還需要專項設計資質嗎？

壹 ● 市場環境背景

自2008年世界經濟危機以後，最近兩年的經濟更加疲軟，世道愈加不平：

歐洲難民危機。

英國成功公投脫歐。

韓國總統朴槿惠遭彈劾辭職。

義大利修憲公投失敗和總理倫齊辭職。

美國離經叛道的特朗普擊敗希拉里競選總統成功。

貳 ● 政府監管背景

• 2016.06.01 召開的國務院常務會議決定，在兩年已分五批取消272項職業資格許可和認定事項基礎上，再取消招標師、物業管理師、市場管理員、插花員等47項職業資格。至此，近兩年來，共有319項職業資格許可和認定事項被取消。
• 2016.06.22 廣州市人力資源和社會保障局、中共廣州市委組織部聯合印發了《關於全面深化事業單位人事制度改革的指導意見（2016-2020年）》的通知，從聘用制度、公開招聘制度等六個方面推出23條新舉措。

• 2016.12.19 國務院印發《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》，再次公布取消114項職業資格許可和認定事項。
• 2016.12.06 住房和城鄉建設部下發《關於啟用全國建築市場監管公共服務平台的通知》(建市綜函[2016]122號)，新平台將於2016年11月30日正式上線運行，並強調各省進一步完善平台功能、豐富業務應用、提高數據質量。

• 2016.12.09 住建部印發《關於促進建築工程設計事務所發展有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對《工程設計資質標準》（建市[2007]86號）中建築工程設計事務所資質標準指標進行了簡化，減少了合夥企業形式設計事務所的註冊人員數量，放寬了合夥企業形式設計事務所對人員年齡的限制，取消了技術裝備以及管理組織結構、標準體系、質量體系、檔案管理體系等指標的考核。

叄 ● 國外設計監管體系

英美沒有專門的建設行政主管部門。以美國為例：採用的是不分級方式，側重自由競爭，沒有政府定級制度，主要靠市場交易主體相互制約以及法律法規的約束。

肆 ● 中國設計監管體系

中國的監管體系一直以來都是大政府，小市場。最近鬧得沸沸揚揚的西方列強-美日歐不承認中國市場經濟地位的一事，其實就是與中國政府一直以來的理念息息相關：即能通過政府管制的就不需市場競爭。反映到建築行業的設計監管表現在通過設定設計資質的級別以制定進入市場的門檻。

最近李克強政府卻在設計與施工分離的路上跨了一大步。

2015年7月14號，住房城鄉建設部發布了關於取消建築智能化等4個工程設計與施工資質有關事項的通知：

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司，總後基建營房部工程管理局，有關中央企業：

　　為貫徹落實國務院深化行政審批制度改革工作要求，我部對行政審批事項進行了清理，現決定取消建築智能化、消防設施、建築裝飾裝修、建築幕牆4個工程設計與施工資質（以下簡稱一體化資質）的行政審批。為做好已取得一體化資質企業的後續管理工作，現將有關事項通知如下。

　　二、已取得一體化資質的企業，應在資質證書有效期屆滿60日前申請換髮資質證書（以下簡稱換證），按簡單換證原則分別換領原一體化資質相應等級和類別的工程設計資質證書、建築業企業資質證書，資質證書有效期3年，原一體化資質證書交回原發證機關予以註銷。自本通知印發之日起，企業可在資質證書有效期內提前申請換證。

曾經看過一篇業內人士的文章，對設計與施工一體化是否需要分離的優劣論述得很透徹，一起拜讀，如下：

崔闖Sean的博客http://blog.sina.com.cn/s/blog_6863b87d01014evj.html論建築裝飾裝修行業設計與施工的徹底分離

一：回顧及行業現狀

建築行業，設計與施工分離作得最好的當首推建築設計院與土建施工單位，業主對自己要立項的工程提使用要求、宏觀性指導方案；建築設計院據此進行設計，對外立面效果、安全、使用功能負責；土建單位負責施工，責任清晰，分工明確。即使業主提出變更要求，也要設計院審核，經審核蓋章且符合國家規範及結構強度計算後方可施工，暗箱操作的可能性較小，而且現在實行的設計責任終身制，對設計師規範自身行為都提出了更高的要求。設計師的主要精力專註於設計而非經濟因素，許多設計師為了打造高水平的設計方案，甚至到了廢寢忘食的地步，相對於經濟利益而言，他們往往更專註於名譽，所有這些都為產生國內、國際知名的設計大師創造了條件。

