農田水利會改制與選舉的關係

(本文首發於華廣網公眾號)

繼婦聯會後，民進黨當局強奪人民財產再添一樁，「農田水利會改制公務機關」修法將在1月16日闖關「立院」三讀。

此事有兩個角度審視，一乃專業，一乃政治。

首先說明一下農田水利會是什麼樣的民間組織。

農田水利會簡稱水利會，是清朝時期就運作的農業組織，除了島內各地設有的區域性水利會，另有全島性的「農田水利會聯合會」。主要工作是水利事業的興辦、農業災害防治，以及其他農業政策或土地開發等事務。目前全台有17個水利會，會員約146.7萬人，灌溉管轄區有37.1萬公頃。

水利會在台灣光復後，於1946年改組為人民團體，會長也改由農民(會員)選舉至今。簡單說，水利會主要掌控農業灌溉用水，換個說法，灌溉區水閘門掌握在少數人手裡，少數人掌握著水利會的金流，也是滋養地方派系政治的沃土，再簡單換個說法，水利會長期屬於藍營大樁腳。

這樣就明白為什麼民進黨想推動水利會改官制了。

當然，奪權鬥爭的政治動機，都會有冠冕堂皇的理由。蔡英文主張「水資源是全民資源，把全民資源管理提升到公務機關位階，是政府向人民負責任的作法」，以否認外界對民進黨「項莊舞劍，意在拔樁」的質疑。

事實上，國民黨執政時期就曾想將水利會長改成官派，民進黨則強力反對。如今藍綠立場互換，一個昨是今非，一個昨非今是，為的就是選舉利益，坦白說，誰都沒有正當性。

同樣是人民團體，婦聯會資產超過300億，水利會資產則超過3000億，多一個零，可見論政治影響力，兩者實力不能同日而語。將人民組織改成公務機關最大的爭議，就在於這3000億資產中有許多是私人土地，民進黨的修法內容卻沒有對農民土地從私有變成「公有」的補償措施。

故而，從「憲法」的高度來看，這不折不扣是執政當局強奪人民財產。

婦聯會可以硬生生將其指控為國民黨附隨組織，水利會卻不行，所以強盜的處理辦法亦不同。那麼，將議題導向「全民利益 v.s. 少數人利益」則是必然的手段。

A、主管機關「農委會」宣稱，改為公務機關，將可造福更多未在水利會灌溉區範圍的農地，目前台灣可供糧食生產的農地為68萬公頃，而水利會灌溉區範圍為37.1萬公頃。

反對官制的學者認為，這是空話，因為水資源根本不足，如何擴及非灌溉區？且大部分非灌溉區在山坡地，根本難以挖水路。再者，改為公務機關後，農業用水也有可能因政治因素，而被分配到工業用水，弱勢的台灣農業肯定會出問題。

B、贊成官制的學者主張，水利會改成公務機關，能有效提升水利工程效率，遭遇濫墾濫伐的不法情事時，有公權力介入更有保障。

反對官制的學者認為，公務單位不像民間組織可以24小時處理農民的灌溉問題，在農忙時，為瑣碎程序所擾的公務機關根本沒有機動性，更遑論水利工程改制後需要公開招標，建設反而耽於流程。再者，濫墾濫伐的問題，本來就有相關的主管機關有權予以取締，執法權疊床架屋也是浪費資源。

也就是說，水利會百年來的運作堪稱順暢，從專業角度來看，大幅改為公務機關會缺乏運作彈性，不但解決不了水資源不足的問題，更可能讓原本的農業水權，遭不當分配。

從選舉面看此案，眾所皆知水利會是由藍營大樁腳張榮味所掌控，民進黨心心念念想剷除張派勢力久矣，卻又在去年的會長改選中慘敗，故而這次鐵了心要改成官制，被國民黨痛批為「選不贏就官派，吃相難看」。

會長改為農民直選後，目前水利會有四席會長屬於綠營，所以不能說民進黨蠶食張派樁腳一無所獲，但畢竟大樹難憾，不利用公權力剷除之，「台獨」們根本拔不出這根肉中刺。論其手法，則一如既往地粗暴蠻橫。原本水利會於四月要改選會長，民進黨乾脆承諾部份會長可延任以收買之。

面對強取豪奪，樁腳面臨的，不是繼續掌權，就是被幹掉的選擇，決定改投敵營自是不在話下。畢竟所謂樁腳利益團體，看得就是利益，而非政治意識型態。

這便是為何我一再強調，政黨依賴樁腳維持政治版圖，是不可靠的戰略，但吳敦義信仰就是這套。不過除了這套，他也玩不動其他套就是了。

而說到海豚公，與張榮味也有矛盾。

去年國民黨主席選舉，張榮味主要挺得是郝龍斌，對於心眼極小的吳敦義而言，張榮味不見得算盟友。但張派掌握這麼大的樁腳群，又不能公然決裂，故而採取挖牆腳的動作，在黨內成立「水利黨部」，重用張系內部的林文瑞，以離間張榮味系統。

張榮味所在的雲林縣，目前是2018選舉比較可能變天的一個縣市，此區域長期由張榮味家族壟斷，卻二度兵敗，讓海豚公收買張系內部要角，有了正當性。簡言之，吳敦義想要取得張家把持的地方派系主導權，與民進黨所思是一樣的。

故而，這場表面上的農權大戰，內裡則是藍綠兩黨內外齊搶大型地方派系勢力版圖的行動。

16日「立院」處理此案，各地農民團體和水利會也號召萬名農民北上抗議。另一方面，「立委」張榮味之妹張麗善已表態參選雲林縣長，卻不是吳敦義屬意的人選，所以張榮味也與國民黨高層處於決裂的邊緣。

仔細看這齣戲，會看出台灣政治真正的核心問題。

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