巴以問題2017：美國逐漸偏袒以色列 和平遙遙無期

2017年即將結束，回顧過去，方能展望未來。基於此，《中東研究通訊》主創團隊特推出西亞和北非地區主要國家或地區的年度盤點，聚焦主要國家的國內政治、經濟發展和外交等問題。本期推出2017年巴以問題總結。

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2017年的巴以問題，出現了新的變化和趨勢。

首先是特朗普當選總統，美國在巴以問題上的立場逐漸偏向以色列一側。無論是特朗普身邊的顧問和親友的「猶太屬性」，如女婿庫什諾，顧問格林布拉特等人都是美國猶太人，還是在訪問巴以的形成安排上，如庫什諾和格林布拉特訪問巴以期間，待在耶路撒冷和特拉維夫的時間要遠遠多於在約旦河西岸巴勒斯坦民族權力機構首府拉姆安拉的時間，或是在5月份訪問巴以期間站在哭牆邊靜靜禱告，以及宣稱「耶路撒冷是以色列首都」和退出「聯合國教科文組織」的決定，都顯示出特朗普在巴以問題上對於以色列的偏袒。

特朗普與內塔尼亞胡，圖片來源：CNN

其次是以色列在巴以問題上更加強硬。以色列在約旦河西岸猶太定居點問題上持續了「咄咄逼人」的態勢，在年初通過了旨在將約旦河西岸猶太定居點合法化的法案，把未被以政府承認、被以政府視為非法的所有建在約旦河西岸巴勒斯坦私人土地上的猶太人定居點合法化；

而以色列總理內塔尼亞胡也受到腐敗醜聞的困擾，針對內塔尼亞胡及其家人和親信的腐敗調查涉及面廣，並且造成以色列國內輿論的分化；

以色列民眾抗議內塔尼亞胡的腐敗，圖片來源：The Times of Israel

在國際舞台上，以色列針對聯合國和其他國際組織的態度日趨強硬，繼續反對巴勒斯坦成為聯合國正式成員國，並且還威脅要退出聯合國教科文組織；

而以色列政壇內部，右翼言論和主張日益成為主流，在耶路撒冷歸屬問題和約旦河西岸定居點問題上，不僅有來自於傳統右翼政黨如「利庫德」和「猶太家園黨」的壓力，一些中間翼政黨，如「未來黨」領導人拉皮德，也在耶路撒冷問題上表現的日益強硬。

第三是巴勒斯坦內部也出現了新的變化。從2007年以來分別由哈馬斯佔據的加沙和由法塔赫主導的約旦河西岸，在埃及的協調下開始實現政治和解。

一方面，哈馬斯出台新的《綱領及政策文件》以取代原有的《憲章》，弱化了與「穆斯林兄弟會」的關係，增強了在巴以問題上的靈活性；

哈馬斯與法塔赫簽署和解協議，圖片來源：AFP

另一方面，新上任的哈馬斯政治局領導人哈尼亞更加務實，在加沙地區日益嚴峻的經濟和社會現實面前，決定採取重大讓步，與法塔赫實現和解。而阿巴斯領導的巴勒斯坦民族權力機構的合法性，也在這一年受到了來自於巴以問題的挑戰。尤其是當特朗普宣布「耶路撒冷是以色列首都」之後，阿巴斯面臨來自於巴勒斯坦內部巨大的政治壓力。

第四是中國、俄羅斯、法國、埃及、沙特、土耳其和約旦等國，在巴以問題上不斷發聲。當特朗普宣布「耶路撒冷是以色列首都」的決定之後，美國在巴以和談中長期以來的「調停者」地位，遭受巨大衝擊。與此同時，國際社會絕大部分國家仍然堅持「兩國方案」為未來巴以問題的唯一可行性方案。

俄羅斯和法國多次在巴以問題上發聲；土耳其組織召開「伊斯蘭合作組織會議」來聲討特朗普在耶路撒冷問題上的表態；約旦與以色列關係因為7月以色列駐使館安全人員槍殺約旦襲擊者事件而受到影響；沙特則和美國一道，向巴勒斯坦民族權力機構提出了未來巴以和談的新方案；埃及則在巴勒斯坦內部和解進程中，發揮了關鍵作用。作為安理會常任理事國，中國提出的關於巴以問題的「四點主張」，也日益受到來自於巴以雙方在內的國際社會的廣泛認同。

第五，隨著敘利亞談判進程的不斷推動，以色列在敘利亞問題上的安全關切更加迫切。以色列國防部長利伯曼就表示，下一場戰爭將會在「南北兩個前線同時展開」。尤其是在北部戈蘭高地，以色列十分擔心伊朗及其影響的什葉派武裝組織將會逼近以色列，進而通過導彈和火箭彈等其他重型武器，對以色列的安全造成威脅。

以色列與敘利亞位置圖，圖片來源：Israel and Stuff

因此一方面，以色列通過派遣戰鬥機入境敘利亞，實施軍事打擊的方式，阻止「真主黨」和其他什葉派武裝從敘利亞政府手中獲取重型武器；另一方面，以色列積極的與俄羅斯保持溝通，希望能夠在敘利亞境內的「衝突降級區」和未來的敘利亞政治和平進程中，遏制伊朗的影響，考慮以色列的關切。

總的來說，2017年巴以和平進程不僅持續了之前的僵局，而且因為特朗普在耶路撒冷問題上的表態而出現了新的危機。在美國堅持「耶路撒冷是以色列首都」的言論下，任何巴勒斯坦領導人參與美國主導下的巴以和談，都將意味著「政治自殺」，而受到特朗普立場的鼓舞，以色列勢必在東耶路撒冷和約旦河西岸猶太定居點問題上更加強硬，巴以和平的最終實現似乎仍然遙遙無期。

今日主筆 王晉