通用航空是指使用航空器從事公共航空運輸之外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業和建築業的作業飛行，搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動以及包括公務飛行和公安、消防等准軍事部門的飛行服務。從事通用航空的飛機統稱為通用飛機，包括小型（多用途）飛機以及直升機等。

通用航空具有機動靈活、快速高效等特點，被廣泛應用於搶險救災、護林滅火以及農藥噴洒等保護社會公共安全的範圍，因此，世界各國都積極推進通用航空的發展。通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動；通用機場是指專供通用航空器起降使用，設有必要設施的規定場地。作為通用航空發展的重要基礎設施，通用機場的建設近年來得到了極大的發展。

國外通航機場概況

美國：美國是通用航空大國，在冊的通用航空飛機大約23萬架，佔全球的比重為65.8%。現有通用航空飛行員約60萬名，可供通用航空飛機使用的機場有1.8 萬個，通用航空每年飛行時間2600萬小時，約佔民用飛機總飛行小時的80%。

加拿大：通用航空在二戰之後經歷了快速增長，目前，有通用航空器30418 架、飛行員61595人、機場1700個，作業時間為450萬小時。澳大利亞n：目前擁有通用飛機 1 萬多架，700多家通用航空企業及運營商，通用機場 461 個，年飛行時間 169 萬小時。

巴西：巴西通用航空市場在1960~90年代進入高速增長階段，30 年間保持了年均6%的增長速度。目前通用飛機數量為10417架，通用機場2498個，通航作業年度飛行時間約1500萬小時。

航空小鎮

在美國佛羅里達州一片風景優美、安靜隱秘的別墅住宅區內，坐落著風格各異的房屋，而每一棟房屋門前都停放著1架或1架以上的飛機。房屋門前的大道整齊寬闊，並直通毗鄰小區的一條修葺完整的飛機跑道，跑道上不時地會有飛機起飛或降落。而這些飛機幾乎都是這片別墅小區業主們的私人座駕，業主們每天就是這樣從自家門前駛出飛機，在這條跑道起飛後飛往其目的地，返程後亦在這裡降落，返回自己的家。這裡就是美國最著名的航空小鎮Spruce Creek的日常生活場景。SpruceCreek是美國規模最大的、最典型的航空小鎮（airpark）。雖然一般的airpark多為住宅型，但為了區分工業型的airpark，又將Spruce Creek這樣的航空小鎮稱為住宅型航空小鎮（Residential Airpark）。而在全美國，像Spruce Creek這樣的住宅型航空小鎮目前大概有幾百個。

西雅圖水上飛機

國內通用機場現狀

截至 2013 年底，我國通用機場和通中國航空飛機總數為 1519 架，僅為美國通用航空飛機的 7%，用航空臨時起降點仍然不足 400 個，無論是從機場的數量、規模還是運行管理水平上與航空發達國家相比都存在很大的差距。主要是我國在通用機場建設和運行管理方面的法律法規有不健全，某些相關法律法規的缺失給投資主體、建設單位、審批部門在履行相應職責時造成了一定的困難和盲目性，因而亟需儘快研究和完善。

通用航空機場分類

當前，通用機場的分類通常有如下幾種依據：按照機場對公眾利益的影響程度和起降架次進行分類，按照機場使用頻率進行分類，按照機場場址所處位置進行分類。其中，按照對公眾的影響程度是比較受到認可的分類方法。

1.按建設規模大小分類

《民航華東地區通用機場建設管理程序（試行）》根據通用機場的建設規模大小，分為大型通用機場和小型通用機場。其中大型通用機場是指其建設規模相當於小型運輸機場或更大規模的通用機場。小型通用機場是指其建設規模較小的通用機場。小型通用機場分為一類小型通用機場、二類小型通用機場和三類小型通用機場。一類小型通用機場是指作為基地的或儀錶飛行的、有固定設施的通用機場，包括民用航空器生產組裝廠家的試飛場。二類小型通用機場是指不作為基地的或目視飛行的、有固定設施的通用機場。海上平台和高架直升機場，無論是否作為基地，均列為二類小型通用機場。三類小型通用機