建築幕牆與室內裝飾企業則與之有明顯不同，行業的發展得益於中國的經濟發展及城市化進程，確切的講是一個機會主義佔主流的行業，從無到有，從小到大，從弱到強，成績斐然。發展初期，設計施工一體化的情況一直存在，設計與施工分離的可能行不大，設計能力往往被低估或忽略，為拿到施工合同把設計放到可以免費服務的地步，施工設計一體化的企業，設計往往會淪為施工的附庸，成為公司謀利的工具，影響了裝飾裝修行業設計的發展和設計師個人的進步。尤其是幕牆行業，較之與裝飾、建築行業，至今還沒有一位真正的大師級人物出現，充其量也就是業內的結構專家或規範參編者。由此可見，行業的發展現狀對幕牆設計師的發展是不利的，設計崗位更多的變成了謀生的手段。

施工招標項目中，設計與施工分離的越來越多，並逐漸成為行業發展的主流，這一作法得到了越來越多的認可，並得以推廣。現在提出的設計和施工分開已經不是一個新鮮的話題了，香港、台灣、澳門、甚至中國裝飾比較發達的深圳、北京、上海等地已經正在這樣做了，而且做得很好，更不用說設計比較先進的西方國家了。平心而論，是否實行設計及施工分離的項目就萬無一失了呢，回答當然是否定的，分離的項目，新問題應運而生設計中伏埋筆、留餘量，增加造價；中標後，再行優化變更之實，達到中標且賺取更高利潤的目的，種種亂象的產生，歸根到底就是沒有做到如標題中所提到的徹底分離，分離不徹底，其本質又回到設計施工一體化的老路。而且，這種假分離，較之公開招投標進行設計、施工選拔產生的問題更多，危害更大。公開招投標，因其透明有其它業內廠家相互監督，中標廠家也要規範自身的行為，不會偏離太遠；而此種假分離，因其手法高明，更不易被察覺，經放大了含量的設計圖紙用來招標後，導致其它廠家報價偏高，失去了中標的機會。所謂的假分離，既裝飾裝修企業作為設計單位又參與到施工招標的一種行為，其操作手法不外乎兩種：

1. 以建築設計院或其它的幕牆企業名義出圖，支付一定比例的審圖費後，參與該施工標的競投；
2. 以設計服務、減少中間環節的名義，參與該施工標的競投(此條主要是業主控制不力造成的)，針對行業亂象我們現在要重點考慮的，是如何實現二者的徹底分離。

二：設計的幾個主體

在介紹幾個設計主體前，首先要理解兩個概念，招標圖及施工圖，這兩個概念既相互關聯，又有所側重，客觀的講，招標圖是對工程項目中所採用的材料、系統、功能、美觀等所要達到的效果進行表達，它的深度不涉及工藝、工裝、加工等細節問題，只要能滿足商務報價的需求既可。施工圖則與之明顯不同，施工圖是工程上所用的,能夠十分準確地表達建築物的外形輪廓、大小尺寸、結構構造和材料做法的圖樣，它是施工的依據，現場土建誤差的消化、工藝、工裝的可行性都要一一表現，就是說，施工圖要表達的深度遠遠超越招標圖，如果施工圖中有錯誤，可能導致工藝、工裝上無法實現或無法安裝甚至造成嚴重的後果，從這一點來說，施工圖的責任要比招標圖大得多，既使招標圖中有錯誤，因為它不指導施工，也不會造成太大的後果，僅只對商務報價的精確性有影響。二者的關聯在於，施工圖要沿用招標圖中的主要系統、材料、並儘可能實現其效果,只有這樣，才能達到堅固、美觀、實用的高度統一。施工圖的設計對設計師的加工、安裝、組裝經驗要求更高。

目前在幕牆行業內存在的幾個設計主體：幕牆及裝飾設計企業、顧問諮詢公司、建築設計院、個體從業者，以下分述這幾者的設計優勢及劣勢。

• 幕牆及裝飾設計企業

以幕牆為例：按照幕牆工程設計專項資質分級標準，幕牆設計分甲級、乙級；企業晉級對人員、業績、技術裝備及應用水平、管理、獲獎、其它新技術發明等有所不同；因要求不同，二者承攬的業務範圍也不同，其中甲級設計資質可承擔的項目不受類型及高度的限制，乙級設計資質可承擔的項目為幕牆高度在80米以下且幕牆單項工程面積在6000m2以下的各類項目。

