為什麼外交部在各部委中排名第一？

01-29

真不知道你們在答什麼。

所謂外交部排第一，是國務院給的一個序列，那個序列本身不具有排名性。（一種慣例性排名而已）

國務院第一大部，實質是號稱「小國務院」之稱的那個中國發展與改革委員會。

你們以為發改委是幹什麼的？物價局？

明確說吧，總理很難辦的事發改委能幹。（鐵道部沒有裁撤之前，總理曾讓交通部起草國家交通運輸規劃，交通部說鐵路不歸它管。最後是發改委給總理救的急。）

發展與改革委員會，是綜合研究擬訂經濟和政策和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革的宏觀調控的部門。

幾乎所有的國務院職能部門在發改委裡面都有對應部門，有什麼用，很簡單給其他部門規劃批錢。（所以在中央的許多部委大臣，都稱發改委為老大）

大部制改革，中編辦直接就點名發改委，「發改委職能轉變任務很繁重，比一般部門還要重，目前大家反映的問題是權力過度集中，審批事項過多等等這些，問題是存在的，正是基於這一點，發改委就要進一步轉變職能，而且轉變職能力度還要再大一點。」

國內許多學者都評發改委相關司局級單位，權力堪比部委，不改革發改委，本次機構改革的意義就不大。

連開個氣候大會，都是發展與改革委員會派他那個號稱中國氣候部長的解振華（當時的副主任），去的。氣候與這個宏觀調控部門有什麼關係，誰讓別人認為這對經濟有關係呢。

相比較外交部簡直弱爆了。發展與改革委員會中國的特色部門，中編辦最後說，很長時間這個部門都會存在，否則國務院的很多工作都難以開展。

外交和國防是一國主權的象徵，只有中央政府才有權行使外交和國防的權力，故排位第一和第二

事實上題主問的是為什麼外交部排名第一，確切的說是在2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》中排名第一。然而，大多數答案都在回答各部委中哪個最有「權力」。

解答這個問題要從國際慣例和歷史淵源兩方面分析。這其實本來也就是政府機關制定法律法規所應遵循的原則。

1. 國際慣例：

現代國際法體系中對於「主權國家」的定義有四大要件：永久的人口，固定的領土，政府，與它國交往的能力。因而政府機關的建立與活動自然要緊緊圍繞人口的管制（內務部門）和發展（經濟部門），領土的保衛（國防部門），與它國交往（外交部門）來進行。

所以世界上絕大多數國家法律文件中的內閣排名，這四大部門都佔據非常前的位置。雖然具體排名根據各國的實際情況，歷史沿革等因素而決定（例如內務部門的功能可能被分割為內政部，公安部，司法部等多個部門，因而重要性降低）。但是排名第一幾乎都來自這四個部門（不考慮其他加銜，內閣秘書長等）。

提供幾個參考：

美國內閣成員排名（Order of Precedence）：國務卿（Secretary of State, 外交部門），財政部長（Secretary of Treasury，經濟部門），國防部長（Secretary of Defense, 國防部門），司法部長（Attorney General, 內務部門）

俄羅斯內閣成員排名：外交部長，內務部長，財政部長，國防部長

英國內閣成員排名（除首相以及不常設的副首相，國務大臣外）：財政大臣，內政大臣，外交及聯邦事務大臣，國防大臣

2.歷史淵源:

1954年的《國務院組織法》第二條規定了第一屆國務院的部委名單，事實上在這份名單中，排名前十的是：內務部，外交部，國防部，公安部，司法部，監察部，國家計劃委員會，國家建設委員會，財政部，糧食部。基本上就是上述四大功能。而這份名單可以說是此後國務院組成的基礎。

1970年內務部裁撤，功能分散到了民政部，公安部，財政部，農業部等部門。自此外交部，國防部就牢牢把持排名前二。

至於其他部門：

a. 1965年三屆人大起，公安部位置調後，排位在當時的國家計劃委員會，國家經濟委員會和國家科學技術委員會之後。1978年五屆人大再度退到國家民委之後。1988年七屆人大國家教委排名超過公安部。截至2013年十二屆人大，公安部排名第八。

b. 1959年司法部，監察部撤銷，功能併入其他部門。1979年，1987年司法部，監察部重新設立後，排位調後。

c. 國家計劃委員會，建設委員會等部門歷經分分合合，時代變遷，產生過國家經濟委員會，國家基本建設委員會，國家發展計劃委員會等等。最終構成了現在的發改委的基礎。排名第三可以說頗有淵源