場是指執行某次臨時任務，暫時供民用航空器起飛、降落的、無固定設施的臨時場地。飛艇、滑翔機、載人氣球、動力傘、降落傘、滑翔傘、懸掛滑翔機等民用航空器所用的場地，視作三類小型通用機場。

2.按使用頻次分類：

一類是通用航空永久機場，指固定性、駐地性、常年進行飛行活動的供飛機、直升機起降使用的機場；另一類是通用航空臨時機場，指進行季節性作業或執行臨時緊急任務暫時供飛機、直升機起降使用的機場。

3.按起降機型的類別分類：

《通用航空機場設備設施》在通用航空永久機場和通用航空臨時機場的大分類下，按照固定翼飛機和直升機分別對機場的設備設施作了規定。

4.按機場所在位置分類：

通用機場按所在位置可分為地面通用機場、地面直升機場、高架直升機場、水上機場和直升機海上平台(或直升機甲板)。其中地面通用機場是指位於地面上的供民用航空器使用的通用機場；高架直升機場是指位於陸地上高架構築物和建築物頂部上的供民用航空器使用的通用機場；水上機場是指位於水面上的工民用航空器使用的通用機場；海上平台是指位於漂浮的或固定的近海構築物上的供民用航空器使用的通用機場。

5.按機場對公眾利益的影響程度分類

《通用機場建設規範》中根據對公眾利益的影響程度將機場分為3類：一類是指具有 10~29 座航空器經營性載人飛行業務，或最高月起降架次達到3000以上，或納入政府應急救援及公共服務基礎設施體系的機場；二類是指具有5~9座經營性航空器載人飛行業務，或最高月起降架次600~3 000，或具有對公眾提供公共服務類飛行活動的機場；三類是指除一、二類外的通用機場。

美國通用機場分類方法

　 n2012年，美國聯邦航空局（FAA）對全美通用機場重新進行了研究分類。美國綜合機場系統中共有3330 個機場，其中378個為主要機場（相當於我國的運輸機場），另外的2952 個機場主要提供通用航空功能，定義為通用機場。對通用機場的分類就是針對這2952n個機場而言。FAA 根據機場基地飛機的數量和類型、航班的數量和種類，將上述2952 個通用機場分為四類，即國家級、區域級、本地級和基本級通用機場。

國家級通用機場國家級通用機場有84 個，位於主要的商業中心的大都市地區附近，提供國內和國際航班。目前美國31n個州有國家級通用機場，在全部通用機場中，國家級通用機場飛行量佔總飛行量的13％。這84 個通用機場中，用于飛行作業的航空器也是最先進的。商務飛行、私人飛行及空中的士服務等的許

多航班是由噴氣飛機執飛。這些機場平均有200 架以上基地飛機，30 架以上基地噴氣機。與主要運輸機場相比較，這些國家級通航機場還提供飛行員租賃。此類別中不含直升機場和水上機場。

1.國家級通用機場

至少5000次儀錶飛行，至少11 架基地噴氣飛機，至少20個國際航班，或至少500次州際起降架次；或至少10000人次的登機旅客和至少一個有大飛機執飛的包機航班；或至少5億磅到達貨物。

2.區域級通用機場

區域級通用機場有467個，一般位於大都市地區或人口密集區。目前除夏威夷州外，有49個州擁有區域通用機場。在全部通用機場中，區域通用機場飛行量佔總飛行量的37％。在區域通用機場中，有大量包機（空中的士）、噴氣飛機、旋翼飛機的航班。這些機場平均有90架以上基地飛機和部分噴氣飛機。區域機場中，不含有直升機場和水上飛機機場。區域級通用機場分類標準（均為年度數據）：超過10個500英里以上的國內航班，1000次以上儀錶飛行，1架以上基地噴氣飛機，或100架以上基地飛機；機場座落在大都市區，機場符合商業服務的定義。

3.本地級通用機場

　　本地級通用機場有1236個，是美國通用機場系統的骨幹，幾乎每一個州都有本地通用機場。這些機場通常位於較多人口中心附近，但不一定是在大城市或大都市地區。在全部通用機場中，本地級通用機場飛行架次佔總飛行架次的38％。本地級通用機場主要利用活塞式飛機為企業和個人服務，飛行活動通常是在本州內或鄰近區域。此外，這些機場通常提供飛行培訓、應急服務和客運包機服務。平均每個機場有37 架基地飛機。這一類別中不含直升機場，但有4 個水上機場。

