專題報道《十一年後燃料乙醇再出發》之一：失去的十年

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9月13日，由國家發展改革委、國家能源局、財政部等十五部委聯合印發《關於擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》（以下簡稱《方案》），標誌著時隔十一年，燃料乙醇再次在政策層面得到大力推動，即將迎來一場發展良機。

行業內的人都知道，早在十幾年前，我國的燃料乙醇行業也曾經有過這樣一次機會，那時，國家補貼力度誘人，多地產能紛紛上馬，這股熱潮從2001年起直燒了五年多。然而，2006年，由於國際和國內農產品價格出現大幅上漲，本著：「不與人爭糧、不與糧爭地」的考慮，我國政策不再批准設立新的用糧食作物生產燃料乙醇的企業。對企業的生產審批權收緊，加之原料價格的居高不下，整個行業進入產能上的蟄伏期。

十一年之後，燃料乙醇的春天似乎終於要來了。

根據《方案》，預計2020年我國燃料乙醇需求量超過1000萬噸，而目前具有生產資質且已有產品投入市場的7家企業，總產能僅200萬噸，已經通過環評即將投產的7家企業，其總產能也只有100萬噸，產需之間巨大的缺口將帶來一輪產能擴張高潮。

那麼，這一輪產能擴張，會不會像十幾年前一樣造成糧價上漲呢？經過十幾年的發展，國際國內燃料乙醇行業的發展情況如何？在技術和產業方面有哪些前沿進展？目前行業面臨著哪些方面的問題呢？

為此，本專欄推出系列專題報道《十一年後燃料乙醇再出發》，盼望各位方家關注、交流、指導。個人微信號 wangziqiao2741，歡迎加微信交流~

第一期：失去的十年

對燃料乙醇的相關研究，從上世紀50年代就已開始，產業化開發則始於上世紀70年代，從美國、巴西開始，加拿大、法國、西班牙、瑞典、日本跟進，均已實現了規模化和商品化。

其中，美國和巴西這兩個燃料乙醇大國由於其先天稟賦的不同，選擇了不同的原料，走上了不同的發展道路。美國的玉米種植生產率高，產量大，價格較低，其燃料乙醇生產原料的95%來自於玉米。而巴西是全球重要甘蔗生產國，在啟動乙醇燃料產業前，甘蔗就已經是巴西的傳統優勢產業，選擇用甘蔗作為燃料乙醇的主要燃料，成為巴西的最佳選擇。目前，作為世界甘蔗第一大生產國的巴西，其甘蔗產量的一半以上用於生產燃料乙醇，在玉米價格高企的情況下，其生產成本比美國用玉米生產的乙醇，更加有市場競爭力。

除了美、巴外，印度作為全球第二大甘蔗生產國，走的也是使用甘蔗作為原料的技術路線，從2002年開始開發生物燃料。其他國家如德國、法國、英國、泰國、日本等國，都在積極進行燃料乙醇的研究和開發，但由於生產原料、生產成本、國家政策、與汽車製造業的衝突等問題，這些國家的燃料乙醇行業均還處於初級發展階段。另外，許多在農業資源方面具有優勢的國家如加拿大、英國、荷蘭、德國、奧地利、泰國、南非等國，其政府均已制定規劃，積極發展燃料乙醇工業。

最開始，我國布局燃料乙醇市場的腳步，並不比美國、巴西慢。

20世紀80年代中期，我國就啟動了燃料乙醇的研究和發展規劃，最初主要通過對科研項目進行資助的手段，支持燃料乙醇生產的技術開發。20世紀90年代後期開始，我國進入燃料乙醇試點生產階段，並於2001年由國家投資50億元，建立了四個大型燃料乙醇生產企業，分別以玉米和陳化的小麥作為原料，年產燃料乙醇超過130萬噸。

然而，從2006年下半年開始，國際玉米價格開始出現明顯上漲。而這之後，由於玉米價格上漲導致的生產擴張佔了種植小麥和大豆等作物的耕地，從而使小麥和大豆價格在2007年7月至2007年12月間分別上漲了75%和56%。生物燃料乙醇的發展也導致了糧食生產用地租金成本、農業生產資料等價格的上漲，進而推動了所有糧食作物價格的上漲。

由於我國加入WTO後，各種農產品，如小麥、大米、玉米等的國內價格與國際市場價格緊密聯動的，這一輪國際市場價格上漲直接帶動了國內農產品價格的快速上漲，2007年7月至2008年6月，我國食品消費價格指數月度同比增長幅度都在15%以上，食品價格提高對中國整體價格上漲的貢獻率達85%～92%。

為了抑制農產品價格上漲，保證足夠的農產品供給，我國在2006年起不再批准設立新的用糧食作物生產燃料乙醇的企業，這就是「不與人爭糧、不與糧爭地」，在此之後批准設立的三家燃料乙醇生產企業，第一個是2007年在廣西建立的以木薯為原料的燃料乙醇生產企業，第二個是2012年成立的山東龍力5.15萬噸/年纖維素燃料乙醇項目，第三個是2012年中興能源10萬噸/年甜高粱莖稈燃料乙醇項目，都是採用非糧作物作為燃料乙醇生產原料的。

而經過了這一輪乙醇熱潮帶來的糧價大漲，世界各國均意識到發展乙醇生產可能對糧食供給造成的巨大影響，紛紛開始從「糧食原料」的乙醇生產第一代技術，轉向「非糧原料」特別是「纖維質原料」的第二代技術，在近十幾年取得了迅速發展。而在這十幾年中，我國燃料乙醇的產能雖然從一百多萬噸擴大到兩百多萬噸，但仍遠遠慢於世界燃料乙醇市場的擴張速度。

第二期預告：燃料乙醇市場的世界速度與中國腳步