如何客觀的評價澳大利亞食品安全監管體系？

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澳大利亞成立於1901年，是個多民族國家，有220個民族，主要是英國民族移民，使用語言是以英語為官方語言，經濟成分中農業佔比4%，製造業佔比19%，其他主要來自服務行業，而在服務性行業中佔比最大的是餐飲業。從課程學習以及實地考察可以明顯感覺到澳大利亞食品加工和餐飲業總體發展水平高，不存在無證流動地攤餐飲；產業分工明確，上游原料商負責原料質量安全，一般餐飲店不對採購的原料檢驗，只需留票溯源；加工後的垃圾廢物如廢油等都有專業公司付費收購。垃圾廢物的合理處理也確保了餐飲單位環境良好，食物污染的可能性進一步降低，安全狀況得到保障。

澳大利亞的食品法規政策是由聯邦和各州政府的衛生及農業部長所組成的一個部長級委員會來制定的。這些政策被用作澳大利亞和紐西蘭食品標準管理局(FSANZ)制定食品標準的基礎，FSANZ制定食品標準，這些標準指導澳大利亞和紐西蘭國內或進口到這兩個國家進行銷售的食品生產、成分和標準要求，FSANZ也是在必要的食品召回時進行監督管理的協調機構。州政府在統一執行聯邦政府食品標準的前提下根據本州實際情況可再制定相應法規。出口產品一定要取得農業部的許可證，要有原產地等信息。為了保障出口的可持續性，農業部還負責做好動物和環境保護工作。

各項法律法規和食品標準的制定均有消費者、行業組織、州監督管理部門、生產企業、現有食品法律產業部門和聯邦政府農業部共同參與，並要提出書面意見。澳大利亞的法律修訂不是由一個機構修改制定，而是要一個體系規程。標準制定必須有專業技術意見，如食品中含有毒素的規定，標準徵求意見信息首先發佈於FSANZ網站，第一次徵求意見後修改，再第二次公布，最後要通過聯邦衛生部長以及各州衛生部長委員會審定。部長會每年開兩次。因此標準修改很慎重，出台的新標準都很成熟。

澳大利亞行業協會發展成熟。有澳大利亞乳業管理局、15個奶農行業協會和加工企業的行業協會等多個組織。以澳大利亞乳業管理局為例，可以看出澳大利亞行業協會在行業發展和監管中發揮了重要作用，同時政府和行業對於行業協會的發展和監督機制也都比較完善。

澳大利亞乳業管理局（簡稱DA）是私有化的行業協會，其主要的職責是做好澳大利亞乳業的國內市場和國際市場推廣，代表行業和政府談判，如與WTO談判，與中國農業部每兩年一次會晤等。每年經費大約為5000萬澳元，其中3000萬澳元來源為乳業稅費，此項經費來源已於上世紀八十年代立法規定；另一部分經費為政府配套經費，每年政府撥付1500-1800萬澳元的經費用於乳業研發；還有少部分其他經費來源。

在對該協會的監督和支持上，經費來源是重要一環，奶農交奶給加工企業，奶費中涵蓋該部分乳業收費，政府收取後返給澳大利亞乳業管理局，相當於奶農付費研發，奶農有權投票是否需要此服務，如果否決此項法律規定，該機構將不復存在。反過來該機構要獲得長久的支持就要為行業發展和政府監管提供紮實的工作實績，以此贏得支持存在。今年DA計劃研發控制乳房炎技術並推廣給奶農,尋找加工問題的解決方案和新加工技術的推廣等，但不承擔新產品開發任務。

食品企業主體責任明確，並具體落實到位澳大利亞食品企業主體責任明確，公眾對食品事故和食品產品質量問題的企業責任認知明確，政府在食品安全監管的指導、監督和服務的職責明確。《食品標準法典》中的對食品安全標準操作和一般要求只規定結果，不規定過程。具體操作規定細緻便於認定，如有抗生素的牛奶不慎加入後須彙報，如明知加入不彙報將被視為摻假。食品企業是食品安全的責任主體，主體責任落實到了食品安全管理員制度、食品安全計劃和審計制度中。食品企業都必須設定全職的食品安全管理員，無食品安全監管員將被處罰。食品安全管理員由州政府認可的機構培訓，取證上崗。食品企業許可證書上都有法人和食品安全管理員的名字上，每年都要到州政府進行及時的信息更新。食品安全管理員主要負責本企業的食品安全管理工作，在食品安全事故中承擔責任。食品安全管理員要根據州政府的食品安全計劃規定製定本企業的年度食品安全計劃，並要報請政府審核，同時，食品安全管理員要組織食品企業做好年度自我審計，形成審計報告，政府監管人員現場檢查時首先查看企業審計報告，並根據審計報告開展檢查。