　　本地級通用機場分類標準（均為年度數據）：10架次以上儀錶飛行和15架以上基地飛機；或2500 人次以上的登機旅客。

4.基本級通用機場

基本級通用機場有668 個，基礎設施有限。美國48 個州有基本級通用機場，這些機場可提供私人飛行，溝通社區與全國機場系統聯繫。基本級通用機場飛行量約佔總飛行量的7％。基本級通用機場中，大多數飛行活動是商務和個人自駕飛行，通常使用螺旋槳飛機。這些機場提供大量的包機（空中的士）服務，平均有10 架基地飛機。在這一類別中，有3 個直升機場和20 個水上飛機。

基本級通用機場場分類標準（均為年度數據）：10 架以上基地飛機；或4 架基地直升機；或距離最近的國家機場系統（NPIAS）機場30 英里；或機場被美國林務局、美國法警、美國海關與邊境保護局、美國郵政服務局等租用；這些機場是2001年1 月1 日後啟用或更新了設施；這些機場公有或私有，用於指定作為分流機場使用，且不少於90 架基地飛機。

中美通用航空機場區別

美國通用機場定義相當寬泛，既包括傳統意義上的通用機場，又包括那些提供的服務大部分為通用航空服務的非主要運輸機場和大都市區的分流機場。可見，在美國的公共運輸機場中存在大量的通航服務飛行；在國家級的通用機場，同樣存在定期航班服務，如洛杉磯的范奈斯機場。而我國嚴格定義和區分了運輸機場和通用機場，運輸機場基本不提供通用航空作業服務，而通用機場的航空服務功能又非常單一，這對我國通用航空的發展是不利的。

1. 服務範圍特徵

美國的通用機場分布廣泛，通用機場的分類基本基於服務區域和服務半徑指標。而我國的通用機場主要分布在林區、工礦區等，新規範分類標準不涉及服務範圍和服務對象。

2. 基地飛機數量和類型

　　美國通用機場基地飛機數量龐大，特別是私人飛機，因此將機場基地飛機數量和類型作為重要的機場分類指標。目前中國通用機場基地飛機數量還比較有限，而且某些通航公司的通用飛機並不將公司駐地機場作為基地。因此，還無法通過通用機場基地飛機的數量來對通用機場進行分類。

3.飛行活動水平和類型

　美國通用機場分類標準特彆強調儀錶飛行數量以及國際國內航班數量。我國通用機場載人航班稀少，特別是經營性的通航運輸服務稀少，因此新的分類標準比較籠統，僅規定了最高月起降量。

4. 飛機座位數

　　我國通用機場分類標準對飛行器座位數有明確的要求。事實上，這一規定對於機場分類，特別是確定跑道長度和寬度等機場技術標準及建設規模基本上沒有指導意義，僅對通用航空公司經營性業務有約束。美國的分類指標則不涉及航空器的座位數。

5. 政府租用

對比分析中美兩國通用機場分類標準的差異和特徵，對我國通用機場建設與設計建立具有可操作的技術標準有重要意義。通用航空分類方法將提供一個衡量通航作業和通航需求變化的基準，將為全國通用機場布局規劃以及同類機場評估提供了依據，有利於明確通用機場的定位和發展方向。

通用機場分類技術方法將為機場項目的評估提供了更加統一的框架，對通用機場在國家機場系統中的作用進行評估，對通用機場建設投資控制以及國家層面通用機場建設資助資金分配的公平性和有效性等具有現實意義。作為行業性的通用機場建設規範，應在機場功能地位、機場建設規模等方面有比較明確的指導和規範。美國通用機場分公有和私有，參與分類的機場絕大部分是公有機場。這些機場得到聯邦政府的資助，且大部分被林業、執法、環保等政府部門租用。當前我國的通用機場都是公有機場。今後我國的通用機場建設運營應鼓勵民營及外資資本的進入。目前，我國還沒有建立全國性的、以通用機場為基地的應急救援及公共服務系統。