至於哪個部門「權力」最大？

這其實與國家的戰略重心，整體權力架構布局以及部會功能是有關係的。

我國的國防力量由中央軍委負責，因此國防部只是個空殼。外交部主要的表演空間在國際，老百姓體會不深。內務部門的功能被拆分為了民政部，公安部，國土資源部等多個部門，權力被分散。何況公安部之上有政法委，最厲害的武警指揮權在軍委，政法委手裡。

更為重要的是我國以「經濟建設為中心」，社會主要矛盾是「人民日益增長的物質文化需求與落後的社會生產」（十九大後為「人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」）。這都決定了負責經濟規劃協調的發改委重要性首屈一指。更何況，當年國家計委的設立本就是為了分掉總理的職權。所以發改委有「小國務院」的說法也是非常合理。

大清光緒二十七年，朝廷依《辛丑條約》，明令改總理衙門為外務部，班列六部之前。

一般來說在內閣制政府中，除首相外最重要的幾個部門是：

財政部，

外交部，國防部，情報部門，

司法部門（檢察、內政、法院），

職業部門（工業、農業、教育、交通、醫療、體育、商業、能源等）

在英國，排第一的部門是財政部。實際上，英國首相兼任第一財長；

在美國，排第一的部門是國務院 (state department)，也就是外交部；不過美國不是內閣制，而是總統制，所以，美國真正的行政權力壟斷在白宮，其大約相當於中央辦公廳掌管一切。

在中國，排第一的部門名義上是外交部，但實際上應該是發改委。發改委相當於財政部加職業部門。當然，中國也不是內閣制。

早早的也注意到這個問題，也跑到知乎上來尋求答案，居然題主也有這個疑問。看了其他答主的答案。個人認為外交部在國務院所有部門中序列排在第一的原因肯定並非「慣例」。因為在國家各組織機構或者領導人簽發行政命令或者出席會議時，除非有「特別說明」排序是按筆畫、拼音首寫字母順序或直接備註「排名不分先後」的情況外，其他的任何序列都是有一定規則的(而往往這個規則就是按照重要性、級別或者隸屬關係進行排列)。

竊以為，國務院的部門組成排序應該是按照重要性來進行排列的。「外交」事務是考察政權或者政治領袖行政/施政水平及能力的一個重要指標（回想一下我們閱讀的歷史書籍，對歷史上的國家政權和政治人物施政水平的評價，很多時候都會從「內政」和「外交」兩個方面進行考察，可見「外交」和「內政」幾乎是處於並列水平，而國務院其他部門（如財政部、工業部、商務部、教育部、建設部、農業部、文化部等）大多在性質上都屬於「內政」部門，他們的行政範圍主要是行政區域的內部事務並且他們的工作重心可能更多是「管理」。

外交部主要是負責行政區域外部事物並且他們的工作重心可能更多的是「策略」、「溝通」與「協調」，它的工作效果直接決定能否為政權的內政管理以及國家發展提供一個相對「有利」和「穩定」的外部環境（國際事務的複雜與不可控性導致該部門的官員需要更高的政治智慧以及戰略視野）。

縱觀歷史，良好的「外交」策略除了可以給當政者帶來極大的政治資源，甚至在國家積弱的時候，它可以在內政部門（甚至國防部門）處於半癱瘓的狀態下維繫國家或者政權的相對穩定（歷史上積弱的中國通過「外交策略」在國際政治舞台上周旋於世界列強之中，避免自身被侵吞和瓦解的事件非常多），所以它的重要性不敢說和其他所有內政部門加起來平分秋色，但是就單個部門來講（包括其他答主提到的發改委，這個機構並雖然是實權機構，但是從它的名字」國家發展與改革委員會「就可以看出，它並非真正意義上的常設機構，它更多的是某一個階段的產物，而且它的作用更多的也是在」內政「領域，假想一下如果歷史上被沙俄、日本以及歐洲列強環視妄圖分而食之的積弱政權有一個類似於」發改委「的內政實權部門，它能不能「合縱連橫」並周旋於各列強之間，保障政權和國家的穩定以及完整呢？

