國家安全局的三塊牌子是如何分工的？

國家安全局是「一套班子，三塊牌子 」，分別是國家安全局、中央安全局 和網路作戰司令部，各自都有紋章。對於具體工作人員來說，它們是相當於三個分支，還是三個名義。

先把要點說在前面，中央安全局（CSS）隸屬於國家安全局（NSA），他們是一家子，網路司令部隸屬於戰略司令部，和國家安全局名義上不是一家人。國家安全局局長是這三個機構的主官，對NSA和CSS有直接的行政領導權，但是對CC卻只有指揮權，沒有行政權。這三個機構的總部駐地都在同一個地方，馬里蘭州米德堡市薩維奇路9800號6940室。

首先要明確的一點，國家安全局隸屬於國防部，是個軍事機構，但是它又是個國字型大小情報機構，其情報任務是國家級別的，也就是說他的業務範圍涵蓋了軍內外兩方面。NSA擔負美國情報界的信號情報和信息保障任務、密碼編製任務、對外（稜鏡事件後我們知道它也對內）通信信號監聽任務以及全美信息安全任務。20世紀70年代末開始，NSA承擔全美的計算機網路攻防戰略任務（那時主要是防）。

中央安全局成立於1972年，主要任務是負責保障美軍的密碼業務，並對各軍兵種密碼單位進行業務指揮，在一定程度上還負責美國政府各部門與軍事相關聯的機密級以上的密碼編製。它的密碼業務屬於NSA信號情報和信息保障業務的一部分。

一開始CSS並無自己的徽章，直到1996年，為了突顯CSS的重要性，時任NSA局長空軍准將肯尼斯·A·米尼漢才單獨為CSS設立徽章。從徽章的外形來看，它表明了CSS在美軍密碼/信號情報界的主導地位。美海軍網路/情報司令部、陸戰隊情報局、陸軍情報安全司令部、空25軍（原空軍情監偵局）和海岸警衛隊情報部的徽章共同圍繞著一個變體五角星。它的具體職能是為美軍提供信號情報相關行動的資金分配、任務指派和指導。

在這裡，我們可以看到一個情況了，NSA是為全美服務的，而CSS則主要服務於美軍，而且CSS的業務範圍要比NSA稍窄，他的本職業務是密碼編製。

CSS之所以成立並凸顯其獨立於NSA的特殊性，是因為NSA業務規模不斷擴大的原因。當NSA的密碼業務規模擴大時，同時兼顧軍地兩個方面的業務對NSA來說有點兒忙不過來了，即使忙得過來任務完成質量也會下降，於是就很有必要專門成立一個負責軍事領域的機構，遂成立了CSS。

再來說網路司令部。網路司令部原稱「網路戰聯合職能司令部」，成立於2009年5月。它的成立是為了應對日趨嚴重的潛在敵對勢力對美國網路空間的威脅，同時也是為了整合已經完全依賴網路的美各軍兵種力量，並增強美軍的網路進攻能力。

CC的成立思路與CSS的相似之處都是因為NSA無法有效應對規模已經擴大的美國軍內外網路安全任務，遂很有必要成立一個專門服務於美軍的網路安全機構，而且這個機構必需更加傾向於作戰，而不僅僅是日常的網路安全。CC與CSS的成立思路的不同之處主要在於，CSS本來就脫胎於NSA，而由於美軍各軍兵種在CC成立之前就已經有了自己的較為成熟的網路戰部隊了，所以CC的成立更多的是在各軍兵種的基礎上整合而成。它之所以被放在NSA里，是因為NSA具有最強大的網路戰硬體設備，再加上NSA本身是國家級網路戰略實施機構，兩者駐點合一有利於國家網路戰略和軍事網路戰部署的統一和協調，同理，由NSA局長任司令也是出於這個意思。

在人員分配上，CSS的人員本來就是NSA的人員，而CC的人員除了NSA的部分人員轉職過去之外，更多的是來自各軍兵種的人員。NSA局長對CC由指揮權卻無領導權，最重要的是沒有人事任免權，但是CC的人員任職一般由NSA局長提名，國防部一般情況下也不會否決局長的提名。另外，由於CC的一部分經費由NSA通過CSS分配給CC，所以NSA對CC的實際影響要比名義上大。