通用機場建設管理現狀

當前，我國通用機場的建設管理尚缺少專業、統一的標準。

《民用機場管理條例》中規定「通用機場的規劃、建設按照國家有關規定執行」；

《民用機場建設管理規定》中規定「通用機場工程的規劃與建設參照本規定執行，並由所在地民航地區管理局實施監督管理」；

《通用機場建設規範》中也只是給出了通用機場建設的基本技術要求和指導原則。

以上法規和標準均未對通用機場的建設標準和審批程序給出明確的規定，從而造成各地區管理局在定本地區的通用機場建設管理規定時，仍然很大程度上是在參照運輸機場的標準和程序執行。這種狀況使得新建通用機場面臨審批時間過長、建設標準過高的問題，從而阻礙其正常建設和快速發展。

目前，通用機場使用許可和安全運行尚缺少統一的行業管理文件。各地民航管理局主要依據《民用機場管理條例》、《民用機場使用許可規定》和《民用機場安全運行管理規定》，就審批頒發通用機場使用許可證專門做出地區性的管理規定。其中，東北地區管理局將通用機場許可證審查和審批許可權下放至省監管局；中南地區管理局規定通用機場首次頒證審批權在管理局，換證審批權下放至省監管局；華東地區管理局目前的做法是頒換證審批權在管理局，許可證審查由管理局和省監管局聯合組織。

通用機場籌建計劃

14年，國內對於通航機場建設規劃如下

北京

將建成Ⅰ、Ⅱ類通用機場19 個。。

河北

在環首都等重點產業集聚區、壩上等旅遊景區建設7 個以上通用機場（臨時起降點）。規劃布局石家莊通用航空產業基地及廊坊、遷安、任丘鄚州等通用機場（臨時起降點）項目；規劃布局西柏坡、張北、圍場、豐寧等通用機場（臨時起降點）項目。

內蒙古

新增烏拉特中旗、克什克騰旗、烏審旗、准格爾旗、鄂托克旗、莫爾道嘎、莫力達瓦等7 個通勤機場

山西

規劃建設10 個通用航空機場

吉林

加快吉林省通用航空發展，鼓勵興辦通用航空企業，加強通用航空機場、起降點建設。

湖南

將要建設成環長株潭地區、大湘南地區、大湘西地區三大板塊布局的航空網路，規劃通用機場25 個，即在現有的澧縣、安鄉、衡陽、道縣四座通用機場外，將新建21 個通用機場。

山東

到2015 年，通用機場達10 個以上。

浙江

到2030 年前將建成20 個一類和二類以上通用機場，根據實際需要設置若干個三類通用機場（起降點）。

江蘇

建立以基地通用機場為核心，小型通用航空機場和臨時起降場相互補的三個層次的總體布局，力爭到2030 年形成蘇南、蘇中和蘇北三大通用機場群。

江西

擬建設約15 個通用機場，跑道長度約800 m，可以起降直升機和應急救援飛機，用於農業生產、救災救援等。

雲南

在2020 年之前，建成北海潿洲島、防城港、欽州、百色樂業、南寧三塘、桂林陽朔、河池巴馬等10 個通用機場（或起降點）

四川

「十二五」期間，將新建3 座大型通用機場，規劃的小型通用機場達40 余個。新建稻城亞丁機場、紅原機場、樂山機場3 座大型通用機場。

重慶

在全市20 個區縣修建通用航空機場，以便擴大和啟動本地內需市場。目前，該市已擁有江北、萬州、黔江3 座民用機場。

雲南

2016 年，建成8 個通用機場，到2020 年，通用機場達到45 個。

貴州

在雷山、岑鞏、天柱三縣建設三座大型通用機場。

陝西

「十二五」期間建成約10 個通用機場，再在全省構建「王」字形骨幹網路，最終形成覆蓋全省的通用機場網路。現階段，除了繼續建設內府機場、鳳翔機場外，西安藍田機場、神木機場的建設速度也在加快。

寧夏

「十二五」期間規劃建設吳忠、鹽池等6 個通用機場，「十三五」期間規劃建設海原等3 個通用機場，形成布局合理、規模適宜的通用航空機場網路。

新疆

「十二五」時期，將新增巴里坤哈薩克自治縣、伊吾縣2 個通用機場，「十三五」時期，新增三道嶺、大南湖、淖毛湖、三塘湖4 個通用機場。