【兩百年間】聯合國是如何走入墳墓的？

2095年10月24日，本該是一個喜慶的日子。但在東河對岸雄偉的大樓里，各國代表卻像一群學校里的學生，期盼著主席台上領導的講話趕緊結束。他們中有人要去悉尼趕下一個場子，有人則要到倫敦商討技術轉移的事宜。

在《聯合國憲章》生效的第一百五十周年，聯合國卻走到了它的終點，算是歷史老人的一個冷笑話。但在聯合地球仰六國集團鼻息的當下，一個致力於國家間平等的組織因何解體，是人類社會早晚要被迫回答的問題。

一、聯合國與國聯

「聯合國」這個詞，在23世紀人看來已顯陌生。至於其前身「國聯」，恐怕只有歷史愛好者略有耳聞。

第一次世界大戰後，各國紛紛為工業化時代的戰爭感到震驚與彷徨——資源消耗和人力需求遠超農業時代的任何一場大戰。戰勝國集團中，英法元氣大傷，美國大發橫財卻依然無法超越舊列強。在一片勝利的喜悅中，戰勝國突然發現：下一場大規模戰爭怕是勝負難料。事實上，當年便有人發出了不詳之音：「這不是和平，是二十年的休戰」。

為了穩固自己的地位，美國總統首先提出建立國際聯盟的主張。但詭異的是，當時美國參議院拒絕接受《凡爾賽條約》，並否決加入國聯的提議。這令國聯被英法兩國所操縱，其核心文件《國聯盟約》更規定將戰敗國德國的殖民地由國聯實行委任統治——等於把這些地盤交由英法等國，幫它們重新劃分了勢力範圍。

國聯對賴比瑞亞強制勞動制度的解決方法，是「建議由歐洲人或美國人接替這些（管理）事務」。國聯認定日本侵略中國東北，卻無法推動任何制止其暴行的措施。至於犧牲小國來引導納粹德國與蘇聯死斗的種種，更是被視為國聯受大國操縱的直接證據。

事實上，國聯的議事程序同樣漏洞百出：各國皆有一票，但決議需要全體一致投票通過。這種效率低下的議事方式事實上阻礙著任何變革的想法，而維持現狀對英法等戰勝國最為有利。這更刺激了後進列強「另起爐灶」：義大利和日本都是國聯成員，卻都在利益得不到滿足時悍然退出。

從治理能力看，蒸汽機支撐的工業社會註定只能搭配低水平的全球化——鐵甲艦可以轟平港口卻不能深入內陸。第一次工業革命的時代，註定不可能有真正的全球組織。

國際聯盟只存在了二十六年，最終隨著二戰的烽火化為飛灰。若說聯合國從國聯身上得到了什麼教訓，有一點肯定名列前茅：承認某些大國的實際地位，拒絕空想化的絕對平等，是展開國際工作的重要前提。

二、聯合國的鼎盛時光

21世紀曾有一款模擬冷戰的桌游《Twilight Struggle》，需要玩家將冷戰期間的著名事件化為資源或任其發生，以引導美蘇中的一國取得勝利。在遊戲中，「聯合國干預」是一張很有意思的牌：它能搭配對手的事件使用，令玩家獲得資源而不觸發事件。

和遊戲一樣，聯合國決議對冷戰兩極同樣有著非比尋常的意義。

和國聯一樣，聯合國同樣是戰勝國集團懲罰戰敗國的手段之一。但反法西斯集團對法西斯的懲罰，在任何時候都是眾望所歸。而考慮到戰後民族獨立的浪潮、舊式擴張方式的效率低下與蘇聯的虎視眈眈，傳統西方強國尚且不敢吃相太難看。蘇伊士運河危機後，聯合國也成為了冷戰兩極的工具之一——這次危機將英法勢力趕出中東，而不掌石油的英法只能乖乖跟在美國後面應聲了。

冷戰期間所有的大事，都基本離不開聯合國的參與。聯合國的存在，不但為美蘇博弈提供了外交平台，也為美蘇壓制地區挑戰、維護全球秩序提供了白手套——例如在《不擴散核武器條約》等壓制新興強國的議題上密切合作。因此，對於美蘇來說，維護聯合國的權威符合自身地緣利益——這能極大提升其干涉行動的合法性，從而降低他們維護全球地緣秩序的政治成本。

從議事程序看，拋棄絕對平等主義和維持現狀思想的聯合國同樣擁有巨大的活力。除了在聯合國各部門拋棄全票通過並改用簡單多數和三分之二多數，安全理事會的設計更是堪稱絕妙：理事國共有15個，但其中只有10個需要定期選舉輪換。美國、中國、英國、法國和蘇聯永遠都有一席之地，並且他們任何一國的否決都能讓安理會決議胎死腹中。中國的改換門庭推遲許久才被認可，蘇聯的轟然倒塌令俄羅斯坐上了寶座，但「首先照顧大國一致」的安理會議事原則從未改變。雖然某些平等主義者對此多有腹誹，但不得不承認，這些國家掌握的武裝力量確實讓他們手上的選票更顯分量。

兩級操縱也罷，橡皮圖章也罷，聯合國在很長一段時間內確實發揮了積極的作用。柬埔寨和平協定、黎巴嫩人質危機乃至蘇軍撤出阿富汗，都是在聯合國的協調下進行的。或許檯面下充斥著骯髒交易，但平等主義的曙光確實在當時的聯合國身上漸漸萌發。