幕牆類企業，既具備設計資質，又具備施工資質，以國內幕牆行業為例其最高等級，設計甲級施工壹級的企業有139家，幾家大的幕牆公司已經走出國門，開始承建國外的地標性建築，如遠大鋁業工程有限公司承建的歐洲第一高樓「俄聯邦大廈」，北京江河承建的阿聯酋首府第一高樓」阿布扎比天空塔」，國內第一高樓上海的國際金融中心，由遠大、江河共同完成，二者在傳統幕牆領域都有過人之處、珠江興業的光伏幕牆，深圳三鑫的點式幕牆、珠江晶藝的特異性鋼構設計都足以展現國內幕牆行業的設計實力。因此，對於業主來說從國內的幕牆企業來選擇一家作為設計單位並不難。

幕牆及裝飾設計由於隸屬於施工企業，有豐富的項目資源作底韻，有成功的經驗可借鑒產品系統多樣，性能成熟。

由此可見幕牆及裝飾設計企業可以完成招標圖及施工圖的設計,且水平最高，但相對於施工標來說，設計費收入低，故有的幕牆企業對設計招標或委託設計並不熱衷。

• 顧問諮詢公司

由於顧問諮詢公司沒有幕牆或裝飾設計資質，其僅能完成招標圖紙的設計，也不能加蓋設計資質出圖章，所以顧問諮詢公司所出的圖紙是不能作為施工圖使用的。同時，對於顧問諮詢公司來說，他們對業主提供的服務是從方案論證到項目竣工的全程服務，圖紙僅是其工作的一小部分，所以他們的精力也不會全部放到圖紙設計上，僅對立面效果、結構選型、材料選擇上進行控制，達到招標的深度既可。中標後仍需幕牆及裝飾企業的設計機構進行二次深化設計，加蓋設計資質出圖章並報審，才能進行施工。

另外，由於顧問諮詢公司極少參與項目的加工及施工，經驗不足幾乎是目前所有顧問諮詢公司的通病，粗製濫造、無法安裝、圖紙表達不全等各色問題比比皆是，更有甚者，掛個洋品牌，招幾個設計師，安幾台電腦，申請個執照就開展顧問諮詢業務，利用部分業主盲目崇洋的心態，收取高額的諮詢費，使業主花了很多冤枉錢，卻未達到效果。中標後由施工單位重新深化推倒重來，既浪費了時間金錢，也違背了設計施工分開的初衷。而且施工單位深化的圖紙往往還要經顧問諮詢公司審核批准，就是說具備設計資質的單位所出具的施工圖要經不具備設計資質的顧問諮詢公司的同意才能實行，曾有業內人士抱怨，因為修正了顧問公司的圖，審核遲遲不能過關，無關緊要的審核意見多達六頁，設計師幾乎崩潰。

例如：我們曾經參與投標的某成都工程，業主聘請的是所謂的北京某洋品牌，其提供的單元作法是比較典型的歐洲系統，唯一改良的就是將單元上橫披水膠條加長，外披水效果較以往有改善,但其存在的問題也顯而易見。在會上，儘管幕牆廠家比較婉轉的表達了一下自己的觀點，但顧問公司極其抵觸的情緒讓這種技術探討變成了不可能。為了不影響下一步工作，處於弱勢地位的施工投標方只能盡量避開去談這一話題。如上述案例，就是顧問諮詢公司錯用了自己的優勢地位，導致業主利益受損。

近幾年隨著建築市場的持續升溫，幕牆及裝飾的顧問諮詢公司越來越多，有不少幕牆及裝飾企業的設計機構的人員開始流向顧問諮詢類公司，其設計水平有所提高，但由於此類公司所承擔的項目種類少，時間長，脫離實際工程的趨勢會逐漸增加；因此對其提高持續學習能力的要求就變得越來越重要。

因此顧問諮詢公司僅能完成招標圖的設計，受資質所限暫時不能完成施工圖的設計；中標後由施工單位重新深化其結果仍然是設計施工一體化的模式，浪費更多的時間精力。

• 建築設計院

目前有少數的建築設計院設有幕牆專業，或者與幕牆施工企業合作，接受幕牆從業人員進駐，可以開展幕牆設計，最後加蓋設計出圖章。其所出圖紙可以進行施工，也符合設計程序管理上的相關規定，但其設計項目較少，設計質量不高。