科學監管，安全風險分級州政府在對食品安全監管時會根據本州情況具體實施，安全風險分級的理念深入到食品安全監管中。本次考察的昆士蘭州的布里斯班市對餐飲食品實行安全星級制度，取得良好，目前也已被其他州借鑒採用。該制度將餐飲單位進行了安全風險分級，從五星到無星級別，無星最差，五星食品安全狀況最好。該規定在制定時有餐飲單位參與，制度執行中結合收費管理，保證了該制度具有很好的執行力，評級為五星後收費少，評級為無星則收費多。所有餐飲企業一年評價一次，也可在任何時間申請重新評級，促進了餐飲業的健康發展。重新評定的單位，有官方的監管人員根據檢查表格進行一系列的檢查，標準化打分，評價表格都在ipad上操作，提高效率，同時現場指出好與不好的地方，被評價單位可以對檢查人員提出申請迴避的意見。每年約有7%的餐館申請重新評價，申請重新評價需要付費，68%的餐館再評價後結果與原來一致，25%的發生改變。最終食品安全監管依靠當地政府執行，一般來說各地政府如認為因人手限制，重新評價存在困難時，可以通過聘用第三方人員和重新評價收費等制度解決。

通過分級管理，餐飲單位對評級低有明顯的壓力，並因為重新評價收費高而慎重對待每年的常規評價。

澳大利亞政府十分注重食品安全教育。針對農產品生產者，澳政府推行高等農業教育、中等農業教育和農業職業培訓三個等級的教育體系；對食品加工者、銷售者，政府開展食品安全標準與技術規範教育，並每三年進行一次考核；對政府管理者，則進行三至四年的食品衛生管理專科或本科培訓，考試合格者方可被錄用；對消費者，各地方政府藉助農展會等各種契機及網路平台進行大眾食品安全教育。以本次考察的維多利亞州為例，維多利亞的培訓由職業技術教育學院(Technical And Further Eduation, TAFF)和繼續教育機構提供，通過培訓可以獲得三級四級證書。維多利亞州政府對遠郊的小型企業（僱員為10-20人規模）有專門培訓方案，一般小型企業聚集在遠郊地區，由於資金有限不可能完全負擔培訓，政府採取企業出資、政府等額配套補助小型企業培訓的方式鼓勵培訓，明確僱員因培訓不到位操作錯誤的責任由企業主承擔。政府在培訓方面做出的努力有效地減少了食品污染問題的發生。

　　澳洲食品安全監管制度中的食品安全管理員制度是值得借鑒的，我國的《食品安全法》對此制度也做了一定引導，但因條件所限並未強制實施，也沒有具體要求。本人認為此項制度是落實企業食品安全主體責任的有效措施，應該研究具體實施辦法將其落到實處，發揮其作用。基於我國食品行業發展差距大的事實，此制度目前在全行業推行有相當的難度，但應該鼓勵在有條件的地區、部門先行先試。廣東省是我國保健食品大省，強省，不同類型、不同規模保健食品企業均有存在。選擇在廣東省試點開展此項工作，將對全國的保健食品監管及食品監管都具有重要指導意義。

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食品標準化運動

　　二十世紀初，澳大利亞聯邦誕生，結束了英國的殖民統治。1905年頒布了第一部比較全面的食品法，命名為《維多利亞純粹食品法》。由於澳大利亞是聯邦國家，1901年的《澳大利亞憲法》第51條規定，食品問題屬於各州立法管轄範圍，非聯邦強行立法範圍。雖然《維多利亞純粹食品法》在歐洲獲得好評，但其在國內只起著指導作用。之後，各州相繼規定了適用於本州的食品安全法律，如新南威爾士州的《純粹食品法》，南澳大利亞州的《食品藥品法》，西澳大利亞州的《健康法》等。各州相繼出台有關食品的法律，推動了農產品(9.090, 0.09, 1.00%)的生產，終使澳大利亞成為世界最大的農產品出口國之一。但由於國內食品標準政出各門，客觀上制約了國內外食品的交易。

　　二十世紀80至90年代，為了改變這一現狀，澳大利亞開展了大規模的、由聯邦引導的食品標準化運動，各州決定將食品問題的立法權讓渡給聯邦政府。1986年後，聯邦和各州及奧北區共同簽署了《聯邦、州政府及奧北區關於採用同一食品標準協議》，形成了第一個全國食品標準協議。在這一協議下，社會各方做了充分的準備；1991年7月，又通過了第二個全國協議；1992年，澳大利亞首都區《食品法》通過，緊接著《相互承認法1992》通過，成為後來統一立法的催化劑。在之後的若干年，澳大利亞全國為食品統一法典的制定作出了卓越的努力，《澳新食品標準法典》終於在2000年12月頒布，並規定於2002年12月起全面實施。《澳新食品標準法典》不僅是一部適用於全澳境內的法典，同時還是一部與紐西蘭聯合制定的食品法典。

