官僚體系如何完成對行政命令的消解的呢?

01-28

比如上有政策，下有對策這種實際上就是官僚體系對行整命令的一種消解啊~原因在哪裡呢？

謝邀。

原因很簡單，因為上級從來不深入基層。

上級需要什麼結果，基層就把報告報表寫成什麼結果。上級來調研怎麼辦？反正上級時間緊，就是走馬觀花的看一看，上級需要看什麼，基層就給上級演什麼就是了。

實在不行怎麼辦？基層說，YOU CAN YOU UP啊！

謝邀。感覺其他人的回答有些片面或脫離實際，我以我基層官僚（行政命令執行的最低一級）的親身經歷來試圖說明這個問題，文末有例子。

不知題主的「消解」是什麼意思，是「消化吸收理解」還是「消極地去處理」，但感覺像是後者，我就後者簡單論述。

1、說句公道話，大家印象中官僚都是「上有政策，下有對策」，其實並非如此，絕大部分公務員都是盡量努力完成本職工作。

2、「上有政策，下有對策」多包含貶義，我更希望用「領會政策精神，靈活處理實際問題」來帶替換。

3、需要「靈活處理」的原因在於，多數政策著眼點在宏觀，而對微觀的基層實現不會提供具體的方法和手段（沒有精力也沒有必要）。這就逼迫基層官僚必須根據基層實際，拿出相應的「對策」（這裡沒有糊弄上級的意思）。而這種貼近實際的「對策」（A），往往是以基層官僚或基層官僚集團的利益為出發點設計的，或者說，A的目的在於既完成上級的任務，又兼顧了自己的利益最大化，而這往往會以犧牲百姓的利益為代價。

舉例如下。

例如公務員X的任務是進行賬務的處理（俗稱報賬），人員Y出差回來後，拿著火車票等憑證找到X，要求報賬，把Y自己墊的票錢拿回來。同一時間，其他人員（如M和N等）出於其他原因，可能也會找到X要求報賬。此時X的事情很多（工作上的，例如開會、領導來檢查、政治學習、彙報材料準備等；生活上的，例如孩子上學接送、家裡報修東西、寄快遞、看書準備考證等），為了節約時間（騰出更多時間來優先滿足自己的時間需求），一方面，X不會認真（服務態度好）地跟Y、M、N說明報賬的流程是什麼、他們各自需要拿什麼憑證材料來報賬，而只會要求Y、M、N去找其他人（前輩）詢問或讓他們自己看相關規定和文件；另一方面，X會擅自製定規矩，例如周一和周三只報銷差旅費，周二不接受收新的報賬申請等。這就在客觀上增加了報賬的難度，增加了Y、M、N的時間花銷；自己墊的錢遲遲報不下來，影響了Y、M、N工作的積極性；Y、M、N開始抱怨，影響了單位的氛圍……

最後說明一下，當自己在X的崗位上工作一段時間後，就會感到X的行為是可以理解的了，雖然這麼做是有違公德的……跑題了，不多說……

最最後一句，對基層官僚的工作模式和生活模式感興趣的，建議讀讀《縣委書記們的主政謀略》這本書，了解現實官場生態，鞭辟入裡，良心推薦。

官僚系統的兩個重要特徵是科層化和專業化，其結果是信息的不對稱。任何政治領袖的決策都是相對宏觀的，其細節規定和具體落實恰恰依賴的是更熟悉規則、更具備技術能力、更掌握具體信息的官僚。

其實題主所說的這種消解未必是惡意的。多數情況下，上級政策難以執行恰恰是政策本身缺乏可操作性，基層必須根據實際情況進行調整。舉個簡單的例子，國內行政命令的頒布很少聽取公眾意見，即使有聽證會，到了聽證階段內容其實也已經大體敲定了，調整的空間並不大。而決策的制定者又未必能夠準確掌握基層的實際情況，甚至專業不對口。諸如以上原因，下級在執行上級決策時，必然要參考屬地的實際情況，甚至自身的利益進行調整。當上下級利益發生嚴重衝突時，下級甚至不惜採取消極怠工或者明褒暗貶的手段反制上級決策。

其實很簡單，用形式主義對抗官僚主義，用開會落實開會，用文件落實文件，哈哈，層層往下傳遞就行了