可以完成招標圖或施工圖的設計。

• 個體從業者

個體從業者原則上不能承攬委託設計業務，但在建築市場較發達的地區，這類人員利用其靈活的商業運作頭腦，往往可能拿到設計業務。但其無設計資質，所以當出圖後，就要找一家具備此類設計資質的公司持靠，上交一定數額的管理費，屬於互惠互利的一種協議模式。由於二者之間的經濟利益關係，或多或小的存在把關不嚴的問題，有可能導致施工設計事故的發生，個體從業者承擔風險的能力有限，公司的管理責任不可能脫逃，也要承擔風險。例如有的乙級設計公司為了升級的需要（一定的業績支撐），公然打出了免費掛靠、蓋章的旗號；可想而知，這樣的審核機制基本上形同慮設。

在經濟發達的長三角地帶，活躍著很多這樣的設計所，今天掛靠張三、明天掛靠李四，如果業主稍有不慎，就有可能遇上李鬼，甚至連公司參觀、現場業績考察都能作到毫無破綻。

個體從業者不能獨立可以完成施工圖的設計。

從上面的論述可以看出，真正具備施工圖設計能力的，只有隸屬於幕牆企業的設計機構選擇設計單位可以採用技術招標的方式，也可以直接委託給有資質的幕牆設計單位。

三：設計主體與施工主體的關係

設計及施工分離的項目中，設計主體與施工主體的關係簡單而清晰。

設計方與業主簽訂委託設計合同，按項目情況支付設計費給設計方，施工方負責施工，二者分屬不同的法人，各自承擔自己的職責。設計是思維創造的過程，施工是體力創造的過程，他們只是建築項目中的兩個環節而已，相輔相成，它們既可以相互影響，又相互制約，但二者不是一對不可調和的對立方，都是在為業主服務的過程中賺取利潤，在公平的市場競爭環境當中在合理的利潤區間下賺取應得的部分。

設計方負責設計工作，施工圖紙的必須作到以下幾點:

1. 設計先行，便於業主總體造價控制。由於設計及施工分離，設計單位對設計造假的主觀條件已不存在。按施工設計圖紙出具的項目清單才具有真正意義上的招標功能，更能體現施工招投標的公平競爭，節約成本投入，同時對整體工期有利。

2. 詳細周密，設計質量高，不存在遺漏，減少或消除增補及變更，不給後續施工方任何篡改、偷工減料的機會。

3. 設計方案創意水平高，便於業主對外立面效果控制；由於設計成果是與業主、建築設計院反覆溝通評審之下，結合裝飾或幕牆設計公司的設計經驗，體現了三方的共同的設計方向，因而對建築效果、設計範圍的把握更準確。

4. 報價具有可比性，便於業主擇優選擇施工廠家；設計師的出發點是按委託人的要求和條件儘可能的實現其願望，達到圖紙設計要求。

5. 符合設計管理程序，有效規避暗箱操作的可能；施工單位中標後，針對現場及圖紙中的問題進行三方會審，設計方按會審意見修改圖紙，所有會審意見及回復均三方到場，在陽光下進行，有利於消除腐敗。

施工單位負責施工，也必須作到以下幾點:

1. 施工單位負責施工，對工期、質量、安全負責，嚴格按圖紙的要求，不得隨意變更設計圖紙中的結構、材料等相關內容。

2. 對於正常的變更、增補可參考上述5條執行，嚴格控制人為操作的次數，符合設計管理程序。

當然，在當下掛靠盛行的裝飾裝修行業，不排除個別施工單位出於項目利潤的考慮，在因圖紙嚴密而無法變通的前提下，施工單位就有可能想盡辦法動員業主推翻設計中那些不利的部分，只要業主堅守住自己的道德底線，施工單位也無計可施。

四：為什麼設計與施工要徹底分離

設計與施工分離是指建設項目的設計、施工分開發包，建設方準備好項目建設的各項條件如場地、資金等後，先進行項目設計，完成設計後再進行施工的招標，確定施工單位最後完成建設項目。