我想答案是顯而易見的，如果國家不能保持相對穩定和完整，那內政部門可以說幾乎沒有任何施政基礎），那麼這樣想起來，外交部門的重要性肯定是毋庸置疑的。

其他答主提到「外交部」幾乎就是「抗議部」，彷彿讓人覺得它的存在價值和重要性不足以匹敵(跟別說壓倒)其他的國務院行政部門。我認為這個是我們一直處於「政權施政內部範圍」導致我們產生出的一種「錯覺」（試想一下，如果你不是一個普通的中國老百姓，而是其他國家的政治、商業領袖或者其他任何國際組織的代表，同樣召開一個新聞發布會或者施政策略的調整，你更關心「外交部」在說什麼還是更關心「交通部「或者」教育部」、「建設部」在說什麼？）。

任何國際事務的開展以及國家戰略意圖（比如一路一帶或者亞投行）的實現必須也只能通過外交部的「工作」得到其他國家的響應與支持（比如成立亞投行，哪些國家宣布參加哪些宣布不參加，哪些國家支持哪些國家反對，中美兩個超級大國在這場國際政治角力中，發揮重大作用的到底是「外交部」還是實權部門「發改委」亦或是其他國務院部門？），所以我認為部分答主只看到國家遭遇武裝恐怖襲擊或者局部軍事糾紛的時候外交部的「抗議」（覺得無力和乏味），就戴一頂「抗議部」的帽子給外交部是片面的也是不客觀的（我想對於武裝襲擊事件或者局部軍事衝突這種事情，外交部當然只能抗議和譴責，難不成它還能調動軍隊出去打一仗？難道後者不是國防部或者中央軍委的工作么？）。

要知道中國任何國際事務的推進以及階段性成果的取得都不是天上掉下來的，將一路一帶的戰略「推銷」出去，讓沿線各國接納並響應這個戰略規劃，協助高鐵、核電以及其他國內企業「走出去」，連通並加強國外與國內其他行政部門/機構的交流與聯繫，這些領域裡外交部無疑都是主要執行者。

我想把答主「王二小」的答案邏輯調換一下，作為我個人對於外交部重要性(排第一)看法的一個總結：不是因為周恩來兼任過首任外交部長，所以現在的外交部才排「第一」，而是因為外交部本來就最重要的(應該排在第一位)，所以才會由周恩來總理兼任該部門的首任部長（特別是當時的國際政治形勢導致此職位可能非一般部級行政首長可以勝任）。

認為發改委第一的居然有最多贊同，可見國人對權力崇拜成啥樣。外交和國防是最重要的政府部門，基本已成為國際共識。

外交部從晚清以來就一直排第一的啊……還有人說發改委牛能派副主任去談判……那是因為氣候變化談判很多年以前就從外交部移交給發改委了……時代在變，分工也越來越明細。北洋的時候通商工作只是外交部的一個司（現在韓國也還叫外交通商部不是么），後來就從外交部分出去了，後來就變成外經貿部，現在改叫商務部……也就算兩個人分擔好辦事（你知道商務部現在有多忙有多累嗎；當然外交部一直也是忙成狗）

強答一下！外交部有多強悍？看下領導層，最開始是總理部長，那是二號大佬，之後是元帥部長，級別正國，再再後是副總理部長和國務委員部長，現在的部長雖然是正部級，但妥妥的會升任副國呀，分管外交的國務委員呀！排名最高的答案所說的發改委一號能確定升任副國么？不見得！發改委歷史上的領導和外交部哪個高？再說一個，說下發改委和外交部里的領導配置，發改委正部級多了些，但副部級的規模上就不如外交部了，外交部除了副部長，別忘了還有部級大使

這個問題要看是在哪個範圍里進行比較。要是說整個國家的治理結構來說，外交和國防工作自然重要無比，原因樓上也都說了。

但是，你說但要從國務院序列里來說，贊同發改委第一實權部位的說法。因為外交工作和國防工作雖然重要無比，但是他們的（主要$影響力不通過設在國務院的外交部和國防部體現，尤其是國防部。

外交工作由中央外事工作領導小組領導，組長是國家主席，副組長是副主席，總理雖然會參加許多外交場合，但也不是小組成員。和其他小組一樣，有個辦公室負責日常工作。分管外事的國務委員兼任中外辦主任。中外辦還有一個正部級的常務副主任。具體執行的部門除了國務院系統的外交部還有黨口的中聯部。所以說在大外事口中，外交部也只是其中的一大支柱而已，卻無法代表整個外事系統。

