現，同樣可以讓地方官員脫穎而出。

研究者還認為，官員的學歷、黨校培訓、企事業單位的工作經歷、跨地區和跨部門的交流等，都是反映其能力的有效信號。如果具備了這些條件，即使沒有很出彩的經濟表現，也可以獲得穩步升遷。

其他信息如何影響官員升遷？

研究發現，市委書記的學歷對其升遷的影響並不明顯，主要因為他們學歷普遍偏高，超 87% 的市委書記都有大學本科學歷。另一個原因是，許多官員都有在職學歷，其「含金量」並不高。不過，黨校培訓卻能顯著提高市委書記的晉陞概率。

有高校工作經歷的學者型官員、國企工作經歷的經理型官員、跨地區交流的官員，都獲得了更高的晉陞機會。對於曾在高校工作、異地交流或有黨校培訓經歷的市委書記，上級在對他們作出升遷決策時，往往不要求很高的經濟政績。

但曾在國企工作和本地不同部門輪崗的官員，則沒有享受這種「優待」。他們仍需證明自己的經濟工作能力，才能得到上級賞識。由此可見，經濟績效只是官員升遷的一個門檻條件，而不是充分條件。

有趣的是，學者型官員在東部地區更受青睞，而經理型官員只在西部地區享有更多升遷機會。這可能由於不同地區發展重心不同，對官員的要求也隨之不同。東部地區偏重社會發展，學者型官員可能更得心應手；西部地區亟待加速經濟發展，更需要經理型官員助力。

研究者還發現，一些「有關係」的市委書記並沒有佔到便宜。他們仍然需要交出漂亮的經濟成績單才能獲得升遷。這從一個側面說明，中國的幹部升遷是任人唯賢的。現在，官員能力的衡量標準更不可能止於經濟績效。日益注重綠色、創新、協調和可持續發展的中國政府，將會越來越強調官員在這些方面的能力與表現。

參考文獻
Chen, J., Luo, D., She, G., & Ying, Q. (2016). Incentive or selection? A new investigation of local leaders』 political turnover in china. Social Science Quarterly, doi: 10.1111/ssqu.12280.