但假分離即分離不徹底會較之設計施工一體化會產生更大的危害如下述：

1. 妨礙招投標的公平競爭原則，通過不當手段或得項目的施工，如有的設計方，在確定中標廠家前不提供CAD格式的文件，僅提供PDF的文件，競標廠家無法獲得準確的型材用量，雖然提供PDF版本的型材斷面，也標稱了型材米重，但這種米重是經人為放大了的。經放大了含量的設計圖紙用來招標後，導致其它廠家報價偏高，失去了中標的機會。儘管在招投標過程中，其它廠家可以看出設計圖紙中的貓膩，在答疑會上提出，但設計單位為中標需要，往往會濫用其設計地位，不作更改，堅持按圖報價，如果施工方自行報價，有可能要承擔圖紙無法變更的風險。因業主對設計不懂或知之甚少，基本上所有的答疑回復均為設計方代為回答。例如，我司參與的紹興的某項目，設計單位也參與本工程的施工投標，在答疑會上對所有廠家質疑的設計浪費問題，均不作更改，這種競投的結果可想而知，如果設計單位也同時中了施工標，試問他們會不作優化變更么？不作更改僅是對競爭對手來說的。

2. 透明度低不利於業內廠家相互監督，此種假分離，因為在設計過程中作了手腳，其手法更高明，更不易被察覺。如有的設計單位為了施工中標需要，採用較笨重或較繁瑣的型材作斷面或不區分大面風壓及牆角區風壓，統一按牆角區風壓計算，還有的設計單位用手工的方式標大外立面或造型尺寸，增大工程量等等手段，五花八門防不勝防。經這種方式處理後，不良商家在報價時可以直接扣除餘量以較低價格中標，不利於業主方對總造價進行控制及擇優選擇中標廠家。

3. 設計師地位低下, 與業務、施工混為一談，不能做到分工細化。為追求利潤最大化設計前要求放大餘量以次充好，中標後不管不顧地降低成本，設計質量粗製濫造，甚至有的公司管理者公然要求設計師造假；使技術的發展受到追求利潤的無情制約，同時公司把能創造多大的利潤作為衡量一個設計師能力水平高低的唯一標準，並作為晉級、升職的必要條件，尤其是幕牆行業，或許這也是至今還沒有產生一位真正的大師級人物的原因。

只有實行真正意義上的設計、施工分離後才會有利於幕牆行業的發展，主要可以解決如下幾個問題：

1. 幕牆設計師地位問題：有利於設計師專註於設計，不受行政指令的干擾，由於委任的施工圖設計往往時間較長，有充足的時間跟業主及建築設計院溝通，經反覆評審後更能準確的把握設計意圖，同時利用自己的設計優勢，正好可以彌補建築設計院的不足，有利於產生高質量的作品；目前有的幕牆公司甚至組建了自己專門的方案設計，如業主對建築設計院的作品不甚滿意，幕牆公司也可代為創意修改。沒有了惡性競爭的壓力，設計師主要對自己的設計負責，對設計師來講提供的不僅僅是一個產品,而是一個成功的作品，對提高設計師的知名度是有利的。

2. 設計費的收費問題：設計與施工分開發包有利於提高項目的創意水平和設計質量。兩者分開，設計費用單列出來，提高的不只是設計的費用，更重要的是提高了設計者的積極性，促進了整體素質的提高。以幕牆行業為例，目前的收費標準約8元-18元/平方，受項目的型式、難易程度的影響會略有上浮或下降，在目前的市場環境下，有廠家或公司報價在5元/平方甚至更低，不利於設計質量的保證。相較於建築設計院、設計事務所的方案設計或內裝的設計收費標準，動輒幾拾、幾百甚至上千，幕牆的設計收費明顯要低得多。現在有的業主未必願意在付完建築設計費後再支付幕牆設計費，有必要讓更多的業主認識到幕牆設計收費的合理性，支付合理費用給幕牆設計公司，而設計單位一定要提供詳細的施工圖紙，而此部分的圖紙恰恰不是建築設計院所能完成的。