要說國防，那更牛了，黨政軍三巨頭中軍隊自成一席，這個就和國務院更沒有啥關係了。全部權力都在軍委，國防部只是一個形式上必需的機構而已，遠遠不是建國初大國防部的概念了。原來總理的國動委的頭銜應該都會隨著軍改而不復存在吧。

外交部肯定是第一，我記得在一部電影里看到孫中山講過一句話，一個國家政權的成立是否真實，無非一點，那就是讓外國承認這個政權的合法性，外交外交說的就是外交部，外交部是必須存在的也是非常重要的，一旦搞不好國家就要飽受戰亂咯！還有發改委，發改委充其量就是有權調整經濟，經濟就是和錢掛鉤，但是它沒多大權利，權利的具體體現，無外乎兩個，第一，武裝力量，第二外交力量，外交力量不用我多說了，明事人都明白，而武裝力量除了部隊還有一個部門，那就是公安部，公安部長直接由國務委員兼任可見它的權利和重要性，而且我們看看從縣級公安局到省公安廳的一把手，它們的任命必須經過上級公安部門的同意才能任命，就說地級市公安局長吧，地級市委必須掙得省廳的同意才能提名到人大的，而且現在的維穩治安有多重要我就不多說了，我想說發改委別說和外交部比了，它跟公安部都沒法比，全國200萬幹警不是蓋的，有人說200萬都和部隊的人數差不多了，我想說部隊是集中統一管里，而公安則是分布在中國各個角落裡，想想全國有多大，而這區區200萬幹警放到這偌大國家當中又能算什麼，現在公安部門還在嫉妒缺人呢！不然又怎會招協警！真不知道某些說發改委第一的咋想的，怎麼排也輪不到這名不轉經傳的發改委啊！

其他的部委分明別類管理各種事物說白了也都是家務事，外交部代表國家這個整體與地球村的其他父老鄉親解決外部爭端和合作發展事宜。

因為外交部在各省沒有垂直機構，只有中央政府一個，因此，作為部委外交部人員最多，各方面都最大。國防部也是如此。而公安部等其他部委在各省地縣都有各自對口廳局等垂直單位。

看了很多答案，排來排去都進了混亂的細節漩渦中。我覺得這跟好多走技術短線炒股（當然還有很多例子）的「勞苦大眾」，都在犯的一個錯誤一樣。

我們不能哲學一點么，試著使用我們真正完全掌握的知識，和一個普通民眾的心理去解答這個問題！

名與利！哪個重要不好說，但要必須排個第一呢？

外交部、公安、國防、發改委。。。。如果只有這四個部門可以選擇工作機會，如果你想進入一個普通人認為進去工作有可能讓你名留一段歷史的機會的工作，應該是外交部吧！

抗議。。。勿謂言之不預也！

擱置爭議。。。長久以來！

發改委？想說的話你一定沒有機會第一個說，一定是領導人之一先替你說了。

另外，從職能分析，在中國的國力和影響力在諾魯之下的時候，和統一地球之後的時間，發改委可以第一。從諾魯到統一地球之前的時間，外交部第一！

全稱：中華人民共和國國務院，中華人民共和國外交部，中華人民共和國國防部，國家發展改革委員會。看看全稱就知誰大，誰重要了。

國XXX務XXX院最有實權的必須公XX安XXX部，琨哥是國XXX務XX委XX員，副XXX國XXX級，懂不！

外交是用非暴力的手段來處理國家之間的衝突。當外交手段沒辦法規避衝突時，就會爆發戰爭。而戰爭關係國家存亡，重要性不言自明。發改委主要處理國內政務，自然排在外交部、國防部後面

外交部畢竟搞面子工程，要把最漂亮的一面展示給別人，所以有必要排第一名。

但論實權，還是人事（組織部）、財政（財政部）、軍政（國防部、公安部）這三大部門權重。

在美國，最牛叉的部門是國稅局，宰殺一切，沒有例外。其次是財長。至於國務卿，當然排很高，但對美國人民沒什麼影響。畢竟那裡是金錢社會，錢才是第一位的。

國際上的因素不說了。

從國內因素來說，私以為也許和周恩來兼任首任外交部長有關。