美國搖頭：不列顛你為何服下這顆藥丸

要打電話給歐盟，該打給誰？美國前國務卿基辛格曾有此問，並被廣泛引用來質疑歐盟政策機制的權責不清。現在至少清楚了：不管打給誰，反正不是打給英國人。

美國外交怎麼辦

英國6月23日公投決定脫歐後，未來一段時間內將陷於公投後的民意激蕩、首相辭職之後的政局洗牌，以及與歐盟談判退出條件的千頭萬緒之中。大西洋的西岸，美國人也不得不重估這些問題：一個少了英國的歐盟，和一個歐盟之外的英國，如此混沌的外交格局何以應對？

△ 奧巴馬4月訪英時強烈主張民眾投票留歐

英美自二戰和冷戰發展起來的「特殊關係」，對兩國外交戰略都至關重要。倫敦政治經濟學院學者奧利弗 (Tim Oliver) 和紐約大學教授威廉斯 (Michael John Williams) 近期在英國皇家國際事務研究所《國際事務》期刊撰文分析，自上世紀六十年代以來，美國外交政策就一直鼓勵英國參與歐盟一體化進程，文化與政治傳統與美國都頗有共同語言的英國，是美國伸往大西洋彼岸的一座橋樑。而對英國來說，雖其外交戰略傳統一直是與歐陸保持距離甚至分而治之，但不在關鍵的跨大西洋關係中被晾在一邊，也成了其自70年代以來參與歐盟一體化的重要動力。英國方面對英美關係的重視也體現在，公投前夕的4月，首相卡梅倫邀請奧巴馬總統訪英，通過奧巴馬講話為留歐造勢。只是，公投結果說明，二人或許都高估了奧巴馬對英國民眾的說服力。

如今，英國人民揮刀斬斷了這座跨大西洋之橋，美國也只有重新建構與歐盟交往的方式。對美國來說，這實在是一大遺憾，因為像英國這樣有共同語言的盟友，在歐盟其他國家中無可替代。近年來，隨著德國在歐盟中心地位的鞏固，美德兩國領導人的互動也愈頻繁。但德國在安全事務上的溫和立場，與美國期望看到的積極程度存在差距。畢竟，德國不是聯合國安理會理事國，歷史因素也讓德國謹小慎微，防止在軍事上顯得過於強悍而引發鄰國擔憂。斯諾登事件後暴露出的美國情報部門對德國總理默克爾的監聽，也讓兩國關係略顯尷尬。

△ 德國在安全事務上的立場並不能滿足美國的期待

相比之下，歐盟另一支柱法國，與美國近年來在安全事務上見解有所接近，在中東北非的安全防務問題上貢獻顯著：2012年關於是否干預敘利亞的國際爭論中，法國總統奧朗德積極解釋干預重要性爭取民意支持的做法，與奧巴馬總統划出「紅線」後又退讓形成鮮明對比；近年對馬里北部衝突的干預、對奈及利亞極端伊斯蘭恐怖組織「博科聖戰」的打擊中，法國也走在了歐洲前列，與美國合作日漸緊密。2015年11月的巴黎恐襲，更是加強了法國打擊恐怖主義的決心。然而，法美兩國之間在經濟政策，特別是對自由市場和政府監管的主流看法的差異、法國精英階層總體對美國的排斥，意味著法美兩國的戰略性共識有限。

英國脫歐後擺在美國眼前的一大地緣政治挑戰，就是如何爭取歐盟統一戰線，保持對俄羅斯的壓力。除了直接受到俄羅斯威脅的東歐列國，英國是歐盟國家中對俄態度最強硬的國家，對於歐盟「制裁派」的聲音起到關鍵的支撐作用。相比之下，德國總理默克爾本人雖然堅持對俄制裁政策，也至今對維持歐盟的制裁政策起到了重要領導作用，但沒有了英國幫襯的她，或許將更難抵擋對俄溫和派的壓力——在德國國內，她的執政聯盟中其他兩個友黨都在要求放鬆對俄制裁；法國、義大利等其他歐洲大國對俄羅斯的態度則更加溫和。

的確，俄羅斯很可能是英國脫歐最大的戰略受益者。英國的先例將鼓舞歐洲其他極右翼政黨的反歐盟運動，而一個四分五裂的歐洲將難以與莫斯科抗衡。無獨有偶，歐洲的極右翼政黨們在反布魯塞爾的同時，也往往對莫斯科大表同情。作為脫歐派主力的英國獨立黨(UKIP) 領袖，法拉奇 (Nigel Farage) 曾公開表示俄羅斯吞併克里米亞是歐盟的錯，並對普京大加稱讚，他也成了俄羅斯外宣媒體「今日俄羅斯」（RT）電視台的常客。

