本地人當市長有利於城市發展？

學歷越高任期越長的市長越能管理好城市？市長是本地人有助於城市發展？越渴望連任的市長越能讓市民滿意？……這些看似有幾分合理的說法真的靠譜嗎？今天政見帶你一探究竟。

政見觀察員 馬亮

市長的能力對於城市發展十分重要。一個市長能幹不能幹，會對當地公共服務的提供和上級資金的爭取產生重要影響。

不過，有什麼標準可以用來評價市長的能力呢？有一種假說認為：市長能幹與否取決於他或她所具備的 「無形資產」 是否雄厚。

什麼叫市長的 「無形資產」？這一假說成立嗎？雄厚的 「無形資產」 真的會讓市長執掌城市的公共服務得到改善、爭取到更多財政資金嗎？

對此，美國的研究人員使用拉丁美洲的一個中低收入小國家薩爾瓦多的數據進行了研究。

市長的無形資產有哪些？

這一假說認為：市長的無形資產，可以分為管理能力、內在動機和關係網路等三個方面。

通常認為，市長的管理能力主要表現在教育水平和資歷。學歷越高和任期越久的市長，往往有更強的能力去管理一座城市。

而市長的內在動機是指市長發自內心的發展發展城市的精神動力，並主要表現在如下方面：

首先，當地出生的市長，有很強的家鄉情結，與當地聯繫緊密，並更有可能為城市發展做貢獻；

其次，期望競選連任的市長，往往試圖交出令人滿意的成績單，以獲得選民的青睞。此外，如果競選的激烈程度很強，在上次競選時的得票率與競爭對手勢均力敵，那麼市長就有很強的動力去爭取中間派選民，以鞏固其執政地位。

市長的外部人際網路和活動能力，也是其無形資產的重要部分。相對來說，經常到首都會見國家機關領導人、經常與撥款和轉移聯邦資金的部門接觸、與聯邦政府官員保持友好關係、經常參與各種協會組織的活動的市長，更容易左右逢源並為本地爭取上級經費。

「無形資產」 能產生 「有形效果」 嗎？

為了驗證上述假說，研究者收集了薩爾瓦多 126 個城市的數據。薩爾瓦多是拉丁美洲的小國，屬於中低收入國家，經歷過民主化進程和多年戰亂，亟需加強基礎設施建設。

薩爾瓦多的許多地區仍然沒有完全覆蓋自來水和電力的供給，研究人員因此以市長任期內增加的水電供給覆蓋面，來衡量其執政績效。

從聯邦政府部門爭取各項資金，對於城市發展來說非常重要，因為水電供給等基礎設施需要大量資金投入。為此，研究人員也將政府撥款數量作為衡量市長執政績效的另一個標準。

研究表明，市長是當地人的城市，能夠獲得更多的供水服務，但不能獲得更多的供電和國家撥款。原因在於電力供應的投入巨大，並依賴企業支持，而不僅僅需要無形資產。相對來說，供水相對便宜，對外部機構的依賴也少，無形資產發揮的作用更大。

而有連任的政治野心，也並不能提高市長的執政績效。這可能是因為薩爾瓦多的地方選舉還不夠完善，並不能對市長形成有力的問責。

與聯邦政府部門官員的人際關係越好，市長越可以獲得更多的財政支持。但參加協會和聯繫聯邦政府等其他關係因素，則沒有明顯的影響。

這項研究表明，市長是不是能幹，同其動機、能力和關係都有很大聯繫。但是，這些因素對公共服務提供和爭取財政資金的影響不盡相同，說明市長在各個方面 「練好內功」 的重要性。

參考文獻

Avellaneda, C. N. (2015). Government performance and chief executives intangible assets: Motives networking and or capacity. Public Management Review, 18(6), 918-947.

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