　　《澳新食品標準法典》包括三方面內容：1、食品一般標準，列舉所有食品的基本標準、食品的標籤及其他信息的具體要求、食品添加物的規定、污染物及殘留物的具體要求以及需要上市前進行申報的食品；2、食品的產品標準，具體闡述特定食品類別的標準，涉及穀物、肉、蛋和魚、水果和蔬菜、油、奶製品、非酒精飲料、酒精飲料、糖和蜂蜜特殊食品及其他食品等共十類具體食品的詳細標準；3、食品的安全標準，包括食品安全計劃、食品安全操作和一般要求、食品企業的生產設施及設備要求。《澳新食品標準法典》在澳大利亞具有法律效力，凡違反食品標準的行為都屬於違法行為，都要受到處罰，凡銷售那些被損壞的、品質變質、腐爛摻假的或不適用人類消費的食品行為還要受到刑法處罰。

　　嚴格執行監管

　　澳大利亞作為一個聯邦制國家，聯邦政府負責對進出口食品的管理，保證進口食品的安全和檢疫狀況，確保出口食品符合進口國的要求。國內食品由各州和地區政府負責管理，各州和地區制定自己的食品法，由地方政府負責執行。

　　聯邦政府涉及食品安全的組織主要有：1、部長級澳大利亞紐西蘭食品監管部長理事會。該理事會是政府食品安全方面最高級別協調議事機構，主要負責食品安全和消費者保護方針政策和立法，其下有政策委員會和執行委員會；2、衛生部下屬的澳大利亞紐西蘭食品管理局(ANZFA)。ANZFA於1991年成立，曾負責起草《澳新食品標準法典》，之後，還負責協調澳大利亞的食品監控、與州和地區政府合作協調食品回收、進行與食品標準內容有關的問題的研究、與州和地區政府合作進行食品安全教育、制定可能包括在食品標準中的工業操作規範以及制定進口食品風險評估政策；3、農漁林業部下屬的澳大利亞檢疫檢驗局(AQIS)。AQIS成立於1987年，由原澳大利亞農業衛生和檢疫局與澳大利亞出口檢驗局合併而成，其主要職責是進行口岸檢疫和監督、進口檢驗、出口檢驗和出證以及國際聯絡。

　　州政府涉及食品安全的部門主要有：1、食品監管局，是食品安全牽頭部門，主要負責州內食品安全政策制定、完善食品安全監管體系、任命現場檢查員和各食品生產經營企業監管員、負責食品安全知識的培訓和對消費者的教育、引導等；2、基礎產業部門，主要負責農業和生產環節食品安全的基礎管理工作；3、衛生部，負責食品衛生、微生物污染和食品溯源的監管等。其他涉及食品的醫學、農業、消費者事宜等機構也予以支持。

　　注重食品安全教育

　　除立法和嚴格實施監管外，澳大利亞政府還十分注重食品安全教育。針對農產品生產者，澳政府推行高等農業教育、中等農業教育和農業職業培訓三個等級的教育體系；對食品加工者、銷售者，政府開展食品安全標準與技術規範教育，並每三年進行一次考核；對政府管理者，則進行三至四年的食品衛生管理專科或本科培訓，考試合格者方可被錄用；對消費者，各地方政府藉助農展會等各種契機及網路平台進行大眾食品安全教育。

　　在聯邦政府的多元並舉之下，澳大利亞各州農牧業均取得近30年的最好成績，單個農場平均凈收入達到11.6萬澳元，遠遠突破了《澳新食品標準法典》頒布之時不足5萬澳元的平均凈收入。可以說嚴明的法律、科學的食品安全管理和強化大眾教育等措施的推出，與農業發展形成了良好的互動。澳大利亞農牧業不僅為本國提供了充裕的食物，還成為重要的出口產品，並因良好的品質在國際農產品市場上聲名遠揚。

　　與時俱進修法

　　儘管澳大利亞食品管理成效卓越，但他們仍堅持與時俱進。進入21世紀後，澳新食品標準局不斷根據社會的發展和變化以及人類健康的新動向，不斷地修正著《澳新食品標準法典》中那些被新的科學證明是落伍的內容，從而使《澳新食品標準法典》繼續發揮著促進食品行業健康發展的積極作用。

　　澳大利亞多管齊下管理食品安全的做法，值得我國借鑒。1、必須堅持法律的統一性，才能推動社會經濟的全方位發展。澳大利亞是個聯邦國家，尚且認識到法律統一的寶貴性，那麼對實行中央集權的國家，則更應堅持法律的統一性，任何曲解、肢解法律的做法都是對法的統一性的破壞，終將有礙社會經濟的全面發展。2、法律與知識相結合，良法是理性的文字體現，它與科學是吻合的，公民自覺執行法律是一國文化素養的體現，是法律的主動執行，相比法律的被動執行而言，它是社會資源的高效使用。澳大利亞在食品安全中實施的科學立法與一定知識為入門許可並行措施，是非常值得稱讚的。3、倡導以實物展覽為主導的食品安全宣傳，加強對可能失實的廣告宣傳的審查，防止消費者被片面的文字、媒體宣傳所誤導，讓人民在「潤物無聲」之中，提升食品安全的認識和意識。

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