△ 英國脫歐公投結果公布當日，勒龐發推表示支持

同樣，近年在法國影響日盛的極右翼政黨「國民陣線」領導人勒龐 (Marine Le Pen) 也常有親莫斯科言論，2014年時她還承認其政黨曾從俄羅斯某銀行獲得過900萬歐元貸款用於競選。今年1月，有消息傳出，美國情報部門正在調查俄羅斯資助歐洲極右翼政黨的行為——該消息由英國政府透露給英國媒體《星期日電訊報》，也可一瞥，英國對於美國動員歐洲加強對俄防備所扮演的角色。

英國退歐後，西方最重要的安全聯盟——北大西洋公約組織，也難免進一步被削弱。2015年，英國是西歐大國中唯一軍事支出達到了GDP的2%（北約對成員國的指導線）以上的。歐洲多國長期軍事支出欠賬，美國不得不承擔起更大責任——2015年，美國的軍事支出佔到了北約總軍事支出的70%以上——歐洲的「搭便車」行為已經在大西洋兩岸撕開一道罅隙。雖然英國在2015年發布的五年一度的《戰略防務與安全評估》中重申了自己對北約的義務，但脫離了歐盟的英國，在動員歐盟夥伴加強防務合作的發言權和溝通渠道難免受損，克里米亞危機後北約一度振奮的士氣也不免受到英國退歐的打擊。

脫歐對美國經貿關係的影響

英國脫歐讓全球股市遭遇了黑色星期五，一天蒸發2萬億美元。除了這當下立現的衝擊，經貿方面的種種隱憂將逐漸浮現。

△ 脫歐之後，美國股市受影響

英國是歐洲推動「跨大西洋貿易夥伴關係」（TTIP）談判的重要力量。與「跨太平洋夥伴關係」（TPP）一起，TTIP是奧巴馬政府重組全球經貿聯繫、鞏固西方主導市場經濟秩序的重要戰略。但TTIP在大西洋兩岸遇到的政治阻力不亞於TPP，談判早已擱淺。英國退出歐盟後，也就自然退出了TTIP所針對的歐盟-美國的談判範圍，並且，退歐談判勢必將消耗布魯塞爾的巨大精力，更無暇顧及TTIP。美國共和黨中部分支持英國脫歐的保守派，甚至鼓吹英國加入北美自貿區（NAFTA），或是與美國單獨簽訂貿易協議，形成一個「盎格魯-薩克遜」的經貿共同體。但以美英兩國當前的政治環境，這種貿易協定也只是空想。

歐盟目前是美國最大的貿易夥伴。奧巴馬在4月為留歐黨站台時就曾警告，美國會將與歐盟的貿易和關稅談判放在優先位置。

△ 歐盟一直是美國重要的貿易夥伴

對於美國出口行業來說，尤其是奧巴馬一直在努力促進發展的高精尖製造業，英國脫歐造成的不確定影響極大。此前出口行業需要應對的歐盟統一的生產標準、關稅，而英國未來貿易協定談判可能會採用不同的標準和貿易協定，再加上談判時間會持續相當長，這種不確定也將造成持續性影響。

對於貿易的影響或許需要較長時間才能看出，脫歐對美國最直接的影響就是讓美聯儲今年的加息計劃再度推遲。因脫歐造成英鎊急速貶值，觸1985年來最低點。市場為了追求穩定，轉投美元，造成美元升值。美元升值令美國產品在國際市場的競爭力降低，導致出口產業收入降低，預計未來數月美國GDP可能比預期低。

奧巴馬一直將帶著美國走出經濟危機，作為重要的政治遺產。但在2016年選戰中，共和黨總統參選人特朗普、桑德斯都借著民眾對於經濟現狀、貧富差距的不滿，得到了原本難以預見的熱烈追捧，特朗普更是成為共和黨既定候選人。這對於奧巴馬來說自然是個大打擊。

奧巴馬總統在公投次日表態：美英之間的「特殊關係」不會改變。但從地緣政治到經貿關係，一個孤立於歐盟之外的英國，能在全球舞台上扮演怎樣的角色，再敢誇口的政治家也難以口吐蓮花。美國前國務卿艾奇遜（Dean Acheson）曾在1962年說過這麼一句廣為人知的話：「大不列顛丟掉了帝國，卻還未找到自己的角色。」大不列顛一度尋得了這個角色，但半個多世紀後，它再次將其丟棄。

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