五：設計與施工分離後要解決的新問題

客觀的講，任何事物都具有兩面性，即使設計與施工分離，也不見得是皆大歡喜，仍有如下的幾個問題在操作時要注意：

• 設計單位的知識產權保護問題

儘管有的業主願意支付幕牆設計費，但相對於施工標來說，這部分費用仍舊偏低，故有的幕牆企業擔心技術外露，對設計招標或委託設計並不熱衷，尤其公建類實行了設計、施工分離的項目，幕牆企業就更不願參與。與收益低相匹配的是設計的知識產權保護的難題，幕牆企業往往不願意把自己特有的系統、或專利技術應用到幕牆委託設計上來，幕牆系統或專利技術相對簡單，表達到圖紙上業內人士可以輕易的研磨透其中的奧妙，不象電子產品、藥品這樣的專利或配方技術，看不見、摸不著，便於保護。故出於對技術的保密，幕牆企業對於技術招標積極性不高，不利於產生高質量的幕牆設計作品。有的業主甚至直接在招標文件中註明，產權歸業主所有，這此都沒有尊重幕牆企業對於技術的研發及投入，如果這種狀況不改變，幕牆企業紿終心存故忌，即便勉強參與了施工圖的設計，也總是遮遮掩掩，有所保留，沒有把全部心思放到上面。

• 設計費的支付問題

簽訂了委託設計合同的雙方，會在合同中註明設計費的支付例及進度，但從市場上看，合同執行不到位，導致後期很多的遺留問題。有業主的原因也有設計方的原因，當問題出現時造成的後果是設計方拿不到設計費或拿到很少一部分而業主得不到應有的技術服務，甚至拿不到設計成果（CAD文件，這個是委託設計最關鍵的環節）如我司承接的杭州xx大廈，因雙方原因，沒有CAD文件提供，導致要重新描圖按公司系統替換，浪費了大量的時間跟精力，其結果又變成了設計施工一體化的作法。也有的業主因行業的宏觀調控，受資金壓力所限，不按合同條款執行，致委託設計無法順利完成。從整體上看，設計合同履約情況不樂觀，這與國人的整體信譽低相關。

• 竣工圖的問題

竣工圖，就是在竣工的時候，由施工單位按照施工實際情況畫出的圖紙，因為在施工過程中難免有修改，為了讓客戶（建設單位或者使用者）能比較清晰地了解實際安裝情況，國家規定在工程竣工之後施工單位必須提交竣工圖。實行設計與施工分離的項目，竣工圖是由施工單位完成的，如果由於設計合同沒有全部履行，有可能導致施工單位得不到CAD圖紙，這會對繪製竣工圖產生影響；另一方面有的設計方對於現場的變更不是很清楚，對梳理各項變更的過程體會不深刻，對現場產生的經驗無法總結，這對以後避免產生重複的設計失誤不利。一些業主單位或監管單位對此不是很清夢，要求幕牆設計單位出具竣工圖 ，這種情況應當禁止。

假分離危害尤甚，出現了設計越作越差、造價越控越高的怪現象；度絕這一現象，最簡單也是最行之有效的辦法，就是嚴控設計方參與施工投標，對外公布設計、施工投標單位信息或委託設計方信息，讓其直接斷了參與施工投標的念頭，只有這樣才能從源頭消除在圖紙中作手腳的可能性，同時所出具的圖紙必須是施工圖紙，減少篡改機會；同時抑制掛靠行為，讓掛羊頭賣狗肉的行為曝光，使行業內的人相互監督，設立有獎舉報制度並出台治理措施，健立健全對幕牆企業的誠信考評機制，加強對幕牆企業的不良記錄管理，定期在網上公示，讓不良商家承擔更大的違法成本，直至清出市場，逐步實現幕牆設計院從施工企業中分離出來，建立幕牆門窗技術服務企業，形成獨立的法人，走向市場。

非常贊同崔闖的觀點。

唯一能夠解決假分離問題的可行辦法就是規定企業不能同時承接同一個幕牆工程的設計與施工。之所以幕牆設計諮詢企業的發展一直裹足不前，很大程度上是因為相當多具有設計施工一體化資質的施工企業或多或少都有一個行為：即通過提供質量低下或者高質量但暗含鋪墊的設計為誘以獲取施工項目的中標，再通過後期變更或者所謂的方案優化來賺取更多利潤。