三、夕陽西下

與一般大眾的印象不同，聯合國權威的崩塌並非從伊朗戰爭開始，其預兆在20世紀末便已顯現。道理說起來倒好理解：失去了蘇聯，美國為什麼要照顧那些矮一頭的傢伙？

1999年3月24日，美國以科索沃人道危機為名，聯合北約盟友對南聯盟展開空襲。這是北約首次未經聯合國授權，對並無威脅的主權國家發動戰爭。

2002年，伊拉克危機爆發，聯合國派遣武器檢查團重返伊拉克檢查，但並沒有發現任何大規模殺傷性武器。3月18日，美國總統小布希發表電視講話，要求聯合國檢查團立即撤離。隨後不久，美軍開始入侵伊拉克。

科索沃戰爭和伊拉克戰爭，無異於打在聯合國臉上的兩記耳光。考慮到美國當時遠超其他國家的軍力，繞開聯合國進行軍事行動對其而言，不存在實力上的困難。

在安全領域威信掃地的同時，聯合國在經濟上也不再被視為主要的平台。G8和G20峰會開始不斷搶佔本屬於聯合國大會的版面，歐佩克、上合、APEC等組織的頻繁亮相進一步擠佔了聯合國的新聞版面。

當人們回首政治領域，卻發現了更嚴重的問題：如果印度不合作，南亞問題幾乎無解；如果伊朗、沙特和土耳其不配合，中東問題將一籌莫展；在東歐和中歐地區，德國的影響力漸漸超過英國和法國；在東南亞，任何繞過東盟的做法都得不到域內國家的有效支持。冷戰初期靠美蘇就能解決的問題，現在卻不得不求助於多個地區大國。而這些地區大國的利益訴求，一直被五大國框架死死地按住。

地緣權力的巨大改變，令戰後五大國框架越發顯得不合時宜。就算沒有後來的劇變，聯合國被架空在當時也是可預期的。

四、最後一程

伊朗戰爭時，聯合國調查團因美國的阻撓始終不能組建。而當美國自顧不暇的時候，伊朗戰爭已經不是聯合國能夠調停的了。

第六次中東戰爭期間，雖然聯合國第181號決議再次受到威脅，但安理會已經無法——哪怕象徵性地——派出維和部隊。《耶路撒冷共識》與其說是聯合國平台的成果，不如說是大國急事從權的唯一方案：暫時沒有第二個全球性政治平台來給這樣的文件背書了。

而從伊斯蘭戰爭開始，五大國相繼陷入自顧不暇的境地，令聯合國徹底失去了實際權力。東歐戰爭令俄羅斯隕落，歐羅巴成立由德國而非法國主導，中美忙於處理內部和周邊矛盾，英國被英聯邦改組和國內危機所困。至於以色列，則在滅亡邊緣掙扎求生，當時連大國都算不上。離開五大國的聯合國，其他成員根本無力處理全球問題，只能在自己的區域組織里發聲——而沒有大國背書的區域組織，又有多大的影響力和實際權力呢？

數據很容易說明問題：第二次美國內戰爆發後，聯合國辦公地點數度變遷，在三十餘年中只召開了不到十五次大會。這些大會中幾乎看不到全球性議題，而安理會則再沒通過一項決議。除了會議地點的多次變更，最大的新聞恐怕是俄羅斯位子的歸屬——撤掉還是交給斯拉夫。而新俄羅斯改國名為斯拉夫，已經是後來的事情了。

當美聯縮回北美，斯拉夫忙於太空建設，歐羅巴對《世界人權宣言》嗤之以鼻時，排除北美和歐洲的聯合國已然失去了促進國際合作的能力。隨著英國改組英聯邦以及伊盟吞併大量西亞和北非國家，聯合國的議事機制也面臨空前危機——他們在大會到底該有多少票呢？

劇變的波濤漸漸平息時，中國、美聯、歐羅巴、英國、斯拉夫和以色列成為事實上的六大國。但他們突然發現：修改聯合國條款以改革安理會實在過於繁瑣，而進入太空的鑰匙根本不可能被其他國家掌握。相比全球性議題，搞好區域集團化更有利於他們開發太空。聯合國的妥協與鬥爭，在他們眼中變得毫無意義，因為其他國家已經不那麼......重要了。

由於美聯、歐羅巴、斯拉夫的不合作，五常等於空出了三個。剩下兩個想要退出，也只是個手續問題。

五、餘波

在六國集團和聯合地球組成的人類世界，建立一個全球國家平等參與的政治組織似乎顯得荒謬可笑。但現在看來荒謬可笑的想法，卻連續兩個世紀成為人類追求的目標。

聯合國中妥協與鬥爭的藝術，被六國集團和聯合地球所繼承。但在六國集團看來，掌握太空的他們根本不必和其他國家平起平坐——當差距達到一定程度，連反抗的念頭都會自動熄滅。那些想要活下去的國家，只能向六國集團交換空軌使用權、星門配額和形形色色的權益——或者說，乞求。畢竟第一拉動連市場都在安立柯星系而非他們手上，不是嗎？

冷戰後的聯合國與國聯相似，阻礙了超級大國和其他新興強國的地緣利益，其政治權威的不斷下降也就難以避免。但第一拉動不可能永恆不變，強如六國集團也遲早要將目光轉回人類世界。屆時，我們或許能用太陽系的共同平台，祭奠聯合國中逝去的美好——在現實基礎上，對平等國際社會的不懈追求。

背景知識 21世紀世界歷史 六國集團

作者：孟陽明

編輯：庄比

圖片來源：佚名

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