這會產生兩個不利的影響：間接減少優秀設計人員的流動與降低業主委託幕牆設計外包的意願。

中國幾十年的建築幕牆行業發展，逐步進化出很多優秀的企業以及沉澱下不少的知識結晶：

知識論壇：聯合幕牆，幕牆結構論壇

計算軟體：匯寶軟體，豪沃克軟體，百科軟體，粵建科軟體，豪典軟體，幕牆精靈

縱觀國外，雖幕牆計算軟體不少，但專業的幕牆知識論壇卻寥寥無幾（如有，請告知）。在不遜於人家的基礎上，中國的幕牆行業發展仍可再上一個台階。國外諮詢設計企業都是經過了幾十甚至上百年的積澱與發展，縱然目前中國的幕牆顧問諮詢企業仍無法達到國外優秀同行（如Meinhardt，ARUP，ALT等）的高度，但也不必妄自菲薄。假以時日，中國的幕牆顧問諮詢企業相信也會活躍於世界舞台，受到世界的尊重。前提是要理順政府對設計行業監管的思路，為每個有志於創立品牌長期發展的設計企業提供公平競爭的環境，創造良性發展的平台。

2016.11.25 住建部市場監管司發了一個徵求意見函，接收對象包括中裝協在內多個協會，以及公安部消防局、勘察設計協會等，意見函的主要內容是擬取消八個工程專項設計資質。

這或許不是政府本輪設計資質改革的思路所在，而只是政府多年以來的政策調控慣性：精簡-膨脹-精簡-膨脹…實際上，市面上擁有建築綜合甲級設計資質的建築設計院不少，從蘇聯時代繼承下來的監管體系理論上已經不需要再設置更多專項設計資質。

問題的核心在於，有綜合甲級設計資質的建築設計企業自己沒有幕牆設計力量，或者也不屑於成立設計力量來承接這些較低設計費但又相對瑣碎的幕牆設計項目。這就產生一個矛盾：有設計力量的設計企業沒有設計資質，無設計力量的設計企業卻擁有設計資質。出現的亂象有目共睹，掛靠設計資質已經成為廣為接受的行業規則。但我們知道，掛靠者理論上不可能像品牌運營企業者那樣有動力側重於提升設計質量與資質信譽。這其實就是崔闖所說的幕牆設計諮詢企業無法壯大發展的根本原因。非常多有著技術積累的設計從業人員無法合作，沉澱，升華，這也就無法能夠在可以看得見的將來湧現出更優秀的幕牆設計諮詢企業，無法與西方設計諮詢企業一較高低。

按照中國的監管體系，施工藍圖蓋章還是必需的。前面提到設計與施工資質已經分離，也意味著所有幕牆施工企業無法再以設計與施工一體的資質來承攬幕牆項目。現如今如果要取消專項設計資質，所有幕牆施工企業或者幕牆設計企業都會面臨兩個結局：

• 必須都掛靠設計院的綜合甲級設計資質來蓋章出藍圖。

• 退出幕牆設計行業，幕牆施工圖藍圖由擁有建築綜合甲級資質的設計院來提供。

這或許就是一個不太可能實現的政策，因為涉及面實在太廣了。

退一步來說，即使這樣的政策可能會被頒布，也不是意味著天會塌下來，只不過增加了所有幕牆行業相關企業的運營成本。從另一方面來說，其實也是一個相對更公平的結果，因為所有幕牆行業企業都是站在同一個水平線上，大家都要付出近乎相同的掛靠費（1~2元/平方）。

唯一獲利的就是擁有綜合甲級資質的設計院。

從這一點分析，取消專項設計資質或許是能夠解決幕牆設計市場混亂問題的辦法。但政府制定政策必須考慮影響效果的持續性。就像園丁在管理莊園時，是否設置遮涼棚就是一開始就要考慮好的事情，有遮涼棚就只能長出耐陰的植物；但無遮涼棚卻可能長出耐陽植物與小的耐陰植物，且更具生態性。

如同中國足球一樣，政府太害怕放鬆監管或者說不願意權力的旁失，總是以一放就會天下大亂為借口。人為監管總避免不了尋租活動的發生。它與不久之前的」以德冶國「政冶口號是一脈相承的，我們的骨子裡還是相信人冶，總是幻想事情一切都會按理想的狀態運行，不免讓我想起了西部世界，每一個人都是NPC啊。

伍● 結語

從時間尺度來說，取消專項設計資質與否，都是無關緊要的。

最關鍵的是：

大自然會自己進化出優良的植被，只要給出穩定的環境與足夠長的時間。

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引用申明（如有版權要求，刪）：

1. 崔闖Sean的博客

   再論建築裝飾裝修行業設計與施工的徹底分離_崔闖Sean_新浪博客
   論建築裝飾裝修行業設計與施工的徹底分離

2. 個別圖片引用百度

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